國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知

    國辦發(fā)〔2010〕48號

    各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

    為進(jìn)一步深化教育體制改革，根據《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規劃綱要》)的部署，決定在部分地區和學(xué)校開(kāi)展國家教育體制改革試點(diǎn)。經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項通知如下：
　　
    一、總體要求

    指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，立足基本國情，遵循教育規律，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，解放思想，勇于實(shí)踐，大膽突破，激發(fā)活力，努力形成有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。
　　
    基本原則。堅持以人為本，著(zhù)力解決重大現實(shí)問(wèn)題。從人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，著(zhù)力破除體制機制障礙，努力解決深層次矛盾，把辦好人民滿(mǎn)意的教育作為推進(jìn)教育改革的出發(fā)點(diǎn)，把能否促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應經(jīng)濟社會(huì )需要作為檢驗教育改革的根本標準。堅持統籌謀劃，確保改革協(xié)調有序推進(jìn)。搞好總體設計，正確處理改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，把立足當前與兼顧長(cháng)遠相結合，綜合改革與專(zhuān)項改革相結合，著(zhù)眼于事關(guān)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，有計劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，確保改革的科學(xué)性、系統性。堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗。充分考慮城鄉差別大、區域發(fā)展不平衡的現實(shí)，把整體部署和尊重基層結合起來(lái)，充分發(fā)揮地方、學(xué)校和師生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng )造性，鼓勵各地各校緊密結合實(shí)際，積極探索，勇于創(chuàng )新，增強教育事業(yè)改革發(fā)展的內在動(dòng)力，努力形成全社會(huì )共同推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的良好局面。
　　
    二、重點(diǎn)任務(wù)及試點(diǎn)地區、學(xué)校

