在拉閘限電、關(guān)停并轉等行政手段的強制作用下，“十一五”節能減排任務(wù)終于艱難收官。2011年，是“十二五”規劃的開(kāi)局之年，也是中國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵年份。作為國家節能減排的重要組成部分，新能源汽車(chē)被列為加快培育和發(fā)展的七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一，將繼續在資金和政策層面給予重點(diǎn)支持。 

　　而在中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的“十二五”規劃中，新能源汽車(chē)更是被列為中國汽車(chē)行業(yè)今后5年發(fā)展的重中之重，并提出到2015年，中國新能源汽車(chē)的年銷(xiāo)量要達到百萬(wàn)輛的目標。事實(shí)上，無(wú)論是政府對新能源汽車(chē)進(jìn)行高達5萬(wàn)元補貼、16家央企組建電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)“航母”，還是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃草案的曝光、地方政府和企業(yè)的“大躍進(jìn)”，抑或是深圳電動(dòng)車(chē)大會(huì )的一哄而上，可以說(shuō)，在過(guò)去的一年里，新能源汽車(chē)已經(jīng)成為最給力的話(huà)題之一。

　　然而，與政府和企業(yè)高啟的熱情和投入相比，我國新能源汽車(chē)在技術(shù)和研發(fā)能力上并沒(méi)有明顯提升，業(yè)界對新能源汽車(chē)投資過(guò)熱的擔心也不絕于耳。“新能源汽車(chē)熱已經(jīng)出現，這將不利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司司長(cháng)陳斌也曾表示，當前不少地區紛紛采取動(dòng)作上馬新能源汽車(chē)項目，不少企業(yè)實(shí)際上根本就不具備研發(fā)能力，也不掌握核心技術(shù)，這不利于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　務(wù)虛多，落實(shí)少，這是外界對2010年新能源汽車(chē)發(fā)展的普遍看法。2011年，備受關(guān)注的《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2011年～2020年)》即將出臺，從目前透露出的《規劃》細則看，中央財政將投入上千億元，支持節能與新能源汽車(chē)核心技術(shù)的研發(fā)和推廣。未來(lái)5年，我國新能源汽車(chē)將正式邁入產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展階段。

　　然而，原定于去年年底公布的《規劃》并沒(méi)有如期出臺。據媒體報道，由于標準無(wú)法統一，《規劃》出臺的時(shí)間只好一推再推。據悉，作為汽車(chē)“十二五”規劃的一個(gè)重要組成部分，《規劃》確定了從2011年到2020年10年間，中國新能源汽車(chē)發(fā)展目標和實(shí)現路徑。從去年6月份開(kāi)始征求意見(jiàn)以來(lái)，《規劃》意見(jiàn)稿就受到廣泛關(guān)注。去年11月，《規劃》上報至國務(wù)院審批。根據之前曝光的意見(jiàn)稿，到2020年，我國新能源汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量要達到500萬(wàn)輛，其中，中重度混合動(dòng)力乘用車(chē)占乘用車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量的50%以上。

　　如何定義新能源車(chē)，是《規劃》的爭議之一。此前，在關(guān)于新能源汽車(chē)的路線(xiàn)圖中，并未提及混合動(dòng)力車(chē)型。然而，很多業(yè)內人士都認為，相比市場(chǎng)化之路還非常漫長(cháng)的電動(dòng)車(chē)，混合動(dòng)力技術(shù)在短期內能較快降低能源消耗，實(shí)現節能減排的目標。因此是過(guò)渡時(shí)期一種很好的解決方案。

　　“《規劃》確定了電動(dòng)汽車(chē)作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型的重要戰略方向，我國將最終實(shí)現插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)將加快研發(fā)燃料電池汽車(chē)技術(shù)。”作為起草的參與者之一，汽車(chē)工程學(xué)會(huì )電動(dòng)汽車(chē)分會(huì )主任陳全世表示，《規劃》最終將混合動(dòng)力車(chē)認定為節能車(chē)型，而純電動(dòng)車(chē)和插電式混合動(dòng)力車(chē)則是重點(diǎn)發(fā)展的方向。“在選擇技術(shù)路線(xiàn)時(shí)，首先要明確的前提是我們的目的是要搞技術(shù)突破還是產(chǎn)業(yè)化?既然是以產(chǎn)業(yè)化為目標就必須有所為有所不為。氫燃料電池一定是最后的發(fā)展方向，但目前不具備產(chǎn)業(yè)化的條件。”技術(shù)路線(xiàn)確定后，對于今后10年新能源車(chē)的發(fā)展目標，《規劃》提出：2011年～2015年為節能與新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)培育期，2016年～2020年為產(chǎn)業(yè)發(fā)展期。2015年要實(shí)現乘用車(chē)新車(chē)百公里平均油耗降至5.9升，到2020年降至4.5升;2015年純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量達到50萬(wàn)輛以上;2020年累計產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。

　　據悉，最終版本的《規劃》將明確節能與新能源汽車(chē)的發(fā)展思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施。國家將繼續執行相關(guān)補貼政策，同時(shí)加強與新能源汽車(chē)相關(guān)的城市基礎設施建設力度，加大資金投入，扶持核心技術(shù)及關(guān)鍵零部件研發(fā)。目前，包括充電站、充電樁和充電接口等標準正在緊鑼密鼓地制定，充電接口的標準很快就會(huì )出臺?！兑巹潯纷钤鐚⒂诮衲?月出臺。

　　在國家巨額資金投入和鼓勵政策的大力推動(dòng)下，各汽車(chē)企業(yè)也紛紛宣布自己的新能源規劃和戰略。據不完全統計，在過(guò)去的一年里，至少60家車(chē)企宣布進(jìn)軍新能源產(chǎn)業(yè)，用“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”來(lái)形容也并不為過(guò)。然而，“熱火朝天”的熱情并不代表技術(shù)先進(jìn)，目前中國新能源車(chē)依然面臨著(zhù)配套設施缺乏、核心技術(shù)未攻克和價(jià)格高昂等發(fā)展瓶頸，新能源技術(shù)無(wú)法“彎道超車(chē)”也成為業(yè)界的共識。

　　在升級為國家戰略的大背景下，中國新能源汽車(chē)終于在“十二五”開(kāi)局之年艱難起步。