李毅中部長(cháng)12月1日在《求是》雜志2010年第23期發(fā)表署名文章《“十二五”：加快工業(yè)發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵期》，文章指出，“十二五”是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。工業(yè)和信息化系統必須深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì )精神，加快轉變工業(yè)發(fā)展方式步伐，推動(dòng)工業(yè)轉型升級，促進(jìn)工業(yè)由大變強。

    李毅中部長(cháng)在文中指出，轉變工業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革。“十二五”時(shí)期，我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為著(zhù)力點(diǎn)，以實(shí)現工業(yè)轉型升級為主要目標，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快建立結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整促進(jìn)工業(yè)轉型升級，在中國特色新型工業(yè)化道路上邁出新的步伐。

    全文如下：

    “十二五”：加快工業(yè)發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵期

    李毅中

    黨的十七屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》指出，“十二五”是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。工業(yè)和信息化系統必須深入貫徹落實(shí)全會(huì )精神，加快轉變工業(yè)發(fā)展方式步伐，推動(dòng)工業(yè)轉型升級，促進(jìn)工業(yè)由大變強。

    一、“十一五”工業(yè)和信息化再上新臺階

    “十一五”時(shí)期，在中央的領(lǐng)導下，我們堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化道路，積極應對國際金融危機，工業(yè)和信息化發(fā)展取得新成績(jì)。

    工業(yè)總體實(shí)力躍上新臺階。2009年，我國工業(yè)增加值達13.46萬(wàn)億元，按可比價(jià)計算是2005年的1.5倍，占國民經(jīng)濟總量的比重達40.1%。200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，工業(yè)制成品出口規模居世界第一，制造業(yè)規模居世界第二。今年1—9月份，全國規模以上工業(yè)增加值增幅達16.3%。

    工業(yè)結構調整取得新進(jìn)展。近年來(lái)，我國通過(guò)加大技改投入、嚴格產(chǎn)業(yè)準入、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)兼并重組等舉措，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級效果顯著(zhù)。預計“十一五”時(shí)期，淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙落后產(chǎn)能分別為11172萬(wàn)噸、6683萬(wàn)噸、10538萬(wàn)噸、34000萬(wàn)噸和1030萬(wàn)噸，約占全部落后產(chǎn)能的50%。

    自主創(chuàng )新能力取得新突破。目前，我國載人航天、繞月工程、高速軌道交通、高性能計算機以及電力、石化成套設備等領(lǐng)域已取得一批重大創(chuàng )新成果，高檔數控機床等國家科技重大專(zhuān)項加快推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)的創(chuàng )新能力和抗風(fēng)險能力不斷增強。

    節能減排邁出新步伐。前四年，我國規模以上單位工業(yè)增加值能耗分別下降1.98%、5.46%、8.43%和6.62%，累計下降20.76%。有關(guān)測算表明，今年前三季度，全國規模以上單位工業(yè)增加值能耗下降4%，工業(yè)對全社會(huì )節能貢獻率達80%以上。單位工業(yè)增加值水耗、二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物綜合利用率提前實(shí)現“十一五”目標。

    中小企業(yè)發(fā)展迎來(lái)新機遇。近年來(lái)，我國出臺了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好環(huán)境。全國1023萬(wàn)戶(hù)中小企業(yè)完成了全國稅收的50%，提供了近80%的城鎮就業(yè)崗位，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng )新、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。

    通信業(yè)和信息化建設取得新成就。電信網(wǎng)絡(luò )規模、電話(huà)用戶(hù)數和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數穩居世界第一，電話(huà)用戶(hù)數達11.35億戶(hù)，網(wǎng)民規模達4.2億，寬帶用戶(hù)數達1.21億戶(hù)，分別是2005年的1.53倍、4.06倍和3.14倍。信息化與工業(yè)化融合穩步推進(jìn)，信息技術(shù)在裝備制造、節能減排等領(lǐng)域的應用不斷深化，電子商務(wù)、動(dòng)漫游戲、軟件服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。

    應對國際金融危機取得階段性成果。在應對危機沖擊中，我們堅決貫徹中央決策，制定實(shí)施了十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，有效落實(shí)了家電、汽車(chē)、摩托車(chē)、農機下鄉以及汽車(chē)家電以舊換新等擴大內需政策，為國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展做出了積極貢獻。2009年10月份，工業(yè)增速逐步回升至16%，實(shí)現了V型反轉，并呈現平穩向好的態(tài)勢。2010年，工業(yè)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的態(tài)勢明顯，預計全年增長(cháng)13.5%。