    (一)專(zhuān)項改革試點(diǎn)。

    1.建立健全體制機制，加快學(xué)前教育發(fā)展。
　　
    明確政府職責，完善學(xué)前教育體制機制，構建學(xué)前教育公共服務(wù)體系(遼寧省大連市，上海市閔行區，江蘇省部分市縣，浙江省部分市，安徽省合肥市，甘肅省部分自治州，寧夏回族自治區部分市縣)。探索政府舉辦和鼓勵社會(huì )力量辦園的措施和制度，多種形式擴大學(xué)前教育資源(河北省，內蒙古自治區，浙江省，云南省)。改革農村學(xué)前教育投入和管理體制，探索貧困地區發(fā)展學(xué)前教育途徑，改進(jìn)民族地區學(xué)前雙語(yǔ)教育模式(黑龍江省，廣西壯族自治區部分縣，貴州省畢節地區，西藏自治區山南地區，新疆維吾爾自治區)。加強幼兒教師培養培訓(江蘇省，浙江省)。
　　
    2.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問(wèn)題。
　　
    推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，探索城鄉教育一體化發(fā)展的有效途徑(北京市部分區縣，天津市，山西省，黑龍江省部分縣市區，江西省，安徽省，湖南省，四川省成都市，新疆維吾爾自治區)。創(chuàng )新體制機制，實(shí)施縣域內義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區域內初中學(xué)校的辦法，多種途徑推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展(北京市，天津市，河北省，山西省晉中市，遼寧省部分市，吉林省通榆縣，上海市，江蘇省，浙江省嘉善縣，安徽省，福建省部分市縣，山東省，河南省，湖北省，廣東省部分市區，海南省，四川省部分縣，云南省，甘肅省部分市，青海省部分自治州，寧夏回族自治區，新疆維吾爾自治區部分縣，新疆生產(chǎn)建設兵團農八師石河子市)。完善農民工子女接受義務(wù)教育體制機制，探索非本地戶(hù)籍常住人口隨遷子女非義務(wù)教育階段教育保障制度(北京市，上海市，安徽省，廣東省，云南省，新疆維吾爾自治區)。完善寄宿制學(xué)校管理體制與機制，探索民族地區、經(jīng)濟欠發(fā)達地區義務(wù)教育均衡發(fā)展模式(廣西壯族自治區部分市縣，貴州省畢節地區，甘肅省酒泉市，青海省海南州)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導、考核和評估制度(北京市，上海市，安徽省，云南省)。
　　
    3.推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。
　　
    規范中小學(xué)辦學(xué)行為，改進(jìn)教育教學(xué)方法，改進(jìn)考試評價(jià)制度，探索減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔的途徑和方法(遼寧省盤(pán)錦市，江蘇省南通市，安徽省，山東省，陜西省西安市，甘肅省部分市縣)。深化基礎教育課程、教材和教學(xué)方法改革(北京市，廣東省深圳市)。整體規劃大中小學(xué)德育課程，推進(jìn)中小學(xué)德育內容、方法和機制創(chuàng )新，建設民族團結教育課程體系，探索建立“陽(yáng)光體育運動(dòng)”的長(cháng)效機制(北京市，內蒙古自治區，上海市，廣西壯族自治區，甘肅省部分市，新疆維吾爾自治區)。開(kāi)展普通高中多樣化、特色化發(fā)展試驗，建立創(chuàng )新人才培養基地，探索西部欠發(fā)達地區普及高中階段教育的措施和辦法(北京市，天津市，黑龍江省，上海市，江蘇省，陜西省，四川省，新疆維吾爾自治區，寧夏回族自治區部分市縣)。研究制定義務(wù)教育質(zhì)量督導評價(jià)標準，改革義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評價(jià)辦法，建立中小學(xué)教育質(zhì)量監測評估機制，探索地方政府履行教育職責的評價(jià)辦法(北京市，天津市，上海市，安徽省，湖北省，海南省，重慶市，云南省部分市州，甘肅省，寧夏回族自治區部分市縣)。
　　
    4.改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構建現代職業(yè)教育體系。
　　
    建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機制，創(chuàng )新政府、行業(yè)及社會(huì )各方分擔職業(yè)教育基礎能力建設機制，推進(jìn)校企合作制度化(天津市，遼寧省，吉林省長(cháng)春市，上海市嘉定區，江蘇省，江西省，河南省，湖北省，廣東省佛山市順德區、中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，重慶市，四川省德陽(yáng)市，云南省部分市州)。開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)規范化建設，加強職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設，探索職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式(北京市，天津市，河北省，遼寧省，黑龍江省部分市，安徽省部分市縣，福建省，河南省，湖南省，廣西壯族自治區，海南省，陜西省，甘肅省，寧夏回族自治區，新疆維吾爾自治區)。開(kāi)展民族地區中等職業(yè)教育“9+3”免費試點(diǎn)，改革邊疆民族地區職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養體制，加快民族地區、經(jīng)濟欠發(fā)達地區中等職業(yè)教育發(fā)展(廣西壯族自治區，四川省，貴州省畢節地區，云南省部分市州，青海省)。建立中等職業(yè)教育工作督導體系(內蒙古自治區)。開(kāi)展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)(北京市部分區，吉林省長(cháng)春市，上海市，江蘇省部分市，浙江省部分市，山東省部分市，河南省商丘市，湖南省部分市，廣東省廣州市，廣西壯族自治區部分市)。探索建立職業(yè)教育人才成長(cháng)“立交橋”，構建現代職業(yè)教育體系(北京市，天津市，上海市，廣東省，甘肅省部分市)。
　　
    5.改革人才培養模式，提高高等教育人才培養質(zhì)量。
　　
    完善教學(xué)質(zhì)量標準，探索通識教育新模式，建立開(kāi)放式、立體化的實(shí)踐教學(xué)體系，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育(安徽省，廣東省，新疆維吾爾自治區克拉瑪依市，北京大學(xué)等33所部屬高校，沈陽(yáng)音樂(lè )學(xué)院南校區，贛南醫學(xué)院，海南大學(xué)，西藏藏醫學(xué)院，青海大學(xué)藏醫學(xué)院)。設立試點(diǎn)學(xué)院，開(kāi)展創(chuàng )新人才培養試驗(北京大學(xué)等部分高校)。實(shí)施基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養試驗計劃(北京大學(xué)等17所部屬高校)。改革研究生培養模式，深化專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育改革，探索和完善科研院所與高等學(xué)校聯(lián)合培養研究生的體制機制(北京市，在滬部分高校及附屬醫院，清華大學(xué)，上海交通大學(xué)，寧夏醫科大學(xué))。探索開(kāi)放大學(xué)建設模式，建立學(xué)習成果認證和“學(xué)分銀行”制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度，探索構建人才成長(cháng)“立交橋”(北京市，上海市，江蘇省，廣東省，云南省，中央廣播電視大學(xué))。推進(jìn)學(xué)習型城市建設(北京市，上海市，山東省濟南市，廣東省廣州市)。
　　
    6.改革高等教育管理方式，建設現代大學(xué)制度。
　　
    探索高等學(xué)校分類(lèi)指導、分類(lèi)管理的辦法，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(北京市，黑龍江省，上海市，江蘇省，浙江省，安徽省，湖北省，廣東省，云南省)。推動(dòng)建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內部治理結構(北京大學(xué)等26所部屬高校)。建立健全崗位分類(lèi)管理制度，推進(jìn)高校人事制度改革，改革高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織形式及其運行機制(清華大學(xué)等8所部屬高校)。建立高?？倳?huì )計師制度，完善高校內部財務(wù)和審計制度(黑龍江省，浙江省，廈門(mén)大學(xué)等3所部屬高校，長(cháng)春理工大學(xué))。改革學(xué)科建設績(jì)效評估方式，完善以質(zhì)量和創(chuàng )新為導向的學(xué)術(shù)評價(jià)機制(湖南大學(xué)等3所部屬高校)。構建高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為監督查處機制，健全高等學(xué)校廉政風(fēng)險防范機制(黑龍江省)。