服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家和地區現代化程度的重要標志，是反映一個(gè)國家和地區綜合實(shí)力的重要內容。在應對國際金融危機沖擊過(guò)程中，中央明確提出把服務(wù)業(yè)作為擴大內需、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要領(lǐng)域，要求把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的戰略舉措。最近，國家制定的長(cháng)江三角洲地區區域發(fā)展規劃進(jìn)一步提出，到2020年長(cháng)江三角洲地區要形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。新時(shí)期，加快服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，既是一項比以往任何時(shí)候都更為緊迫的任務(wù)，也面臨著(zhù)比以往任何時(shí)候都更為難得的機遇。

    首先，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的新要求，為現代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加強勁的動(dòng)力。當前，我國正處于全面建設小康社會(huì )和加快經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵階段。在新的發(fā)展階段，我們面臨的主要任務(wù)就是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系。從實(shí)踐來(lái)看，現代產(chǎn)業(yè)體系以現代農業(yè)為基礎，以新興產(chǎn)業(yè)為先導，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，以服務(wù)經(jīng)濟為主體。加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，既可以為服務(wù)業(yè)提供多元化的市場(chǎng)需求，也可以為服務(wù)業(yè)創(chuàng )造多領(lǐng)域的發(fā)展空間。因此，順應經(jīng)濟轉型升級的新要求，必須充分發(fā)揮現代服務(wù)業(yè)對各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠制造業(yè)帶動(dòng)向依靠現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅動(dòng)轉變，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)向各類(lèi)產(chǎn)業(yè)融合滲透，促使現代服務(wù)業(yè)迸發(fā)出前所未有的發(fā)展活力。
　　
    其次，加快城市化進(jìn)程的新任務(wù)，為現代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加有力的支撐。推進(jìn)城市化的過(guò)程就是服務(wù)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。一方面，服務(wù)業(yè)的繁榮有利于增強城市的服務(wù)功能、集聚水平和輻射能力；另一方面，城市化的水平和進(jìn)程也決定了服務(wù)業(yè)發(fā)展的結構與規模。當前和今后相當長(cháng)一段時(shí)間，我國城市化處于快速發(fā)展階段，將極大地增加對服務(wù)業(yè)的消費需求。無(wú)論是金融保險等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，商貿餐飲等生活服務(wù)業(yè)，還是其他新業(yè)態(tài)的現代服務(wù)業(yè)，都將在城市化加速進(jìn)程中贏(yíng)得更多的發(fā)展機會(huì )，釋放出巨大的發(fā)展潛能。

    第三，人民群眾改善民生的新需求，為現代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的空間。隨著(zhù)收入水平的不斷提高和社會(huì )保障體系的不斷完善，城鄉居民的消費水平正在從溫飽型向發(fā)展型轉變，從關(guān)注量的擴張向關(guān)注質(zhì)的提高轉變，從物質(zhì)消費為主向服務(wù)消費為主轉變。當前，科技教育、文化衛生等公共服務(wù)業(yè)需求旺盛，旅游休閑、健身娛樂(lè )等生活服務(wù)業(yè)日新月異，家政服務(wù)、養老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)蓬勃興起，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )銀行等新興服務(wù)業(yè)層出不窮。消費需求的轉變與升級，必將帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，不斷促其拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結構，從而推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現又好又快發(fā)展。
　　
    江蘇省今年人均GDP預計超過(guò)7000美元。在加快發(fā)展的新階段，江蘇省要認真貫徹落實(shí)中央精神，結合自身發(fā)展實(shí)際，把發(fā)展現代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重要突破口，推動(dòng)全省經(jīng)濟轉型升級。我們提出：到2012年，全省服務(wù)業(yè)總體實(shí)現“速度明顯加快、比重明顯提高、結構明顯優(yōu)化、競爭力明顯提升”；力爭到“十二五”末，實(shí)現服務(wù)業(yè)增加值在2009年的基礎上翻一番。在具體措施上，我們要以實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計劃為抓手，加快促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò )化、公共服務(wù)業(yè)均等化，著(zhù)力推動(dòng)服務(wù)業(yè)比重提高、結構優(yōu)化、競爭力提升，逐步推動(dòng)經(jīng)濟由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉變，樹(shù)立“江蘇服務(wù)”的嶄新形象。

