18日公布的五中全會(huì )會(huì )議公報明確，未來(lái)五年，我國“要促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、積極穩妥推進(jìn)城鎮化，實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，實(shí)施主體功能區戰略”。對此，業(yè)內人士接受上海證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)主體功能區戰略的推進(jìn)，區域間的產(chǎn)業(yè)轉移和合作將更趨活躍，并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟結構的優(yōu)化。

    五中全會(huì )還提出，“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，構筑區域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發(fā)展格局。”

    中國社會(huì )科學(xué)院研究員劉維新對記者表示，以上目標是在“十一五”規劃全面實(shí)現的基礎上提出的，近年來(lái)中國經(jīng)濟快速發(fā)展，為“十二五”區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展奠定了基礎。

    他說(shuō)，“十二五”是我國全面實(shí)現小康的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展就顯得尤為重要。

    而實(shí)施主體功能區戰略則是實(shí)現區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要途徑。今年6月，《全國主體功能區規劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”)已經(jīng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上審議通過(guò)，這一規劃為今后五年主體功能區戰略的推進(jìn)奠定了制度基礎。規劃在國家層面將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)區域，并明確了各自的范圍、發(fā)展目標、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。

    最值得關(guān)注的是，規劃對不同的功能區提出了不同的績(jì)效考核體系。比如，針對優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域，將強化經(jīng)濟結構、資源消耗、自主創(chuàng )新等的評價(jià)，弱化對經(jīng)濟增長(cháng)的評價(jià)；針對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域實(shí)行工業(yè)化和城鎮化水平優(yōu)先的績(jì)效評價(jià)，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉移方面的考核；對于限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)地區，強化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價(jià)，不評價(jià)工業(yè)、財政收入和工業(yè)化、城市化等；對于禁止開(kāi)發(fā)區域，主要評價(jià)保護自然文化資源的完整性。

    很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，“GDP至上”的思想在地方各級政府中持續蔓延，無(wú)論是東部沿海發(fā)達地區還是中西部欠發(fā)達地區，都沒(méi)有擺脫以資源環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟增長(cháng)的方式。其中一個(gè)重要的原因就在于現行政績(jì)評價(jià)機制不合理。

    中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心牛鳳瑞認為，“主體功能區的劃分，就是給地方政府戴上繩索，不可以信馬由韁。”

    而隨著(zhù)地方政府發(fā)展觀(guān)念的改變，主體功能區戰略的不斷推進(jìn)，人才、物資、資金、技術(shù)、資本、信息等不同生產(chǎn)要素的跨區域流動(dòng)更加便利和頻繁，不同地區的資源優(yōu)勢將在市場(chǎng)中獲得了更為有效的價(jià)值認定。

    “在新一輪經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，各地區原有的資源優(yōu)勢將面臨一個(gè)定位的過(guò)程，經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉移和區域合作將更趨活躍。”