浙江省諸暨市部分紡織企業(yè)利用自身的品牌優(yōu)勢，深挖內部潛力，開(kāi)發(fā)新品種，提高產(chǎn)品附加值，有效地化解了棉花等紡織原料價(jià)格上漲壓力。圖為浙江省諸暨市富潤紡織有限公司的工人在紡紗車(chē)間工作。

    “總體看，‘十一五的五年，是我國中小企業(yè)快速發(fā)展的五年，也是中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、企業(yè)素質(zhì)不斷提高、產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化、活力和競爭力明顯增強的五年。”工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任說(shuō)。

     一組數據證明了這一點(diǎn)：截至2010年前三季度，全國規模以上中小工業(yè)企業(yè)戶(hù)數達到43.82萬(wàn)家，比2006年增長(cháng)46%；資產(chǎn)總計33.02萬(wàn)億元，比2006年增長(cháng)86%；從業(yè)人數6858萬(wàn)人，比2006年增長(cháng)22%。規模以上中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出大幅增長(cháng)，2010年前三季度為35.14萬(wàn)億元，預計全年達到46萬(wàn)億元，將比2006年增長(cháng)2.3倍。

     多措并舉 政策打開(kāi)發(fā)展新空間

     為應對國際金融危機沖擊，國家及時(shí)出臺財政扶持、稅收優(yōu)惠、緩解融資難等一系列政策措施，為廣大中小企業(yè)打開(kāi)了發(fā)展新空間。

    “2008年，突如其來(lái)的國際金融危機給我國中小企業(yè)帶來(lái)極大沖擊”,中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)周德文感慨地說(shuō)，“關(guān)鍵時(shí)刻，國家及時(shí)出臺了應對國際金融危機一攬子計劃，幫扶中小企業(yè)生存發(fā)展，廣大中小企業(yè)也積極尋找新空間，萬(wàn)眾一心，眾志成城，成效顯著(zhù)。”

    《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》是2005年國務(wù)院出臺的指導全國中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實(shí)這套文件，“十一五”期間，國家有關(guān)部委共清理了160萬(wàn)件法規、規章、政策性文件，5000多項（件）限制中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展的地方政策和規范性文件被廢除或修訂。

    為幫助中小企業(yè)應對國際金融危機的沖擊，2009年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

    與此同時(shí)，中央進(jìn)一步加大了對中小企業(yè)的財稅扶持力度。據統計，2010年中央財政安排扶持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金達123.5億元,是“十五”末的4.2倍。在稅收政策方面，對符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對小規模納稅人增值稅征收率統一下調到3%。

    在中小企業(yè)融資難這個(gè)“老大難”問(wèn)題上，中國人民銀行和銀監會(huì )先后出臺了相應保障措施。針對小企業(yè)貸款的增量和增速，銀監會(huì )明確提出了兩個(gè)“不低于”的目標：即在堅守風(fēng)險底線(xiàn)的前提下，確保小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年。

    據統計，截至2010年7月末，我國銀行業(yè)金融機構中小企業(yè)貸款(不含票據融資)余額為15.87萬(wàn)億元，比2009年同期增長(cháng)25.5%。其中小企業(yè)貸款余額6.49萬(wàn)億元，比2009年同期增加2336億元。

     歷經(jīng)風(fēng)雨

     發(fā)展基礎更加穩固

    從轉型升級、結構調整到科技創(chuàng )新、集聚發(fā)展，中小企業(yè)金融服務(wù)、公共服務(wù)體系也不斷完善，為中小企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。

    “國際金融危機暴露了我國工業(yè)經(jīng)濟，特別是中小企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟中的問(wèn)題，必須切實(shí)從低附加值、外向依賴(lài)型加工經(jīng)濟，轉變到依靠科技創(chuàng )新?tīng)幭?，依靠國際國內市場(chǎng)‘兩條腿走路’的可持續發(fā)展道路上來(lái)。”工信部中小企業(yè)司副司長(cháng)王建翔說(shuō)。

