“如果說(shuō)過(guò)去5年是‘國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要’啟動(dòng)和全面布局的階段，那么，未來(lái)5年就是關(guān)鍵時(shí)期和攻堅階段”
　　
    十七屆五中全會(huì )審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的第十二個(gè)五年規劃(2011-2015年)的建議》(下稱(chēng)《建議》)強調，要“堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐”。那么，作為“重要支撐”的科學(xué)技術(shù)，“十一五”期間的表現如何？“十二五”期間又會(huì )有怎樣的表現？“十二五”科技發(fā)展規劃有哪些新的考慮？中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院常務(wù)副院長(cháng)王元教授就相關(guān)問(wèn)題接受了《瞭望》新聞周刊的專(zhuān)訪(fǎng)。

    “2008年我們啟動(dòng)了‘十二五’科技發(fā)展規劃的調研，同時(shí)也啟動(dòng)了對‘十一五’科技規劃的評估?？偟目?，‘十一五’完成的情況比較理想?？梢哉f(shuō)是我國科技發(fā)展最活躍的5年。”長(cháng)期從事科技發(fā)展戰略研究并參與制定科技發(fā)展規劃的王元對“十一五”科技規劃的執行情況作出這樣的評價(jià)。

    未來(lái)五年“具有決定性意義”

    今年是“十一五”收官之年?；厥准磳⑦^(guò)去的5年，我國以科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為重要支撐，取得了一系列輝煌成就——
　　載人航天與月球探測相繼取得成功、國產(chǎn)新支線(xiàn)飛機首次翱翔藍天，特高壓輸變電設備、百萬(wàn)噸乙烯成套裝備等重大技術(shù)裝備實(shí)現自主制造，高檔數控機床、極大規模集成電路、“核高基”(主要指核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，國家16個(gè)重大科技專(zhuān)項喜報頻傳。近日，我國主導的“新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)(TD)”被國際電信聯(lián)盟最終確定為第四代移動(dòng)通信(4G)國際標準，為我國由通信大國向通信強國邁進(jìn)帶來(lái)了歷史性機遇。在高性能計算機、電動(dòng)汽車(chē)、載人潛水器、重大傳染病疫苗等一系列高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，中國科研人員突破了一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)，成就舉世矚目。

    但我國科技事業(yè)在取得長(cháng)足發(fā)展的同時(shí)，還有很多關(guān)鍵的問(wèn)題亟待解決：整體核心競爭力還很弱，很多關(guān)鍵技術(shù)還受制于人，先導性戰略高技術(shù)領(lǐng)域科技力量薄弱；總體上，我國自主創(chuàng )新能力不強，經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)含量并不高，重要產(chǎn)業(yè)對外技術(shù)依賴(lài)程度仍然較高，影響自主創(chuàng )新的諸多體制機制障礙依然存在。

    我國經(jīng)濟總量已列世界前茅，但長(cháng)期形成的結構性矛盾和粗放型增長(cháng)方式并未根本改變，經(jīng)濟發(fā)展整體上還處在“要素驅動(dòng)”而非“創(chuàng )新驅動(dòng)”階段。始于兩年前的國際金融危機的發(fā)生，更使我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性凸顯。

    “從科技的角度講，如果說(shuō)過(guò)去5年是‘國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要’啟動(dòng)和全面布局的階段，那么，未來(lái)5年就是關(guān)鍵時(shí)期和攻堅階段。”王元強調說(shuō)，“從戰略部署、資源配置、環(huán)境營(yíng)造、隊伍建設等多個(gè)方面看，未來(lái)5年都具有決定性意義。”

