“十一五”期間，我國全社會(huì )節能減排總投資約2萬(wàn)億元，其中我國政府節能減排投資約2000億元。

    23日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責人詳解《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)——2010年度報告》?？v覽這份近4萬(wàn)字的翔實(shí)《報告》，中國堅持走綠色低碳發(fā)展道路的決心和腳步，清晰可見(jiàn)。

    “十二五”約束性指標將更科學(xué)

    節約能源是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一項重大戰略，“十一五”規劃提出了到2010年單位國內生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右的目標?！秷蟾妗分赋?，“十一五”前四年單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降15.61%，預計2010年底，將能夠完成“十一五”規劃目標。

    然而，今年下半年以來(lái)，一些地方為了完成“十一五”節能目標，采取了拉閘限電的方式，給老百姓和企業(yè)的正常生產(chǎn)生活帶來(lái)影響。在制定節能減排目標和實(shí)施過(guò)程中，出現了“一刀切”和“前松后緊”的狀況。如何看待這樣的現象？

    對此，國家發(fā)展改革委副主任解振華表示，節能減排是我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現綠色低碳增長(cháng)的一個(gè)重要抓手。在“十五”期間，我國大體上年均能源消費增長(cháng)百分之十點(diǎn)幾，支撐了年均9.8%的經(jīng)濟增長(cháng)，而“十一五”期間，我國全社會(huì )節能減排總投資約2萬(wàn)億元，其中我國政府節能減排投資約2000億元，國家實(shí)行了節能減排的重大措施，在“十一五”前四年，大體上年均能源消費增長(cháng)6.8%左右，支撐了百分之十點(diǎn)幾的GDP增長(cháng)。

    解振華說(shuō)，確定能耗降低20%左右的目標經(jīng)過(guò)了科學(xué)論證。但我們是歷史上第一次確定節能減排的目標，而且是一個(gè)約束性目標，確實(shí)沒(méi)有經(jīng)驗，在這個(gè)問(wèn)題上，有些地方在執行當中前松后緊，到今年最后階段，為實(shí)現這個(gè)目標，采取了一些錯誤的做法，這些情況是存在的。出現這些情況的，總體上還是少數局部地區?，F在要求各地采取積極措施之后，這些問(wèn)題正逐步得到解決。

    “‘十一五’期間，我國有可能在保持經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，減少二氧化碳排放15億噸以上。”解振華說(shuō)，全世界其他任何國家都沒(méi)有實(shí)現這么大的減排量，這是我國為應對全球氣候變化做出的貢獻。

    解振華還指出，“十二五”期間，碳強度、能源強度降低，非化石能源所占的比重，還有森林面積、蓄積量等，都會(huì )是“十二五”規劃中的約束性指標。有了“十一五”的經(jīng)驗和教訓，“十二五”的指標確立將更科學(xué)、更合理。

    環(huán)保稅正在積極研究

    中國政府在去年哥本哈根會(huì )議之前，就公布了到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%—45%，非化石能源占一次能源比重達到15%，增加4000萬(wàn)公頃森林面積、森林蓄積量增加13億立方米的指標，并公布了行動(dòng)方案。

    中國是一個(gè)發(fā)展中國家，人均GDP只有3700多美元，在世界的排序還在100位左右，按照聯(lián)合國貧困標準，我國還有1.5億人處在貧困線(xiàn)標準以下。中國需要發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、提高人們的生活水平，同時(shí)還要應對氣候變化、控制溫室氣體排放、提高國家適應能力，面臨著(zhù)既要發(fā)展又要保護環(huán)境、還要應對氣候變化的非常繁重的任務(wù)。

    “作為一個(gè)發(fā)展中國家，既要發(fā)展，又要減排，現在只有一條路，就是走綠色低碳發(fā)展的道路。”解振華說(shuō)，“所以，十七屆五中全會(huì )已經(jīng)確定中國要走綠色低碳發(fā)展的道路，要轉變發(fā)展方式，要調整經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，做到既發(fā)展經(jīng)濟，又能夠積極地應對氣候變化。”

    “現在有關(guān)部門(mén)正在積極地研究征收環(huán)保稅的問(wèn)題，(征收環(huán)保稅的)可能性是有的，碳稅現在還在繼續研究。”解振華表示，在“十二五”期間，會(huì )更多地利用市場(chǎng)機制和經(jīng)濟手段來(lái)實(shí)現碳排放強度降低的目標。比如現在已經(jīng)在天津、北京、上海等地探索開(kāi)展碳交易，在“十二五”期間碳交易可能會(huì )走得快一些。

    排放峰值爭取盡早出現

    氣候變化問(wèn)題是當今人類(lèi)社會(huì )面臨的嚴峻挑戰，世界各國合作應對氣候變化是大勢所趨。

    《報告》提出，在當前國際氣候變化談判中，中國將堅持以下原則立場(chǎng)：堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》基本框架，嚴格遵循“巴厘路線(xiàn)圖”授權；堅持“共同但有區別的責任”原則；堅持可持續發(fā)展原則；堅持統籌協(xié)調和平行推進(jìn)減緩、適應、資金、技術(shù)等問(wèn)題。

    解振華說(shuō)，按照公約和議定書(shū)、“巴厘路線(xiàn)圖”的授權和《哥本哈根協(xié)議》的共識，發(fā)達國家按照“共同但有區別的責任”原則，應該為歷史的責任承擔自己相應的義務(wù)，這一點(diǎn)在應對氣候變化當中是必須要堅持的。發(fā)達國家歷史排放多，現在的人均排放還相當大，應該率先采取減緩的行動(dòng)，在這一點(diǎn)上，我們希望發(fā)達國家起領(lǐng)導的作用。

    “對于中國來(lái)說(shuō)，公約、議定書(shū)、‘巴厘路線(xiàn)圖’、《哥本哈根協(xié)議》要求發(fā)展中國家做的，我們都做了，而且在有些方面我們做得還是不錯的，”解振華表示，“但是我們絕對不會(huì )接受超出發(fā)展中國家能力的義務(wù)。”

    中國溫室氣體排放的峰值什么時(shí)候會(huì )出現？解振華指出，中國現在采取的這些措施，就是希望我們的峰值能盡早地出現。中國絕對不會(huì )像發(fā)達國家那樣，在工業(yè)化、城市化過(guò)程當中無(wú)約束地排放，我們現在盡可能作出努力，減緩溫室氣體排放增長(cháng)的速度，爭取盡早達到排放峰值。