信息來(lái)源：2011年4月18日  《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》 

    “國家‘十二五’規劃綱要專(zhuān)門(mén)用一個(gè)章節闡述如何支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，這對民營(yíng)經(jīng)濟未來(lái)5年的發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。”近日，中國民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳慶振談到《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》的發(fā)布對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的影響時(shí)表示。

    國家“十二五”規劃綱要指出，要“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境”。

    鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展
　　
    為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，促使民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入部分國有企業(yè)壟斷的經(jīng)濟領(lǐng)域，國家“十二五”規劃綱要第四十五章第三節提出，“支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明文禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導和規范管理。改善對民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護民間投資的合法權益”。

    “雖然只有簡(jiǎn)單的6句話(huà)，卻包含政策對待、進(jìn)入方式和如何確保政策落實(shí)三層意思。”陳慶振表示，首先，國家在政策層面要求對國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁。具體做法一是明確提出允許和鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的經(jīng)濟領(lǐng)域，包括鐵路、鹽業(yè)、電力、電信、石油、民航、市政公用事業(yè)、國有林場(chǎng)和國有林區等；二是提出完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制，推進(jìn)環(huán)保收費制度改革。

    其次，提出了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)的方式問(wèn)題。國家“十二五”規劃綱要建議民營(yíng)企業(yè)以參與的方式進(jìn)入壟斷性行業(yè)，這是一種雙贏(yíng)的選擇，既可以增強國有企業(yè)的活力，也可以為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新的領(lǐng)域減少阻力。

    第三，提出了確保政策落實(shí)的具體思路。一是打造服務(wù)型政府，為解決民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)遇到的具體問(wèn)題提供更好的服務(wù)，如國家“十二五”規劃綱要提出要“強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能”、“減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預”；二是增強民企實(shí)力，只要民營(yíng)企業(yè)規模、技術(shù)達到了一定水平，各方面就會(huì )加大重視力度，阻力自然減小。

    “國家支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要體現。”陳慶振表示，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，加快經(jīng)濟結構轉型需要國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同努力推動(dòng)。

    經(jīng)濟轉型需民企開(kāi)拓創(chuàng )新
　　
    “民營(yíng)企業(yè)現在已經(jīng)處于我國經(jīng)濟結構的重要位置，國內生產(chǎn)總值的一半以上是由民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造的，所以在我國經(jīng)濟轉型的過(guò)程中，如果不提及民營(yíng)企業(yè)的轉型，我國的經(jīng)濟轉型不可能實(shí)現。”陳慶振表示。

    據統計，“十一五”期間，我國登記注冊的私營(yíng)企業(yè)數量年均增速達14.3%，已經(jīng)超過(guò)840萬(wàn)戶(hù)，成為我國最大的企業(yè)群體，占全國實(shí)有企業(yè)總數的74%；私營(yíng)企業(yè)注冊資金年均增速達到20.1%，總額超過(guò)19萬(wàn)億元。個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)3400萬(wàn)戶(hù)，注冊資金超過(guò)1.3萬(wàn)億元，較2005年年底分別增長(cháng)40.9%和133%。私營(yíng)企業(yè)戶(hù)均注冊資金年均增長(cháng)9.7%，個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)均注冊資金年均增長(cháng)10.6%。過(guò)去5年，民營(yíng)經(jīng)濟整體實(shí)力不斷增強，個(gè)體實(shí)力也不斷壯大，成為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

    全國工商聯(lián)的統計數據顯示，從投資規模上看，截至2010年年底，民營(yíng)經(jīng)濟城鎮固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)12萬(wàn)億元，年均增速高達34.5%，民營(yíng)經(jīng)濟在全部19個(gè)行業(yè)中的9個(gè)行業(yè)投資占比超過(guò)30%，在金融業(yè)等國有資本長(cháng)期控制的壟斷行業(yè)，以及信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域投資規模顯著(zhù)增大；從對外貿易來(lái)看，2010年民營(yíng)企業(yè)出口總額超過(guò)4500億美元，高于國有企業(yè)出口總額1倍以上，5年漲幅超過(guò)200%，占全社會(huì )出口總額的30%以上，已經(jīng)成為我國對外貿易的重要主體；從稅收貢獻來(lái)看，2010年個(gè)體私營(yíng)企業(yè)完成稅收總額11173億元，5年年均增速達22.2%，分別高于全國和國有企業(yè)2個(gè)和12.7個(gè)百分點(diǎn)。