    以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù)業(yè)“黏合劑”和“推進(jìn)器”的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快向制造業(yè)滲透。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級。大力引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中最具價(jià)值的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設計、物流、營(yíng)銷(xiāo)、品牌推廣、系統集成等上下游延伸，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。二是推動(dòng)制造業(yè)內部服務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，積極引導制造業(yè)企業(yè)主輔分離，將研發(fā)、設計、物流、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)環(huán)節剝離出來(lái)，大力發(fā)展第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融的融合發(fā)展。以發(fā)行股票、設立基金等手段強化資本運作，以風(fēng)險投資、股權投資等方式強化財富效應，以發(fā)展信托投資、金融租賃等金融產(chǎn)品和專(zhuān)營(yíng)機構強化金融支持，加快金融業(yè)從傳統信貸功能向資金融通、資源整合和價(jià)值增值等多重功能轉變，實(shí)現產(chǎn)業(yè)與金融發(fā)展的良性互動(dòng)。

    以建設產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集約發(fā)展。準確把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規律，加強規劃引導，加大推進(jìn)力度，努力形成一批國內外有較強競爭力、同行業(yè)有較大影響力的現代服務(wù)業(yè)集群。一是優(yōu)化空間布局。加快建設沿滬寧線(xiàn)、沿江、沿海、沿東隴海線(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚帶，加強現代服務(wù)業(yè)集聚區建設。大力促進(jìn)中心城市特別是大城市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，合理布局商務(wù)、商貿、金融等功能區，盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結構。二是突出產(chǎn)業(yè)特色。堅持因地制宜，引導蘇南、蘇中和蘇北發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，集中力量培育若干有特色、有規模、有影響的現代服務(wù)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。三是提升發(fā)展層次。積極搶占現代產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈的核心環(huán)節，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)集群。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，注重爭取國際跨國公司和國內大企業(yè)大集團到江蘇發(fā)展。四是強化服務(wù)配套。積極完善集聚區綜合配套功能，加快形成配套產(chǎn)業(yè)體系和政策體系，增強對服務(wù)企業(yè)的集聚能力和對產(chǎn)業(yè)的支撐能力。

    以提高企業(yè)競爭力為核心，構筑服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。服務(wù)業(yè)的競爭越來(lái)越表現為市場(chǎng)主體在品牌影響、規模實(shí)力、商業(yè)模式等方面的競爭。提高服務(wù)企業(yè)競爭力，要著(zhù)力在三個(gè)環(huán)節上下功夫：一是打造知名品牌。建立健全政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)動(dòng)的品牌建設工作機制，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)施一批品牌示范作用明顯的產(chǎn)業(yè)項目，培育一批國內著(zhù)名、國際知名的服務(wù)業(yè)品牌。二是創(chuàng )新商業(yè)模式。積極運用和擴展服務(wù)信息化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化、品牌連鎖經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)證券化等先進(jìn)商業(yè)模式，積極引導企業(yè)借助網(wǎng)絡(luò )、信息等先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，實(shí)現各類(lèi)資源要素的有效利用。三是做強做大企業(yè)。在現有基礎上，要把培育國際化大企業(yè)大集團作為重要戰略，加快培育一批在同行業(yè)位居前列的重量級服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。

