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資訊頻道4月11日，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(cháng)劉鐵男到華能集團公司總部調研，并提出的“合理控制能源消費總量”的要求，這是其作為國家能源局局長(cháng)對煤電改革邁出的一步。
此前，今年1月9日，張國寶依舊以國家能源局局長(cháng)的身份亮相哈爾濱一次林區保護會(huì )議；1月11日，低調的劉鐵男走進(jìn)國家能源局開(kāi)始主持工作。
世界第二大能源消費國的兩任能源“管家”就這樣低調地完成了更迭。
身材瘦高的劉鐵男今年56歲，比張國寶小10歲。國家發(fā)改委人士評價(jià)稱(chēng)，劉鐵男行事低調，工作務(wù)實(shí)，不喜張揚。
第一把火燒向煤電改革
除了對其本身的執政風(fēng)格關(guān)注以外，外界對這位出身發(fā)改委，同時(shí)被賦予發(fā)改委既熟悉能源領(lǐng)域又熟悉宏觀(guān)經(jīng)濟運行的官員的最大的疑問(wèn)就是，他會(huì )在能源價(jià)格改革、電力體制改革、煤電矛盾和新能源破題等眾多能源發(fā)展難題中選擇哪個(gè)首先開(kāi)刀，展開(kāi)其能源改革之旅。
此前，劉鐵男擔任發(fā)改委副主任期間，主要工作任務(wù)之一就是協(xié)調煤、電、油、氣、運銜接，特別是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間，要協(xié)調保障用電高峰電力企業(yè)的電煤供應。
不管外界怎樣猜測，顯而易見(jiàn)對于這位新任中國能源掌舵人來(lái)說(shuō)，擺在眼前的中國能源擔子并不輕松。
最近幾年間，在中國能源價(jià)格改革、推動(dòng)電力體制改革、打破壟斷、推進(jìn)新能源發(fā)電的商業(yè)利用方面，能源主管部門(mén)一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
分析人士認為，由于本身職責所限，國家能源局難以在價(jià)格、市場(chǎng)化改革等方面有大作為。從長(cháng)遠看，如何在這些方面獲得突破對能源局來(lái)說(shuō)尤為重要。
對電力和煤炭頗為熟悉的劉鐵男曾多次表示，電煤之間的矛盾，表面上看是供需失衡，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展方式粗放、結構不合理、體制機制不完善等深層次矛盾在國內外新形勢下的凸顯和激化。他表示，要解決這些問(wèn)題，需要遠近結合，標本兼治，繼續從增加有效供給、控制不合理需求、結構調整和理順價(jià)格等方面采取措施。
或許正是由于對煤電領(lǐng)域的熟悉，在掌舵能源局后，劉鐵男上任的第一把火選向了煤電改革。
這意味著(zhù)，新一波的能源改革將由煤電聯(lián)動(dòng)這塊硬骨頭開(kāi)始。
未來(lái)面臨改革之考
進(jìn)入4月份后，劉鐵男攜發(fā)展改革委價(jià)格司、運行局、能源局發(fā)展規劃司、煤炭司、電力司等涉及多部門(mén)的“能源團隊”先后對大唐、華能、華電、國電等主要發(fā)電集團進(jìn)行煤電專(zhuān)題調研，其間還對山西大同煤礦集團等煤炭生產(chǎn)企業(yè)和主要產(chǎn)煤大省進(jìn)行了調研。
在調研中，劉鐵男提出了通過(guò)標本兼治、遠近結合解決煤電矛盾的路徑，而這條路徑則通過(guò)“兩個(gè)創(chuàng )新”、“兩個(gè)變革”和“兩個(gè)提高”實(shí)現。
“兩個(gè)創(chuàng )新”是科技創(chuàng )新和體制機制改革創(chuàng )新，“兩個(gè)變革”是能源生產(chǎn)方式變革和能源利用方式變革，“兩個(gè)提高”一是提高能源加工轉換效率，逐步構建現代能源產(chǎn)業(yè)體系，二是提高能源的使用效率，合理控制能源消費總量。
不難看出，對煤電矛盾的解決，劉鐵男寄希望于“遠近結合，標本兼治”，而這也在對大唐集團的調研講話(huà)中得以加強。他表示，從體制機制上破解煤電矛盾，將是“十二五”能源改革的重要政策取向之一。
對于未來(lái)的能源改革，專(zhuān)家分析稱(chēng)，從劉鐵男繼續兼任國家發(fā)改委副主任一職來(lái)看，能源體制改革和價(jià)格改革，依然需要服從于經(jīng)濟運行大局。
據悉，目前能源定價(jià)權被保留在國家發(fā)改委價(jià)格司，國家能源局不具有價(jià)格決策權，只能對價(jià)格問(wèn)題提出自己的建議和意見(jiàn)。
此外，由于過(guò)去幾年間，石油、電力、煤炭等傳統能源行業(yè)越來(lái)越集中，壟斷力量已經(jīng)成為能源體制改革和價(jià)格改革進(jìn)一步推進(jìn)的主要障礙之一。劉鐵男接手能源局后，如何在這些行業(yè)中推動(dòng)改革，將是其面臨的重大考驗。而對于太陽(yáng)能、風(fēng)電等新能源領(lǐng)域，如何協(xié)調已經(jīng)崛起的民營(yíng)企業(yè)和原有的國家隊利益，也是一大難點(diǎn)。
對于劉鐵男來(lái)說(shuō)，這一切都只是個(gè)開(kāi)始。
來(lái)源： 證券日報
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