十二五規劃建議公布

    本報訊 新華社27日受權播發(fā)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)?！督ㄗh》于2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò)。

    《建議》指出，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。 

    基本要求是：堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)，堅持把改革開(kāi)放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力。 

    《建議》提出，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰略性調整取得重大進(jìn)展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會(huì )建設明顯加強，改革開(kāi)放不斷深化。經(jīng)過(guò)全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著(zhù)提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì )的基礎更加牢固。

    ■重點(diǎn)一

    居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步
    原文：努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著(zhù)減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

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    強調“富民”是重大轉折
    國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，十二五規劃是一個(gè)重大的歷史轉折，也是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中的歷史拐點(diǎn)。過(guò)去，我國一直在做大蛋糕，但如何分配好蛋糕，如何使蛋糕在做大的過(guò)程中能夠均衡的發(fā)展，這是我們沒(méi)有銜接好的問(wèn)題。 

    所以，這次十二五規劃，整體上強調了以和諧發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步。這是一個(gè)結構性的變化，如果說(shuō)我們過(guò)多注重“強國”，那么接下來(lái)我們可能更加注重“富民”，這是一個(gè)重大的轉折。 

    意見(jiàn)中特別強調了收入分配制度改革。收入分配不公，或者說(shuō)收入分配的結構不合理，這是我們內需戰略一直不能起來(lái)的原因。過(guò)去這些年，我們在收入分配中，不管是第一次分配、第二次分配可能都存在問(wèn)題。 

    第一次分配中，居民收入占國民收入的比重持續下降，由九十年代左右的50%多，下降到去年的39%，這在世界上算比較低的。這說(shuō)明我們在第一次國民收入分配中蛋糕切的不合理。這塊蛋糕的60%被國家和企業(yè)拿走了，留下了不足40%給老百姓。 

    第二次國民收入分配調節也不合理，教育、醫療、社保、就業(yè)這四大支出占國家財政支出的比重，是衡量第二次國民收入分配合理不合理的重要參數。據我所知，我國去年已經(jīng)下降到28.8%，而世界絕大多數四大支出占當年財政支出的百分比會(huì )達到50%。 

    兩次收入分配的不合理，使多數老百姓沒(méi)有很強的購買(mǎi)能力，加上城鄉差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區差距比較大，這樣使得分配問(wèn)題越來(lái)越突出，導致社會(huì )矛盾激化。所以說(shuō)，必須下定決心解決收入分配的問(wèn)題。這次規劃中也列出了很多重要舉措，可見(jiàn)政府的決心。

    ■重點(diǎn)二

    經(jīng)濟結構調整取得重大進(jìn)展
    原文：居民消費率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發(fā)展的協(xié)調性增強。經(jīng)濟增長(cháng)的科技含量提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著(zhù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

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    過(guò)去的發(fā)展方式難以為繼
    國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，這次十二五規劃意見(jiàn)，把以科學(xué)發(fā)展為主題，轉變發(fā)展方式，提到了前所未有的高度?？v觀(guān)整個(gè)十二五規劃的意見(jiàn)，是圍繞轉變方式這條主線(xiàn)展開(kāi)的。 

    這個(gè)時(shí)候，為什么特別強調轉變發(fā)展方式，實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重要性。這是我們應對經(jīng)濟危機以后，中國社會(huì )暴露出來(lái)的生存發(fā)展問(wèn)題相聯(lián)系的。 

    以前我們一直兩位數高增長(cháng)，全球經(jīng)濟危機以后，中國的經(jīng)濟增長(cháng)掉下來(lái)了，這時(shí)候中國經(jīng)濟發(fā)展體制中所有的問(wèn)題都暴露無(wú)遺，傳統的發(fā)展模式已經(jīng)不能發(fā)展下去了。低成本出口戰略，低端產(chǎn)業(yè)主導的經(jīng)濟結構，資源和環(huán)境的剛性元素，勞動(dòng)在收入分配中占比持續下降，以及收入分配嚴重不公引發(fā)的社會(huì )問(wèn)題使過(guò)去的發(fā)展方式難以為繼?，F在必須痛定思痛，下定決心轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，真正實(shí)現可持續發(fā)展，而不是拼資源拼環(huán)境。

    ■重點(diǎn)三

    經(jīng)濟平穩較快發(fā)展
    原文：價(jià)格總水平基本穩定，就業(yè)持續增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益明顯提高。

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    不過(guò)度強調GDP增長(cháng)
    國家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，這次十二五規劃，沒(méi)有像過(guò)去一樣，過(guò)多地強調十二五期間GDP要增長(cháng)多少，它強調的是長(cháng)期平穩的較快發(fā)展，這對于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展描繪與過(guò)去是有顯著(zhù)不同的。沒(méi)有強調GDP，而是過(guò)多強調了如何富民，如何實(shí)在解決民生，讓所有社會(huì )成員都能夠從改革開(kāi)放過(guò)程中得到實(shí)惠，這是令人鼓舞的內容。

    ■其他規劃

    環(huán)境保護稅將開(kāi)征

    加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產(chǎn)業(yè)結構升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。繼續推進(jìn)費改稅，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。
 
    中小城市放寬落戶(hù)條件

    加強城鎮化管理。要把符合落戶(hù)條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)。大城市要加強和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮要根據實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶(hù)條件。注重在制度上解決好農民工權益保護問(wèn)題。合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過(guò)度擴張。 

    城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”。

    政府減少干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)

    進(jìn)一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預，加快建設法治政府和服務(wù)型政府。繼續優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，堅定推進(jìn)大部門(mén)制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問(wèn)責制，改進(jìn)行政復議和行政訴訟，完善政府績(jì)效評估制度，提高政府公信力。

    發(fā)展中小城市緩解大城市壓力

    按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀(guān)規律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展?？茖W(xué)規劃城市群內各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。

    逐步提高最低工資標準

    合理調整收入分配關(guān)系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。創(chuàng )造條件增加居民財產(chǎn)性收入。 

    健全擴大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機會(huì )公平。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長(cháng)和支付。規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，有效調節過(guò)高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業(yè)和社會(huì )成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。