    宏觀(guān)背景發(fā)生變化

    王元分析認為，金融危機暴露了全球經(jīng)濟結構性的矛盾，在經(jīng)濟全球化的背景下，每個(gè)國家都不能獨善其身，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)，還是金融市場(chǎng)重組，都會(huì )對全球經(jīng)濟中的各個(gè)國家產(chǎn)生或直接或間接、或輕或重的影響。中國進(jìn)入新世紀的第一個(gè)十年之后，經(jīng)濟增長(cháng)依然保持高速，在“十一五”規劃即將結束的2010年第二季度，中國經(jīng)濟總量超過(guò)了日本，這意味著(zhù)中國開(kāi)始走上趕超美國的道路。“這是很重要的兩個(gè)背景，考慮中國經(jīng)濟總量和貿易狀況在全球分工中的地位，制定‘十二五’規劃，特別是科技規劃就顯得非常重要。”

    但王元也表示，與“十一五”相比，“十二五”規劃的宏觀(guān)背景發(fā)生了很大變化。僅從科技角度看，“第一個(gè)不同，就是我們把應對全球氣候變化作為科技發(fā)展的重點(diǎn)。”王元認為，應對氣候變化的本質(zhì)是發(fā)展價(jià)值觀(guān)的轉變，從過(guò)去追求大規模、大批量、大量消耗為生產(chǎn)消費的選擇，轉變?yōu)楦嗫紤]在不可再生資源利用基礎上實(shí)現可持續發(fā)展。

    “宏觀(guān)層面上的第二個(gè)不同，就是經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變成了一個(gè)迫切而現實(shí)的問(wèn)題，盡管這個(gè)問(wèn)題提出得很早，但是在‘十二五’期間，要想在下一個(gè)十年獲得持續和高速的發(fā)展，結構調整和發(fā)展方式轉變就更加迫切了。”

    一個(gè)不容忽視的現實(shí)是，中國的發(fā)展是在資源消耗和環(huán)境污染的頻頻警示下“帶傷作業(yè)”。以“十一五”的開(kāi)局之年為例，那一年，中國消耗了世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的鋼鐵和70%左右的油氣，卻只創(chuàng )造了占世界5%左右的GDP，單位GDP能耗在世界平均水平的5倍以上。節能減排、治污降耗，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，已成為中國可持續發(fā)展的必然選擇。“2008年國際金融危機的爆發(fā)使中國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式更加迫切。”王元強調說(shuō)。

    在他看來(lái)，在國際金融危機不斷侵入我國實(shí)體經(jīng)濟之時(shí)，自主創(chuàng )新已成為抵御風(fēng)暴沖擊、解決經(jīng)濟運行深層次矛盾的主要途徑。“中央政府明確表示要把增強自主創(chuàng )新能力和建設創(chuàng )新型國家作為經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵環(huán)節，體現了中國在發(fā)展方式轉變方面戰略性的變化。”
    
    圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

    “從政治、經(jīng)濟方面講，沒(méi)有自己的核心技術(shù)就永遠處于被動(dòng)的地位。自主創(chuàng )新實(shí)際上是國家的自主，是站在整個(gè)國家利益上的自主，是代表國家自立于世界之林的自主。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士鄔賀銓說(shuō)。
　　
    “在十二五科技規劃的制定過(guò)程中，我們廣泛聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)和建議，同時(shí)也強調了部門(mén)之間、地方之間、部門(mén)和地方之間的協(xié)調。”王元告訴《瞭望》新聞周刊，在制定“十二五”科技發(fā)展規劃中，圍繞調整結構和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，著(zhù)重考慮了以下幾方面問(wèn)題：

