“十一五”規劃首次將單位GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量列為約束性指標，而剛剛公布的《“十二五”規劃綱要（草案）》除了調整這三個(gè)指標外，還增加了單位GDP二氧化碳排放（碳強度）、氨氮和氮氧化物三個(gè)約束性指標。

    為什么要調整，這些指標的變化意味什么？

    化學(xué)需氧量與二氧化硫減排指標降了？實(shí)際升了！

    在今天的十一屆全國人大四次會(huì )議記者會(huì )上，國家發(fā)改委主任張平對“十一五”減排任務(wù)的總體評價(jià)是“目標基本實(shí)現”。

    事實(shí)上，“十一五”期間，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，超額完成任務(wù)（二者目標均為10%），而單位GDP能耗下降19.1%，沒(méi)有達到20%的既定目標。

    “來(lái)開(kāi)兩會(huì )前就知道完不成，去年底，一些地方實(shí)在沒(méi)招只能拉閘限電，被緊急叫停，結果可想而知。”全國人大代表、華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院陳振樓教授今天在接受科技日報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

    “我也如實(shí)地向社會(huì )、向記者朋友做出檢討，我們是第一次在‘十一五’規劃中作為約束性指標，所以還缺乏經(jīng)驗。”在今天的記者會(huì )上，張平回應部分地區為完成“十一五”減排指標而拉閘限電的行為時(shí)態(tài)度顯得誠懇。

    “單位GDP能耗指標降低很容易理解，因為‘十一五’沒(méi)有完成任務(wù)，而當時(shí)我們又是第一次設立這個(gè)指標，可能存在不合理的地方，現在做一些調整。”陳振樓解釋說(shuō)，“后兩個(gè)指標調低是因為，在這兩個(gè)指標中，我國統計的都只是點(diǎn)源污染而不計面源污染。”

    陳振樓介紹，去年完成的全國污染源調查顯示，我國污染源已經(jīng)轉向以面源污染為主，如農村及城鎮地區的生活污染和禽畜糞便污染，以及居民自用、小工廠(chǎng)的鍋爐等，約占總污染源的一半。這樣一算，“十一五”期間的減少化學(xué)需氧量及二氧化硫排放量的完成情況也要大打折扣。

    “所以，這兩個(gè)指標看起來(lái)是比‘十一五’時(shí)期低了，實(shí)際是高了。”陳振樓說(shuō)。

    增加氨氮減排指標是為了緩解水體富營(yíng)養化

    “十二五”期間節能減排約束性指標中增加了碳強度、氨氮和氮氧化物。

    “碳強度指標主要是為了履行我國對國際社會(huì )的承諾，即到2020年，我國碳強度比2005年下降40%—45%。”全國人大代表、中國工程院副院長(cháng)謝克昌說(shuō)。

    氨氮和氮氧化物則分別針對水體污染和大氣污染指標。“控制氨氮排放主要是解決水體富營(yíng)養化的問(wèn)題，我們國家這方面的形勢日益嚴峻。‘十一五’期間對化學(xué)需氧量的控制，使水體惡臭問(wèn)題得到有效解決，但隨之而來(lái)的是富營(yíng)養化日益嚴重，我們呼吁了很多年，終于被納入指標里了。”陳振樓說(shuō)。

    他進(jìn)一步解釋?zhuān)趸锏膩?lái)源主要是燃煤和汽車(chē)尾氣，而由汽車(chē)尾氣造成的氮氧化物，在春夏天則極易形成光化學(xué)煙霧，形成一系列次生污染物。

    增加的指標或對鋼鐵行業(yè)影響大

    “我覺(jué)得增加這兩個(gè)指標對鋼鐵行業(yè)影響比較大，”陳振樓說(shuō)，“原來(lái)氮氧化物都是不減排的，企業(yè)沒(méi)有壓力，而現在他們必須要上脫硝設備。”

    前兩年，他隨全國人大執法檢查組赴一大型鋼鐵企業(yè)檢查，發(fā)現該廠(chǎng)雖然有氮氧化物的監測數據，但都是直接排放的。“現在硬性指標來(lái)了，像這種大企業(yè)有實(shí)力上設備，但小冶金、小發(fā)電廠(chǎng)可能會(huì )無(wú)力承擔甚至關(guān)閉。”陳振樓說(shuō)。

    “總之，我覺(jué)得接下來(lái)5年，節能減排的任務(wù)非常艱巨，但這樣恰恰可以倒逼地方政府和企業(yè)尋求產(chǎn)業(yè)轉型的方向，是好事情。但在具體指標分解上，應考慮每個(gè)地區的發(fā)展情況，”陳振樓建議，“不可操之過(guò)急，像拉閘限電這樣的事情萬(wàn)萬(wàn)不可再發(fā)生。”

    張平在今天的發(fā)布會(huì )上則表態(tài)，實(shí)現“十二五”規劃中節能減排目標要進(jìn)一步落實(shí)行之有效的措施，包括制定相應的經(jīng)濟政策，增加投入。