有關(guān)統計顯示，七大新興產(chǎn)業(yè)中，新能源的投資力度最大，近兩年各地方政府對建設新能源產(chǎn)業(yè)園的積極性很高，但新能源制造業(yè)中高端過(guò)冷而低端過(guò)熱的現象非常嚴重。隨著(zhù)“十二五”新能源支持政策出臺，新能源投資需防止再出現一輪投資過(guò)熱。

    據媒體報道，黑龍江省綏化市日前制定完成了光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃，至2015年底，綏化市將建成光伏產(chǎn)業(yè)及其配套類(lèi)項目10個(gè)，投資總額60億元，項目達產(chǎn)后年實(shí)現銷(xiāo)售收入600億元，實(shí)現“中國北方光伏產(chǎn)業(yè)城”的發(fā)展目標。事實(shí)上，“十二五”規劃繼續發(fā)力新能源的地方政府遠不止綏化，國內新能源產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)呈遍地開(kāi)花的趨勢。

    各地新能源投資火爆，一方面是由于新能源低端制造的技術(shù)門(mén)檻不高，只需要從國外進(jìn)口設備就能進(jìn)行生產(chǎn)；另一方面則由于新能源項目的投資較大，屬于資金密集的行業(yè)，而高端技術(shù)國產(chǎn)化難度較大，進(jìn)口則更加推高了投資總額；此外，目前新能源產(chǎn)業(yè)的投資以“國家隊”為主，資金實(shí)力雄厚，往往在圈占市場(chǎng)上不惜代價(jià)。

    2009年國內曾出現過(guò)一輪新能源投資過(guò)熱，主要是風(fēng)電設備及多晶硅等行業(yè)發(fā)展勢頭過(guò)快，被列為抑制產(chǎn)能和重復建設的行列。工信部、發(fā)改委在《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》中指出，太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復建設、無(wú)序上馬的問(wèn)題非常嚴重。

    截至2009年上半年，在各項政策措施的支持下，全國各地表示將要“打造新能源基地”的省份就已經(jīng)超過(guò)17個(gè)。在這些省份中，有相當一部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的論證規劃，大批設備組建生產(chǎn)線(xiàn)上馬，風(fēng)場(chǎng)、光伏電站也爭相圈地。

    在這一次投資過(guò)熱后，相關(guān)的支持政策也有所收縮。國家發(fā)改委更新了《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，將“2兆瓦以上風(fēng)力發(fā)電設備設計制造技術(shù)”從《目錄》中刪除；作為太陽(yáng)能光伏發(fā)電組件最重要原料的多晶硅也被從《目錄》中刪除，不再享受政府給予的進(jìn)口貼息等優(yōu)惠政策。

    多晶硅等新能源產(chǎn)業(yè)的低端制造出現過(guò)熱的同時(shí)，一些技術(shù)門(mén)檻較高的零部件制造卻在國產(chǎn)化的道路上步履蹣跚。近兩年來(lái)，中國的光伏組件和電池盡管已做到全球產(chǎn)能最大，相關(guān)生產(chǎn)設備卻高度依賴(lài)進(jìn)口，裝備國產(chǎn)化率僅為10%，如多晶硅鑄錠爐就長(cháng)期由美國的GTSolar壟斷。而在方興未艾的太陽(yáng)能熱發(fā)電領(lǐng)域，集熱管也一直為兩家國外巨頭所壟斷。

    進(jìn)入“十二五”時(shí)期，新能源作為七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一，將繼續受到政策的支持。項目投資額較大也是新能源行業(yè)受到地方政府青睞的原因之一，在行業(yè)巨大前景和利益的吸引下，難免會(huì )有更多的地方政府和大企業(yè)涉足其中。然而，隨著(zhù)歐美國家對新能源的補貼開(kāi)始收縮，國際市場(chǎng)的增量空間縮小，長(cháng)期依賴(lài)國際市場(chǎng)的多晶硅、太陽(yáng)能電池等產(chǎn)業(yè)面臨挑戰，各地新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如果繼續在低端制造上“吹泡泡”，整個(gè)產(chǎn)業(yè)必將陷入新一輪的過(guò)熱。

    近期財政部、住房和城鄉建設部發(fā)布要求申報2011年太陽(yáng)能光電建筑應用一體化的通知，根據新規測算，光伏項目補貼幅度較2009年有40%的下降。相關(guān)政策的適時(shí)收縮將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，也需要更多的政策引導投資結構調整，更多地投入到基礎研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)上去。