    一是把支撐和引領(lǐng)發(fā)展方式轉變作為主線(xiàn)，在科技布局的思路上、重點(diǎn)任務(wù)的確定上、關(guān)鍵技術(shù)的選擇上做文章。具體包括，把實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項的實(shí)踐、產(chǎn)生一批標志性產(chǎn)品放在優(yōu)先發(fā)展的位置上；突出戰略性新興產(chǎn)業(yè)的科技布局。
　　
    王元介紹說(shuō)，從經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的角度看，16個(gè)重大專(zhuān)項都會(huì )對目前的產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生重要影響。比如在新能源、大飛機制造等方面，會(huì )產(chǎn)生新興的產(chǎn)業(yè)部類(lèi)，對其他產(chǎn)業(yè)部類(lèi)的帶動(dòng)性很強。在這樣的發(fā)展過(guò)程中，對經(jīng)濟結構調整會(huì )產(chǎn)生明顯影響。
　　
    國家已經(jīng)公布了戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規劃，這個(gè)規劃實(shí)現的重要基礎就是要逐漸形成一種技術(shù)體系、形成技術(shù)體系發(fā)展所需要的技術(shù)標準以及由此提出的一些關(guān)鍵技術(shù)。在每一個(gè)產(chǎn)品發(fā)展的過(guò)程當中，都有不同的技術(shù)選擇，關(guān)鍵問(wèn)題是怎樣刺激市場(chǎng)的需求，由不同的投資主體選擇更容易被市場(chǎng)所接受的技術(shù)。
　　
    王元表示，“我國提出大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，這是決定我國在未來(lái)國際競爭中占有什么地位的重要舉措。在‘十二五’規劃中也是非常重要的一個(gè)方面。”
　　
    二是“十二五”科技發(fā)展規劃還特別提出了科技惠及民生的問(wèn)題。“這個(gè)問(wèn)題在以前歷次科技規劃中有所忽視，在‘十二五’規劃中被作為單獨的部分突出出來(lái)。”王元說(shuō)，這部分內容涉及國民健康、衛生、社會(huì )信息化、城鎮化、綠色城鎮建設、城市垃圾綜合處理、城鎮新能源、智能交通等。特別重要的是強調科技創(chuàng )新和科技進(jìn)步在為社會(huì )提供新的就業(yè)崗位方面的作用。
　　
    “中國在‘十二五’期間會(huì )有超過(guò)50%的人口進(jìn)入城市，這就涉及到諸如城市帶的科學(xué)規劃等問(wèn)題，包括交通線(xiàn)路的改變、城市緩沖帶的建立、土地集約利用、組團布局等科學(xué)問(wèn)題；同時(shí)還要考慮針對不同城市類(lèi)型如巨大城市、特大城市、中等城市、城鎮的供水、供電、交通、垃圾處理等問(wèn)題。另外，技術(shù)體系的建立和技術(shù)裝備的研發(fā)，都是‘十二五’期間需要解決的重要問(wèn)題。”王元告訴本刊記者，在“十一五”科技發(fā)展布局的基礎上，“十二五”更多強調技術(shù)集成和技術(shù)體系的建立，還有綠色建筑問(wèn)題，包括從建筑材料到建筑設計、采暖、通風(fēng)、照明、安全系統等諸多方面，都有很重要的技術(shù)問(wèn)題需要部署。如“十城萬(wàn)盞”(用LED做公共照明)、“十城千輛”(大規模推動(dòng)清潔能源汽車(chē))、“金太陽(yáng)工程”等惠及民眾的科技項目，‘十二五’期間會(huì )繼續推廣。
　　
    全力推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新工程
　　
    氣候變化是規劃考慮的又一重要方面。應對氣候變化是未來(lái)五年科技發(fā)展過(guò)程中的一大問(wèn)題。“其中很現實(shí)的問(wèn)題就是節能減排，重要的是對傳統產(chǎn)業(yè)的改造。”王元說(shuō)，“十二五”科技規劃中，對傳統產(chǎn)業(yè)改造、節能減排技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和工藝研發(fā)能力方面作出了部署。比如冶金方面的綠色流程技術(shù)、能源方面煤制氣技術(shù)、生物質(zhì)能源、風(fēng)能和太陽(yáng)能關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)、節水農業(yè)等。
　　
    伴隨著(zhù)“兩型”(資源節約型、環(huán)境友好型)社會(huì )示范城市的創(chuàng )建，可持續發(fā)展實(shí)驗城市會(huì )選擇比較重要的行業(yè)部門(mén)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)體系。比如在化工方面，在城市附近大型禽畜養殖場(chǎng)、農村地區的生物質(zhì)能源等方面，將通過(guò)示范的方式實(shí)施一系列循環(huán)經(jīng)濟的工程；也會(huì )在不同的城市和行業(yè)搞試點(diǎn)，如青海的鹽化工試點(diǎn)。對區域發(fā)展，“十二五”規劃從科技資源配置等方面也給予了充分考慮，如對水域治理、區域性氣候響應技術(shù)體系建設、氣候變化帶來(lái)的區域植物生長(cháng)周期改變等問(wèn)題都作了研發(fā)部署。
　　
    王元說(shuō)，“十二五”規劃把深化科技體制改革、包括進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放放在了規劃的重要位置。在未來(lái)五年中，要改革現有的計劃管理體制、預算管理體制、項目管理機制和評價(jià)制度等；在改革過(guò)程中，比如計劃體制的改革，在著(zhù)力培養中國科研院所、大學(xué)特別是企業(yè)的創(chuàng )新能力的同時(shí)，把進(jìn)一步加強與國外的合作放在了重要位置上，提高院所的國際性，使得大的科技工程有更多國家參與。
　　
    在國家創(chuàng )新體系建設問(wèn)題上，“十二五”將全力推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新工程，包括創(chuàng )新企業(yè)建設、行業(yè)內產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的建立和創(chuàng )新型城市建設，并充分發(fā)揮它們的示范作用。目前已有600多家創(chuàng )新企業(yè)，十幾個(gè)創(chuàng )新城市，“十二五”期間要按照一
   