    “十一五”期間，國家正式啟動(dòng)實(shí)施了中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程。在支持和引導中小企業(yè)加快調整結構、加強技術(shù)創(chuàng )新、實(shí)現集聚發(fā)展和開(kāi)展節能減排、提高信息化應用水平等方面出臺了一系列政策措施。中小企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)能力不斷提高，質(zhì)量、專(zhuān)利、名牌意識不斷增強，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。一些地區利用區域優(yōu)勢和特色，引導中小企業(yè)集聚發(fā)展，全國已形成一定規模的產(chǎn)業(yè)集群2000多個(gè)。

    統計顯示，“十一五”期間，中央財政資金共支持中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、與大企業(yè)協(xié)作配套等技術(shù)進(jìn)步項目2468個(gè)，工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造項目3978個(gè)。截至2010年底，中央財政累計支持了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新項目14450個(gè)。

    中小企業(yè)金融服務(wù)不斷改善。銀行業(yè)金融機構從利率風(fēng)險定價(jià)、獨立核算等六項機制入手，建立了小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構。截至2010年6月末，共成立新型農村金融機構248家。此外，全國各地小額貸款公司發(fā)展到1612家。中小企業(yè)信用擔保體系取得了迅速發(fā)展。目前，全國中小企業(yè)信用擔保機構已達5547家，中小企業(yè)累計擔保額2.5萬(wàn)億元。

    中小企業(yè)公共服務(wù)體系不斷完善，為中小企業(yè)提供職業(yè)培訓、管理咨詢(xún)、信用評價(jià)、創(chuàng )業(yè)輔導等服務(wù)的機構進(jìn)一步發(fā)展。工信部實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓工程，對25萬(wàn)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了政策法規以及工商管理知識等方面的培訓，對13余萬(wàn)戶(hù)新創(chuàng )辦的小企業(yè)提供了創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)集群或中小企業(yè)集聚區，支持建設了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺238個(gè)，認定了100個(gè)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，帶動(dòng)了一批地方中小企業(yè)公共服務(wù)基礎設施的建設,重點(diǎn)支持了290家小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設項目。

    砥礪向前

    更需勇氣和魄力

    當前，制約中小企業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題和困難依然存在。擴大市場(chǎng)準入、推動(dòng)轉型升級、參與國際競爭，中小企業(yè)砥礪向前，挑戰與機遇并存。

    “在看到成績(jì)的同時(shí)，也應當看到制約我國中小企業(yè)持續健康發(fā)展的突出問(wèn)題和困難依然存在。”朱宏任在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，當前，國際金融危機沖擊影響遠未消除，部分深層次體制機制障礙仍然存在，融資難問(wèn)題依然突出，社會(huì )化服務(wù)體系亟待完善，資源環(huán)境約束日益增強，貿易保護主義明顯抬頭等外部因素與產(chǎn)業(yè)結構不合理、科技創(chuàng )新能力不強、發(fā)展方式粗放、管理落后等內部因素相互交織，已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

     2010年5月，為豐富和充實(shí)應對國際金融危機一攬子計劃，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力和活力，鞏固經(jīng)濟向好回升勢頭，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在擴大市場(chǎng)準入、推動(dòng)轉型升級、參與國際競爭、創(chuàng )造良好環(huán)境、加強服務(wù)指導和規范管理等方面，系統提出了鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施。
 
    “這五年出臺的政策超過(guò)了以往30年的政策總和。”溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、大展國際貿易有限公司董事長(cháng)徐慧說(shuō)。作為改革開(kāi)放后成長(cháng)起來(lái)的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，徐慧見(jiàn)證了我國民營(yíng)經(jīng)濟興起和發(fā)展——上世紀90年代做加工貿易，21世紀頭5年轉行做外貿，后來(lái)掘金新能源。“我們很關(guān)注國家政策的動(dòng)向，只有順應政策趨勢，企業(yè)才能立于不敗之地。”徐慧說(shuō)。

    渣打銀行（中國）有限公司首席執行總裁林清德認為：“在‘后國際金融危機’時(shí)期，世界經(jīng)濟的再平衡已經(jīng)成為主基調，這將是新興市場(chǎng)企業(yè)的難得機遇。在‘十二五’規劃中，中國也充分考慮到了這一點(diǎn)。未來(lái)5年，中國將有更多的中小企業(yè)成長(cháng)壯大，走向國際。”