    以基礎設施和功能建設為抓手，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力。充分發(fā)揮基礎設施的功能性作用，為加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)提供有力支撐。重點(diǎn)完善基礎設施支撐體系，大力推進(jìn)三網(wǎng)通信設施共建共享，著(zhù)力強化“三個(gè)功能”：一是物流樞紐功能。整合利用好港口、物流等交通運輸資源，著(zhù)力強化功能建設，加快培育和引進(jìn)以江蘇為基地的航空、航運龍頭企業(yè)。二是信息服務(wù)功能。加強數字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)對城市建設和城市管理的改造提升，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )互融、系統互聯(lián)和應用互享。三是公共服務(wù)平臺功能。積極探索服務(wù)業(yè)公共平臺的建設方式和發(fā)展模式，大力推進(jìn)投融資、科技信息、商務(wù)服務(wù)、人才培訓等公共服務(wù)平臺建設，滿(mǎn)足服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求。

    以深化改革為動(dòng)力，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。進(jìn)一步加快改革創(chuàng )新步伐，著(zhù)力打破束縛服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙。一是實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)準入制度。破除市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入金融、商貿流通、社會(huì )事業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。二是完善服務(wù)業(yè)投融資機制。加快推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展，擴大服務(wù)企業(yè)上市規模和債券發(fā)行規模，大力發(fā)展風(fēng)險投資和股權投資。三是加大社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域改革力度。認真履行政府公共服務(wù)職責，重點(diǎn)將教育、醫療、文化、科技等領(lǐng)域營(yíng)利性服務(wù)與公共服務(wù)分離開(kāi)來(lái)，大力發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快機關(guān)企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，引入競爭機制，增強發(fā)展活力，擴大有效供給。四是積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。鼓勵試點(diǎn)城市、試點(diǎn)區域大膽實(shí)踐，盡快突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度性障礙。

    以擴大開(kāi)放為引擎，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。加快服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放步伐，在更大范圍內整合資源、集聚要素，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和國際競爭力。一是積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)招商引資和招才引智。大力引導國際資本和先進(jìn)技術(shù)投向金融服務(wù)、信息服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重引進(jìn)國際先進(jìn)理念、管理技術(shù)和知名品牌，擴大服務(wù)業(yè)利用外資的領(lǐng)域和規模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)外資結構。二是大力發(fā)展服務(wù)貿易和服務(wù)外包。加大對服務(wù)貿易的支持力度，鼓勵服務(wù)企業(yè)參與境外金融、分銷(xiāo)、零售等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快南京、蘇州、無(wú)錫等服務(wù)外包示范城市和蘇南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶建設，使江蘇成為承接國際服務(wù)外包的重要基地。三是鼓勵支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展國際投資和跨國并購。加快建立“走出去”服務(wù)平臺，大力支持銷(xiāo)售、建筑、運輸等具有國際化經(jīng)驗的企業(yè)開(kāi)展對外直接投資，鼓勵有條件的企業(yè)跨國并購研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和知名企業(yè)，提升全球范圍內的資本運作和資源配置能力。

    以完善協(xié)調推進(jìn)機制為保障，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展合力。切實(shí)改變發(fā)展服務(wù)業(yè)是軟任務(wù)的傳統觀(guān)念，把服務(wù)業(yè)真正放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現新的突破。一是加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮各級政府領(lǐng)導服務(wù)業(yè)發(fā)展的職能作用，充分調動(dòng)相關(guān)部門(mén)的工作積極性，合力推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是加強規劃引領(lǐng)。按照構建以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)體系要求，高起點(diǎn)、高水平編制“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，以更具前瞻性、導向性、戰略性的發(fā)展規劃引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是加強政府服務(wù)。加快建立公開(kāi)、平等、規范的行業(yè)監管制度，整治各項不合理隱性收費，查處各種違法違規行為，進(jìn)一步完善社會(huì )信用體系。四是加強智力支撐。重點(diǎn)是把培養和引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才納入全省教育和人才隊伍建設總體規劃，加快服務(wù)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才和實(shí)用型高技能人才培養，下決心引進(jìn)一批在國內外有影響的服務(wù)業(yè)人才。五是加強目標考核。優(yōu)化績(jì)效考核辦法，將服務(wù)業(yè)增速、投資增速、占GDP比重、從業(yè)人員比重等重要指標列入各級政府考核體系，確保各項工作真正落到實(shí)處，努力開(kāi)創(chuàng )現代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的新局面。