輝煌“十一五”·科技新亮點(diǎn)

    素以煤炭工業(yè)著(zhù)稱(chēng)的太原，現在天藍了，水清了，環(huán)境一天天變美。幫助這個(gè)城市實(shí)現美麗脫變，離不開(kāi)“數字太原”地理空間信息公共平臺這一“功臣”。這個(gè)系統能幫助太原每6秒自動(dòng)進(jìn)行一次環(huán)保監測。“現在全市100多家排污企業(yè)全部納入在線(xiàn)監測，一旦發(fā)現有環(huán)保超標行為，執法人員就能根據系統精確定位，立即前去查處。”太原環(huán)保局信息中心主任趙春峰介紹說(shuō)。

    這在過(guò)去簡(jiǎn)直是不敢想象的事。太原以前通過(guò)人工環(huán)境監測，往往是工作人員提著(zhù)儀器到污染源去，一年4次，一次5天。以此代表全年的數據，結果自然是很難讓人信服。

    不僅在太原，日前，記者一行走訪(fǎng)浙江嘉興，湖北潛江、山東臨沂、廣東惠州、江蘇徐州等7座城市，這些地方都已經(jīng)初嘗地理空間信息公共平臺的甜頭。

    “十一五”期間，全國29個(gè)省市的120個(gè)城市（區）開(kāi)展了數字城市建設，其中40個(gè)已經(jīng)建成，帶動(dòng)各地基礎測繪投入約12億元，并通過(guò)邊建設、邊應用，在全國開(kāi)展了包括規劃、國土、公安等30多個(gè)領(lǐng)域總計約600多個(gè)應用專(zhuān)業(yè)部門(mén)示范。

    國家測繪局副局長(cháng)李維森表示，數字城市的建設和運行，改變了測繪部門(mén)以往只提供資料數據的粗放型服務(wù)模式，在促進(jìn)科學(xué)決策、精細管理、節能低碳、提高信息化和社會(huì )管理水平、方便人民群眾生活等方面取得了顯著(zhù)成效。

    一道保密技術(shù)難題

    國家測繪局局長(cháng)徐德明把建設數字城市比作“牛鼻子工程”。而在他眼中，牽著(zhù)牛鼻子前行的人非李成名莫屬。理由很簡(jiǎn)單，地理空間信息數據原本是保密成果，95%以上的數據不得公開(kāi)，此前若干年，不少研究員都希望找到一種方法，實(shí)現在不涉密的前提下，讓更多人享用測繪成果。

    李成名和他所帶領(lǐng)的團隊，用了3年研制這項技術(shù)，又3年論證技術(shù)，再3年改良技術(shù)，好不容易啃下了這塊“硬骨頭”，拿出了解決方案，采用保密插件方式，通過(guò)技術(shù)處理，最終保證涉密成果的使用，讓建設數字城市的道路豁然開(kāi)朗。

    數字城市建設采取國家測繪局、省級測繪行政主管部門(mén)和城市政府三級互動(dòng)、合作共建、成果共享。“在地理信息基礎上疊加專(zhuān)業(yè)信息，可以實(shí)現對經(jīng)濟、社會(huì )和人文信息的空間統計分析和決策支持，使城市管理和服務(wù)空間化、精細化、動(dòng)態(tài)化、可視化，提高職能部門(mén)管理的科學(xué)性、時(shí)效性和準確性。”李維森說(shuō)。 

    一張共享共建藍圖

    “過(guò)去一些城市管理問(wèn)題難以快速解決，一個(gè)重要的原因是部門(mén)交叉、權責不清。有利的事?tīng)幹?zhù)管，難干的事互相推，形成了‘七八頂大檐帽，管不了一頂舊草帽’的現象。”徐州城市管理局辦公室副主任方勝洪親身經(jīng)歷了數字徐州地理信息平臺給城管工作帶來(lái)的便利。數字城市項目建成后，不僅實(shí)現了各部門(mén)間的地理空間信息共享共建，消除了信息孤島，還減少信息化重復建設和重復投入，為城市規劃、城市建設、城市管理、城市交通、自然災害預報等部門(mén)信息化建設提供了支撐。

    徐州利用測繪部門(mén)生產(chǎn)提供的覆蓋全市區的1∶500地形圖和建立的基礎地理數據，開(kāi)展數字國土和數字城管兩個(gè)應用示范，進(jìn)行數字化城市管理，既提高了城市管理中基礎數據的精度和效率，又節約了建設投資，使政府公共資源真正實(shí)現共建共享。

    徐州市國土局副局長(cháng)李剛介紹說(shuō)，目前我國礦區礦產(chǎn)資源與土地資源分離管理，由于規劃、建設、管理部門(mén)對地下礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現狀及動(dòng)態(tài)變化情況掌握不清，導致土地資源低效利用甚至不合理規劃利用，比如說(shuō)出現工業(yè)園區建設壓著(zhù)了重要礦產(chǎn)資源，由采煤引起的礦區村莊要重復搬遷等問(wèn)題。“原先地面搞建設，對地下的情況幾乎弄不清?，F在有了地理空間基礎數據，地下哪里是采空區，哪里有煤，哪里能批了用于建設，哪里需要避讓?zhuān)诏B加了專(zhuān)業(yè)信息的圖上一目了然。”“知道地下有礦，地面就別蓋住宅了。”

    一個(gè)多快好省的平臺

    嘉興作為首批數字城市試點(diǎn)之一，最先獲得數字地理信息共享平臺收益。目前，數字城市建設成果已在規劃、國土、城管、公安、環(huán)保、房產(chǎn)、衛生等30多個(gè)領(lǐng)域廣泛應用，其經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和行政效能十分顯著(zhù)。

    嘉興市測繪管理局副局長(cháng)張建英簡(jiǎn)單估算了一下：“有了共享平臺，我們節省了不少技術(shù)開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)人員培養和支撐經(jīng)費，實(shí)現基礎地理信息資源的統一建設，節省了建設資金近8000萬(wàn)元。”據專(zhuān)家初步測算，如果全國所有城市統一進(jìn)行數字城市建設，可以節省建設資金超過(guò)1000億元，而且每年還可以節省更新費用超過(guò)100億元。

    數字城市建設為城市各部門(mén)提供了一個(gè)信息共享的統一的基底，使信息共享和相互利用成為可能。走訪(fǎng)的8家數字城市政府部門(mén)紛紛反映，使用基于地理信息公共平臺的應用系統，許多業(yè)務(wù)工作的效率普遍提高3倍以上，大大提升了政府部門(mén)決策的科學(xué)性，這是過(guò)去常規工作手段難以比擬和做到的。

    李維森表示，國家測繪局將力爭“十二五”末基本完成全國地級市數字城市建設工作，形成互聯(lián)互通的數字城市地理空間框架網(wǎng)絡(luò )，并逐步實(shí)現與省、國家的上下貫通，相鄰區域的橫向互聯(lián)，最終實(shí)現全國“一張圖、一個(gè)網(wǎng)、一個(gè)平臺”。