    定標準逐漸推動(dòng)。比如創(chuàng )新城市，就要加快實(shí)現從過(guò)去投資驅動(dòng)、要素推動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。
　　
    關(guān)于加強科技研發(fā)服務(wù)體系即中介服務(wù)體系的建設，王元向本刊記者強調說(shuō)，科技成果轉化很大程度上需要解決研發(fā)者、投資者、消費者之間信息高度不對稱(chēng)問(wèn)題。“不同的研發(fā)服務(wù)組織有不同的作用，如生產(chǎn)力促進(jìn)中心，企業(yè)孵化器等，過(guò)去建立了很好的基礎。在‘十二五’期間，一個(gè)基本的想法是使遍布全國、深入各個(gè)行業(yè)之間的研發(fā)服務(wù)體系在政府支持其發(fā)展的同時(shí)，更多利用市場(chǎng)機制(比如競爭)促進(jìn)它朝著(zhù)專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。
　　
    “十二五”期間，將繼續支持企業(yè)提升自身創(chuàng )新能力，支持企業(yè)建立自己的工程技術(shù)研究中心、研發(fā)機構，同時(shí)面向中小企業(yè)，通過(guò)研發(fā)服務(wù)組織的完善，為中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)提供平臺。資料顯示，截至2009年底，我國依托工業(yè)企業(yè)建立了127個(gè)國家工程中心和636個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心、5011家省級企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請數已占到國內發(fā)明專(zhuān)利申請總數的50.7%，在轉型升級和核心競爭力上邁出了堅定步伐。“十二五”期間，國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)工程中心會(huì )在企業(yè)中進(jìn)一步建立。另外，將繼續采取措施，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的結合。
　　
    王元坦承，盡管我們提出經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，但這將是一個(gè)長(cháng)期艱難的過(guò)程。“不是說(shuō)，‘十二五’制定了規劃，到了‘十三五’就解決了。因為過(guò)去的投資、出口、低廉的勞動(dòng)力等拉動(dòng)經(jīng)濟的主要動(dòng)力依然很強大，導致企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力不足。一些部門(mén)壟斷格局形成后，對企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力產(chǎn)生很大影響。‘十二五’對企業(yè)的刺激力度很大，現在國家863計劃有將近40%是企業(yè)牽頭或參與，國家科技支撐計劃超過(guò)80%是由企業(yè)參加的。稅收激勵也很強，但現在看，政策落實(shí)情況不太好。”
　　
    王元分析認為，改革開(kāi)放30年，中國對計劃經(jīng)濟時(shí)代形成的科研院所的改革有很大成效，突破了過(guò)去科研院所“鐵飯碗”和經(jīng)濟部門(mén)分割的狀態(tài)。“下一步改革要解決的問(wèn)題，就是要明顯增強大學(xué)和研究機構主導自身研究方向的能力。因此在國家創(chuàng )新體系設計中，包括國家科技計劃管理改革中，明確要增加院所和大學(xué)穩定投入的比重，不是讓大學(xué)和科研院所整天圍著(zhù)項目、課題開(kāi)展研究，而是要通過(guò)經(jīng)費支持方式的變化來(lái)提高研發(fā)機構主導自己研究方向的能力和開(kāi)展自由探索、自主選題的能力。”王元強調說(shuō)，“這個(gè)改革不是科技部一家的事，涉及到很多方面改革的問(wèn)題，協(xié)調起來(lái)有一定難度，需要加強各部門(mén)之間的共識。”