    2010年，我國的經(jīng)濟總量按匯率換算超過(guò)日本，居世界第二，但經(jīng)濟結構仍然存在“兩頭大、中間小”問(wèn)題，資源密集型產(chǎn)業(yè)比重大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重小，在國際分工體系中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重很低。因此，我國既要重視經(jīng)濟增長(cháng)速度和擴大規模，更要重視經(jīng)濟結構調整，推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。5年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)成為驅動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是“十二五”期間自主創(chuàng )新和轉型升級的新生力量。

    過(guò)去5年，不少大型民營(yíng)企業(yè)充分利用資金和人才優(yōu)勢，不斷加大研發(fā)投入力度，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，大力推動(dòng)傳統技術(shù)、傳統產(chǎn)品的轉型升級，逐步走出加工制造等傳統產(chǎn)業(yè)，積極挺進(jìn)生物醫藥、新能源、新一代信息技術(shù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

    “配合國家經(jīng)濟結構調整，也是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的新機遇。”陳慶振表示，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是國家“十二五”規劃綱要提出重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)應充分利用自身企業(yè)規模小、反應速度快、轉型更靈活的優(yōu)勢，在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮作用，在占領(lǐng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)上不分國有和民營(yíng)。

     落實(shí)政策不以大小論英雄
　　
    為支持和鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，近幾年國家出臺了一系列政策法規，包括《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“非公經(jīng)濟36條”）、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等。

    “國家圍繞民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，陸續出臺了若干配套或獨立的政策。不能說(shuō)非公經(jīng)濟發(fā)展的政策體系還不健全，更不能說(shuō)國家不重視民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展。但實(shí)際情況是，這方面的政策至少是執行得不夠完美，以至于有些實(shí)質(zhì)性政策淪為了象征性政策。”陳慶振表示，如《中小企業(yè)促進(jìn)法》的立法目的是解決中小企業(yè)的地位低下問(wèn)題，可以理解為“反歧視”，但該法已實(shí)施了近10年，對中小企業(yè)的歧視至今仍然存在。

    “另外，一些政策的制定上還存在企業(yè)規模歧視，以企業(yè)大小論英雄。”陳慶振表示，如2005年發(fā)布的“非公經(jīng)濟36條”，允許非公資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，“但民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)入石油行業(yè)，必須擁有自己的碼頭、擁有多大立方米的油罐，這無(wú)形中為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)設置了門(mén)檻。”

    據悉，在投資2200億元的京滬高鐵建設工程中，僅有山東棗莊的安橋集團一家民營(yíng)企業(yè)參與建設，這也在一定程度上反映出影響民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入壟斷性行業(yè)的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”依然存在。

    “其實(shí)這些影響民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題在10年前就應該解決。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員郭勵弘表示，應該扎扎實(shí)實(shí)地為民營(yíng)企業(yè)做點(diǎn)事。

    盡管存在一些問(wèn)題，但有近七成民營(yíng)企業(yè)家十分看好當前我國的經(jīng)濟發(fā)展政策。由亞布力（中國）企業(yè)家論壇發(fā)展研究基金會(huì )、泰康人壽保險股份有限公司和零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團聯(lián)合編制發(fā)布的《2010年中國企業(yè)家生存環(huán)境調查報告》指出，多數民營(yíng)企業(yè)家對中國經(jīng)濟走向和相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展政策持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。

    針對國家“十二五”規劃綱要提出的發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系、改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，調查顯示，有42.8%的民營(yíng)企業(yè)家預計會(huì )對企業(yè)產(chǎn)生正面影響。

    針對國家“十二五”規劃綱要提出的調整產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)現節能減排目標，45.7%的企業(yè)家認為將為市場(chǎng)帶來(lái)新機遇；24.8%的民營(yíng)企業(yè)家表示將借國家實(shí)行節能減排之際，對企業(yè)進(jìn)行升級改造。