圖表：我國將開(kāi)展教育改革10大試點(diǎn)工作

    新華網(wǎng)北京11月6日電(記者 吳晶)2010年7月，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010－2020年)》公之于世。這份歷時(shí)兩年制定的教育綱領(lǐng)性文件不僅承載著(zhù)教育事業(yè)在改革中發(fā)展的經(jīng)驗，更昭示著(zhù)新一輪教育改革銳意前行的希望。

    以民為本：教育改革惠及民生

    “十一五”期間，有這樣一天令世人難忘——2008年9月1日，全國城鄉義務(wù)教育階段1.6億學(xué)生的學(xué)雜費全部免除，意味著(zhù)中國全面實(shí)行了免費義務(wù)教育。

    這不僅是“十一五”期間我國政府為改善民生而實(shí)施的重大政策，更是教育事業(yè)發(fā)展永載史冊的豐功偉績(jì)。

    為了使每個(gè)孩子都能“上得起學(xué)”，“十一五”期間，我國政府加快了建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的步伐。

    2006年，“國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍”寫(xiě)進(jìn)新修訂的義務(wù)教育法。通過(guò)建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務(wù)教育保障機制，國家對率先實(shí)施改革的西部農村地區義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費，還補助學(xué)校公用經(jīng)費、維修改造校舍、免費提供教科書(shū)、補助寄宿生生活費。

    2007年春，“免雜費、免書(shū)本費、逐步補助寄宿生生活費”的惠民政策，推廣到中東部地區40萬(wàn)所農村中小學(xué)的近1.5億名學(xué)生。

    2008年春，我國在北京、天津、上海等16個(gè)省區市和5個(gè)計劃單列市進(jìn)行免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費試點(diǎn)。

    2008年秋，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費在全國范圍內實(shí)施，惠及全國2.59萬(wàn)所城市中小學(xué)的2821萬(wàn)學(xué)生。

    在義務(wù)教育階段，我國用“三年四大步”的規劃，實(shí)現了西方發(fā)達國家需用幾十年甚至上百年才能完成的目標。

    為了兌現教育公平的承諾，我國教育改革邁出的每一步都力度空前，影響深遠。

    我國在中等職業(yè)學(xué)校初步建立了以國家助學(xué)金為主，輔之以學(xué)生頂崗實(shí)習、半工半讀，校內獎學(xué)金，學(xué)校減免學(xué)費的資助體系；在公辦高校建立了國家獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款(財政貼息)、勤工助學(xué)、特殊困難補助、學(xué)費減免有機結合的資助體系。

    為此，每年各級財政預算經(jīng)費和學(xué)校安排助學(xué)經(jīng)費達到500多億元，受到資助的中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生分別為1600萬(wàn)人和400萬(wàn)人，分別占在校生總數的90%和20%。

    教育公平是社會(huì )公平的基石——這是過(guò)去5年間，廣大民眾耳熟能詳的政府承諾，更是他們切身感受的溫暖工程。

    針對每年超過(guò)1億的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的流動(dòng)人口，國家出臺了堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主、對農民工子女接受義務(wù)教育實(shí)行與當地學(xué)生同等對待的政策。2009年，農民工隨遷子女在流入地小學(xué)初中就學(xué)人數達到997.1萬(wàn)人。

    推進(jìn)教育公平是“十一五”期間，我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的突出亮點(diǎn)。正如世界銀行對我國“十一五”期間的中期教育進(jìn)展評估報告所指出的：“公共教育的提供也變得更加公平。一個(gè)公共財政體系已經(jīng)建立以滿(mǎn)足弱勢群體的教育需求。城鄉和區域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國教育發(fā)展的重要的里程碑。”

    直面挑戰：教育改革“不破不立”

    從“上學(xué)難”、“上學(xué)貴”的抱怨，到“高考改革”的爭議，再到“中國為什么出不了杰出人才”的質(zhì)疑——過(guò)去5年間，教育事業(yè)面臨的挑戰異常嚴峻，教育改革承擔的壓力前所未有。

    當前一些地方愈演愈烈的“擇校熱”，是區域內教育資源配置不合理的直接反映，必須下大力氣盡快解決——國務(wù)委員劉延東斬釘截鐵的表態(tài)，顯示著(zhù)黨和政府推進(jìn)改革的決心。

    在政府重視和民意推動(dòng)下，教育改革不斷釋放出“不破不立”的積極信號，逐步邁入“深水區”：

    在長(cháng)春、重慶、徐州等地“封殺”奧數后，成都又堅決斬斷了奧數與升學(xué)掛鉤的“生命線(xiàn)”；山東將學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)作為高考招生的參考依據，打破了“唯分數論”的舊有人才評價(jià)體系；北京等地決定從2010年起取消普通高中借讀費，以此根治“擇校熱”……