    二、“十二五”是加快轉變工業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期

    當前，我國工業(yè)面臨的形勢依然復雜，發(fā)展機遇與嚴峻挑戰并存，現實(shí)矛盾與長(cháng)期問(wèn)題交織，需要我們冷靜觀(guān)察、科學(xué)分析、準確判斷、積極應對。

    總體來(lái)看，現階段影響我國工業(yè)發(fā)展的潛在因素主要表現在：一是資源環(huán)境約束趨緊。由于長(cháng)期高投入、高能耗、高污染的粗放發(fā)展，我國工業(yè)的資源環(huán)境消耗強度大，發(fā)展的可持續性面臨嚴峻挑戰。2009年，我國粗鋼、水泥、煤炭產(chǎn)量分別占世界的45.4%、50%、45.6%，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等進(jìn)口依存度超過(guò)50%，工業(yè)能耗和二氧化硫排放量分別占全社會(huì )的71.3%和84.3%。二是生產(chǎn)要素成本壓力加大。近年來(lái)，勞動(dòng)力、原材料、土地、燃料動(dòng)力等價(jià)格持續上漲，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成較大影響。今年1—9月份，我國原油、鐵礦石、未鍛造銅進(jìn)口平均價(jià)格同比分別上漲38.8%、56.3%和51.6%。三是自主創(chuàng )新亟待突破。我國制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中長(cháng)期處于價(jià)值鏈低端，缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和全球化品牌，特別是一些核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和設備受制于人，產(chǎn)業(yè)安全面臨風(fēng)險。目前，我國工業(yè)增加值率僅為26.5%，大大低于發(fā)達國家35%—40%的平均水平。四是產(chǎn)能過(guò)剩仍很突出。鋼鐵、水泥等傳統行業(yè)仍存在盲目擴張現象，風(fēng)電裝備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也存在重復建設傾向，產(chǎn)能利用率普遍不高。五是國際競爭更趨激烈。國際金融危機后，發(fā)達國家提出“再工業(yè)化”、“智慧地球”、“低碳經(jīng)濟”等新戰略和新思路，搶占世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的制高點(diǎn)。貿易保護主義明顯抬頭，貨幣貶值、技術(shù)壁壘等手段不斷翻新，對我國工業(yè)發(fā)展形成新的壓力。這些情況表明，我國工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入只有轉變發(fā)展方式才能促進(jìn)持續發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，轉變工業(yè)發(fā)展方式刻不容緩。

    同時(shí)，我們也要清醒看到，我國工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉方式、調結構、促升級的關(guān)鍵戰略機遇期。經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，我國工業(yè)綜合實(shí)力穩步提升，抗風(fēng)險能力不斷增強，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)物質(zhì)基礎；通過(guò)實(shí)施擴內需戰略，我國城鎮化進(jìn)程加快，城鄉居民消費結構不斷升級，消費能力持續增強，為工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；信息化與工業(yè)化深度融合，市場(chǎng)化與國際化深入發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展提供了強勁動(dòng)力；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了新的增長(cháng)點(diǎn)；全球經(jīng)濟格局深刻調整，為我國工業(yè)主動(dòng)參與新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工提供了契機。
  
    三、在轉變工業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節上下功夫

    轉變工業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革。“十二五”時(shí)期，我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為著(zhù)力點(diǎn)，以實(shí)現工業(yè)轉型升級為主要目標，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快建立結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整促進(jìn)工業(yè)轉型升級，在中國特色新型工業(yè)化道路上邁出新的步伐。

    堅持把實(shí)現工業(yè)轉型升級作為總體戰略目標。推動(dòng)工業(yè)轉型升級是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求。目前，工業(yè)轉型升級規劃綱要已列為國家重點(diǎn)規劃。要以規劃編制為契機，積極推動(dòng)工業(yè)轉型升級，著(zhù)力提高工業(yè)增加值率、工業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng )新驅動(dòng)、環(huán)境友好、惠及民生、內生增長(cháng)的基礎上，促進(jìn)工業(yè)由大變強。當前，特別是要處理好轉方式與促增長(cháng)的關(guān)系，努力使工業(yè)轉型升級服務(wù)于保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展這個(gè)大局，防止經(jīng)濟增長(cháng)出現大的起落。

