“十一五”期間，國家促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的政策力度前所未有，各地對地區發(fā)展戰略研究與實(shí)施的重視程度前所未有，區域經(jīng)濟發(fā)展取得的成績(jì)也前所未有。特別是隨著(zhù)一系列區域規劃和政策文件的密集出臺，東部地區的發(fā)展支撐帶布局進(jìn)一步完善，中西部地區新的增長(cháng)極不斷涌現，中國區域經(jīng)濟版圖日趨清晰，沿海與內地競相奮進(jìn)、良性互動(dòng)的發(fā)展格局基本形成。

    日前公布的“十二五”規劃建議明確提出，今后五年促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展要著(zhù)力實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略。

    為此，“十二五”期間我國在區域發(fā)展上將堅持“抓兩頭、帶中間”這個(gè)基本路徑，一方面繼續鼓勵和支持條件較好地區加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，另一方面繼續著(zhù)力解決革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區在發(fā)展中面臨的特殊困難，進(jìn)一步完善促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的長(cháng)效機制。 

    新光源自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)上，工人們正在緊張地工作，一盞盞節能燈在流水線(xiàn)上輸送。這是記者日前在位于四川省遂寧市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的四川雪萊特光電科技有限公司看到的景象。

    雪萊特公司的“娘家”，其實(shí)在千里之外的廣東省佛山市。雪萊特公司，正見(jiàn)證著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)轉移和區域協(xié)調發(fā)展的進(jìn)程。

    近5年來(lái)，四川省遂寧市在承接產(chǎn)業(yè)轉移的浪潮中，大力招商引資，實(shí)現了經(jīng)濟的高速發(fā)展。2006年，遂寧市地區生產(chǎn)總值240.88億元，到2009年增長(cháng)到411.84億元。今年前三季度，地區生產(chǎn)總值已達到350.29億元，“十一五”期間有望實(shí)現地區生產(chǎn)總值翻一番。

    相比處于工業(yè)化初期的遂寧，地處珠三角腹地的佛山市“十一五”期間已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期。佛山市地區生產(chǎn)總值由2006年的3024.5億元，增長(cháng)到2009年的4814.5億元。

    西部地區在土地、資源能源、勞動(dòng)力等方面的后發(fā)優(yōu)勢開(kāi)始顯現

    “到遂寧來(lái)發(fā)展，路子走對了。”四川雪萊特光電科技有限公司總經(jīng)理李力說(shuō)。幾年前，廣東雪萊特光電科技有限公司面對廣闊的市場(chǎng)前景，很想擴大生產(chǎn)規模，卻陷入了困境：在廣東的公司場(chǎng)地不足，勞動(dòng)力成本和其他生產(chǎn)成本不斷攀升。2009年11月9日，雪萊特和遂寧市簽下投資協(xié)議。

    “初到遂寧來(lái)，對投資環(huán)境我們也有些顧慮，但這很快就被他們實(shí)實(shí)在在的服務(wù)給打消了。”李力說(shuō)，遂寧市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機構叫“電子工業(yè)服務(wù)局”，服務(wù)全方位、鏈條式展開(kāi)。僅用了3個(gè)月的時(shí)間，廠(chǎng)房就建設完畢。

    來(lái)到遂寧，勞動(dòng)力有了保障。近年來(lái)沿海出現“招工難”，而在遂寧，就不用擔這個(gè)心。而且，遂寧市還有針對性地為企業(yè)培訓員工。“我們的廠(chǎng)房建好時(shí)，政府培訓和推薦的員工隨之就送進(jìn)了廠(chǎng)。”李力說(shuō)，目前，雪萊特公司有800多員工，近90%的是當地人。

    遂寧能源價(jià)格也比沿海低。比如工業(yè)用電，遂寧為0.52元/千瓦時(shí)，而沿海地區工業(yè)用電價(jià)平均為0.82元/千瓦時(shí)。遂寧天然氣價(jià)格為2.2元/立方米，而沿海地區普遍在3.8元/立方米左右。僅此兩項，企業(yè)的生產(chǎn)成本就降低了。

    面對內外資西進(jìn)、內資西移，遂寧用“高質(zhì)量地承接產(chǎn)業(yè)轉移”作為區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)。“主動(dòng)地、大規模地承接東部地區的產(chǎn)業(yè)轉移，聚集優(yōu)勢資源，這是加快科學(xué)發(fā)展的有效舉措，同時(shí)也為西部地區發(fā)展提供了更多的資源和開(kāi)辟了更大的市場(chǎng)，實(shí)現了一種‘大協(xié)調’。” 開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任羅仁樹(shù)說(shuō)。

    據統計，“十一五”期間，遂寧全市累計簽約項目2600個(gè)，簽約金額1300億元，累計到位資金612.6億元，年均增長(cháng)70.6%。

    近年來(lái)佛山關(guān)閉或轉移企業(yè)1600多家，“騰籠換鳥(niǎo)”實(shí)現了產(chǎn)業(yè)改造升級

    2009年，席卷全球的金融風(fēng)暴讓雪萊特公司決策者感到了轉移的緊迫性與必要性，一方面出口訂單銳減，一方面勞動(dòng)力成本持續上升。該公司年報公布的數據顯示，2009年雪萊特公司利潤降兩成，出口額降四成。