　　
    首次單列人才隊伍建設
　　
    人才隊伍建設作為單獨的一個(gè)部分，是“十二五”規劃有別于以前歷次五年科技規劃的一大特點(diǎn)。“過(guò)去的規劃中，關(guān)于科研隊伍建設都是政策措施的重要內容之一，而這次在文本上單列出來(lái)，一方面與國家人才規劃有關(guān)系，更主要的是突出了人才的作用。”據王元介紹，規劃還特別關(guān)注改變企業(yè)的勞動(dòng)力配置結構?，F在，中國萬(wàn)名從業(yè)人員中，研發(fā)人員比例只有萬(wàn)分之三十二，和發(fā)達國家差十幾倍。“鼓勵受過(guò)良好教育的年輕人才到企業(yè)中，對增加企業(yè)自主創(chuàng )新能力極為重要。另外，在培養國內人才的同時(shí)，我們還要廣泛吸引國際人才，培養領(lǐng)軍人才。”
　　
    關(guān)于政策設計問(wèn)題，王元認為，“十二五”科技發(fā)展規劃的政策設計有理念上的變化，“更多重視對于需求的刺激，即對創(chuàng )新的市場(chǎng)需求的刺激。通過(guò)政府采購、示范工程、價(jià)格補貼、稅收等優(yōu)惠措施來(lái)刺激市場(chǎng)，使得創(chuàng )新產(chǎn)品盡快進(jìn)入市場(chǎng)，形成大規模消費，使初期進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品成本下降，使之具有真實(shí)價(jià)格，并最終取消這些優(yōu)惠。”
　　
    “十二五”科技發(fā)展規劃對基礎研究高度重視，要求提高對基礎研究支持的比重，重視知識體系發(fā)展。“十二五”規劃會(huì )對隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的技術(shù)科學(xué)問(wèn)題給予相當關(guān)注。
　　
    有關(guān)部門(mén)的統計顯示，2009年全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費的投入占GDP比重達到1.7%，而企業(yè)投入一直穩定在70%以上。“十二五”科技發(fā)展規劃提出到2015年全社會(huì )的研發(fā)投入占GDP的比重將達到2.2%，這意味著(zhù)2015年當年全社會(huì )科技投入可能超過(guò)1萬(wàn)億人民幣，其中75%以上投入來(lái)自企業(yè)。這無(wú)疑將會(huì )對中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變產(chǎn)生極大影響，也會(huì )改變企業(yè)之間、區域之間的競爭格局。
　　
    據王元介紹，“十二五”科技發(fā)展規劃還為每一個(gè)領(lǐng)域編制了一個(gè)“國家技術(shù)路線(xiàn)圖”，比如LED、電動(dòng)汽車(chē)、太陽(yáng)能、風(fēng)能等。
　　
    “現在來(lái)看，將近90%的科技需求在‘十二五’規劃中已經(jīng)有所考慮。”王元說(shuō)，“下一步要進(jìn)一步分類(lèi)、凝練，使‘十二五’科技規劃在領(lǐng)域部署和重要課題選擇上更準確地貼近產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、領(lǐng)域發(fā)展的需求。”