    堅持把工業(yè)結構調整作為主攻方向。推進(jìn)結構調整，是解決工業(yè)深層次矛盾和問(wèn)題的根本舉措，對加快轉變工業(yè)發(fā)展方式具有決定性意義。要著(zhù)力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，全面增強制造業(yè)競爭力；推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力密集與資金密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，努力實(shí)現重工業(yè)與輕工業(yè)平衡發(fā)展；調整產(chǎn)品結構，生產(chǎn)適銷(xiāo)對路產(chǎn)品，增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，更好地滿(mǎn)足消費升級的需求；加快淘汰落后產(chǎn)能，穩步推進(jìn)兼并重組，提高規模經(jīng)濟行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，形成大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的良好格局。

    堅持把培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是構建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動(dòng)權、增強工業(yè)發(fā)展后勁的迫切需要。要明確發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)，集中力量在新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域取得重大突破，形成新的增長(cháng)點(diǎn)；發(fā)揮國家科技重大專(zhuān)項的核心引領(lǐng)作用，優(yōu)先抓好重大技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)，以技術(shù)創(chuàng )新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮市場(chǎng)的基礎作用、企業(yè)的主體作用和政府的引導作用，抓好發(fā)展規劃、行業(yè)準入、技術(shù)標準的制定實(shí)施；注重發(fā)展現代物流、軟件服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

    堅持把加快自主創(chuàng )新作為重要支撐。增強自主創(chuàng )新能力，培育自主品牌，是“十二五”期間我國工業(yè)塑造競爭新優(yōu)勢的重要途徑。要加大技術(shù)創(chuàng )新力度，整合科技資源，依托國家重大科技專(zhuān)項，突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)科技成果轉化；繼續推進(jìn)技術(shù)改造，利用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)把技術(shù)改造同產(chǎn)品升級結合起來(lái)，推動(dòng)工業(yè)整體素質(zhì)躍上新臺階；加強產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設，大力開(kāi)發(fā)附加值高的新產(chǎn)品，不斷提升服務(wù)水平，積極引導和促進(jìn)消費。

    堅持把建設資源節約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型工業(yè)體系作為重要抓手。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措。要倡導綠色發(fā)展，不斷推進(jìn)開(kāi)發(fā)設計生態(tài)化、資源利用高效化、生產(chǎn)過(guò)程集約化、污染排放最小化；實(shí)施清潔發(fā)展，把節能減排作為轉變發(fā)展方式的著(zhù)力點(diǎn)，加快推行清潔生產(chǎn)，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節能降耗和減排治污；推進(jìn)節約發(fā)展，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源綜合利用水平；堅持安全發(fā)展，健全技術(shù)標準，加快安全生產(chǎn)設備更新改造，強化安全生產(chǎn)管理，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

    堅持把推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合作為重要途徑。當今時(shí)代，信息技術(shù)與工業(yè)化呈現加速融合趨勢。要積極推進(jìn)經(jīng)濟信息化，努力使信息技術(shù)應用滲透到工業(yè)研發(fā)設計、加工制造、原料采購、庫存管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各環(huán)節，全面改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力推進(jìn)社會(huì )信息化，推動(dòng)財稅、金融、醫療、教育、社會(huì )保障等領(lǐng)域重要信息系統建設，提高政府加強社會(huì )管理和公共服務(wù)的水平；加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)三網(wǎng)融合，推進(jìn)第四代通信技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展提升軟件產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。

    堅持把深化改革和擴大開(kāi)放作為強大動(dòng)力。深化改革開(kāi)放，創(chuàng )新體制機制，是工業(yè)和信息化發(fā)展的不竭動(dòng)力。要配合國家財稅價(jià)改革，積極穩妥地推進(jìn)電信體制改革以及鹽業(yè)改革；鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實(shí)民營(yíng)資本參與電信建設和有序進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的措施；堅定推進(jìn)大部門(mén)制改革，切實(shí)轉變政府職能，創(chuàng )新管理方式，完善工業(yè)和信息化管理體系；充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，優(yōu)化工業(yè)制成品進(jìn)出口結構，提高利用外資水平，支持國內企業(yè)“走出去”開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)。