    “遂寧的項目上馬后，雪萊特會(huì )將廣東這邊的生產(chǎn)能力逐步轉移到遂寧，形成新的雪萊特光電園。廣東總部這邊可以更專(zhuān)注于技術(shù)研發(fā)、管理和高端制造。”廣東雪萊特光電股份有限公司總裁趙勇說(shuō)。

    “經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，佛山已進(jìn)入工業(yè)化中后期，在環(huán)境、資源、城市建設、社會(huì )管理等方面面臨越來(lái)越大的壓力，需要引導相關(guān)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向外轉移。”佛山市經(jīng)貿局有關(guān)負責人介紹。當地對企業(yè)將勞動(dòng)力密集型業(yè)務(wù)轉移持開(kāi)放態(tài)度：“留下協(xié)助轉型升級，產(chǎn)業(yè)轉換送上一程。”

    在“關(guān)轉一批、提升一批、培植一批”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略下，近年來(lái)佛山關(guān)閉或轉移企業(yè)超過(guò)1600家，同時(shí)，引進(jìn)大項目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構提升，一大批有巨大發(fā)展潛力的新興產(chǎn)業(yè)魚(yú)貫而入——奇美、一汽大眾、OLED項目、云計算項目等……通過(guò)龍頭企業(yè)引進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群，逐步培植高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

    在佛山，廣東雪萊特光電科技股份有限公司陶瓷金鹵燈項目通過(guò)了技術(shù)鑒定，這新一代光源技術(shù)可廣泛應用于商業(yè)照明、道路照明、太陽(yáng)能光伏照明等多個(gè)應用領(lǐng)域。

    據介紹，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，對傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級是今后5年佛山經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)。佛山將繼續推進(jìn)廣州—佛山一體化戰略進(jìn)程，整合兩地產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)逐步向高端攀升。

    中西部固定資產(chǎn)投資增幅明顯高于東部，2009年中西部經(jīng)濟增速首次超過(guò)東部

    雪萊特生產(chǎn)基地的轉移是近年來(lái)我國產(chǎn)業(yè)轉移的一個(gè)縮影。“十一五”以來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉移正成為我國中西部地區發(fā)展的重要契機，成為我國區域協(xié)調發(fā)展的強勁動(dòng)力。

    分析顯示，“十一五”期間，通過(guò)對口支援、開(kāi)發(fā)區異地合作、設立“產(chǎn)業(yè)轉移促進(jìn)中心”等形式，區域間合作機制日趨完善，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)梯度轉移。目前，中西部地區的電子、汽摩、航空航天、醫藥制造、現代農業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)初具規模，在一些領(lǐng)域甚至開(kāi)始與東部地區實(shí)現同步發(fā)展。同時(shí)，中央也不斷加大對中西部地區的投入。

    承繼了“十五”發(fā)展好勢頭，西部大開(kāi)發(fā)加速向前推進(jìn)。5年中，近70項國家重點(diǎn)建設項目開(kāi)工，投資額1萬(wàn)余億元，覆蓋交通、能源、農業(yè)、工業(yè)、教育、衛生等領(lǐng)域。2006年，中央頒布實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)中部地區崛起的若干意見(jiàn)》，2009年，國家又出臺了《促進(jìn)中部地區崛起規劃》，提出到2015年，中部地區人均地區生產(chǎn)總值要達到36000元。

    “十一五”以來(lái)，中西部地區經(jīng)濟增速加快，在全國經(jīng)濟總量所占比重有所提高。特別是遭遇國際金融危機沖擊以來(lái)，中西部地區一些經(jīng)濟指標增幅甚至超過(guò)東部。2009年中西部經(jīng)濟增速首次超過(guò)東部，這是前所未有的。比如，2009年，中部地區城鎮固定資產(chǎn)投資占全國的比重為27.3%，比2005年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)；西部地區占22.1%，比2005年提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。

    今年來(lái)，中西部地區仍保持良好發(fā)展勢頭。今年前三季度，全國規模以上工業(yè)增加值東部地區增長(cháng)15.6%，中部地區增長(cháng)18.9%，西部地區增長(cháng)15.6%。前三季度，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資東部地區投資增長(cháng)21.5%，中部地區增長(cháng)27.1%，西部地區增長(cháng)26.5%。中西部地區投資增速明顯高于東部沿海地區。

    全國區域經(jīng)濟研究學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)陳秀山認為，中西部地區經(jīng)濟的快速增長(cháng)，首先是由于國家對中西部地區的扶持政策效果開(kāi)始顯現；其次，中西部地區都還處在工業(yè)化的初期和中期，重化工業(yè)、裝備制造業(yè)等基礎工業(yè)和基礎設施建設的推進(jìn)，為該地區的工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了強大的動(dòng)力；同時(shí)，中央在農業(yè)政策上的傾斜，也推動(dòng)了中西部地區的農業(yè)較快發(fā)展。“當然，這也得益于中西部地區抓住自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)轉移中找到了發(fā)展的機遇。”