    2009年10月底，教育部部長(cháng)袁貴仁上任伊始，提出把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，并且提出“努力實(shí)現2012年義務(wù)教育區域內初步均衡，2020年區域內基本均衡的新目標”。

    雖然依舊是阻力重重，改革“路線(xiàn)圖”已在各地的探索實(shí)踐中日漸明晰：在四川成都，以農村學(xué)校標準化建設為重大工程的城鄉教育一體化模式正在形成；在浙江杭州，“名校＋新校”“名校＋弱校”的優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展之路正在拓寬；在安徽銅陵，“學(xué)校沒(méi)有好壞之分、只有遠近之別”的均衡教育正在實(shí)現……

    大國辦大教育，我國教育改革邁出的每一步都充滿(mǎn)艱辛，費盡思量。在逐步解決“上得起學(xué)”的問(wèn)題后，如何讓每個(gè)孩子“上好學(xué)”，繼續考驗著(zhù)教育改革的智慧和勇氣：

    在以素質(zhì)教育為核心的基礎教育課程改革全面推開(kāi)的同時(shí)，高考傳導的升學(xué)壓力依然阻礙著(zhù)創(chuàng )新型人才的培養模式轉變。

    在北京大學(xué)推行“中學(xué)校長(cháng)推薦制”后，對于考生素質(zhì)評測和校長(cháng)個(gè)人誠信的質(zhì)疑依然影響著(zhù)“不拘一格降人才”的效果。

    在義務(wù)教育實(shí)現城鄉全面免費后，學(xué)前教育的“短板”日益顯現，“入園難”、“入園貴”的問(wèn)題亟待解決。

    讓每個(gè)孩子都能“上好學(xué)”——這是人民群眾始終不變的期待，也是教育改革持續不竭的動(dòng)力。

    過(guò)去5年間，人民對教育的追問(wèn)，始終催動(dòng)教育改革的步伐；未來(lái)5年間，人民對“上好學(xué)”的期盼，仍將鞭策教育改革的前進(jìn)。

    懷揣希望：教育改革再度出發(fā)

    2010年7月13日至14日，新世紀以來(lái)第一次全國教育工作會(huì )議在京召開(kāi)。在國家從“十一五”邁向“十二五”的關(guān)鍵節點(diǎn)，這次會(huì )議以及隨后公布的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010－2020年)》為今后的教育改革與發(fā)展繪就了藍圖。

    《教育規劃綱要》自2008年8月啟動(dòng)制定工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)了調查研究、起草論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、審議完善四個(gè)階段，組織各地、有關(guān)部門(mén)、學(xué)校、社會(huì )團體等廣泛參與，兩次在網(wǎng)上面向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收錄各類(lèi)意見(jiàn)、建議數百萬(wàn)條。文本前后進(jìn)行了約40輪大的修改。

    規劃綱要工作小組辦公室主任、教育部部長(cháng)袁貴仁說(shuō)：綱要的制定過(guò)程體現了“教育振興，全民有責”的時(shí)代主題，昭示著(zhù)中國教育改革的又一個(gè)嶄新起點(diǎn)。

    但是，如何使2萬(wàn)余字的文件落到實(shí)處，如何使教育事業(yè)與“十二五”乃至今后10年的各項建設協(xié)調發(fā)展，依然是決定改革成敗的關(guān)鍵。

    以教育規劃綱要的制定為契機，我國各地正在積極開(kāi)展教育改革試點(diǎn)，先行先試，由點(diǎn)及面，逐步推廣。

    針對學(xué)生減負難以落實(shí)的問(wèn)題，上海市在基礎性作業(yè)的基礎上，倡導實(shí)行分層選擇性作業(yè)。同時(shí)，成立專(zhuān)門(mén)機構，擬訂全市基礎教育質(zhì)量標準并開(kāi)展監測工作。

    針對職業(yè)教育就業(yè)準入制度建設的難題，天津在國土房管系統進(jìn)行試點(diǎn)，研究制定了38個(gè)崗位資格標準，下一步準備確定100個(gè)崗位資格標準，并開(kāi)發(fā)相應的崗位技能培訓課程。

    針對城鄉教育發(fā)展存在巨大差距的現實(shí)，重慶加快“一小時(shí)經(jīng)濟圈”教育現代化步伐，重點(diǎn)扶持渝東北三峽庫區、渝東南少數民族地區教育發(fā)展，推動(dòng)“千校牽手”、“結對幫扶”、“捆綁發(fā)展”。

    政府對教育的重視達到了新高度，民眾對教育的關(guān)注達到了新高度，教育改革的推進(jìn)速度達到了新高度。

    今年10月12日至22日，35位省部級領(lǐng)導干部專(zhuān)門(mén)來(lái)京，參加由中央組織部、教育部、國家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦的省部級領(lǐng)導干部“教育改革與發(fā)展”專(zhuān)題研討班，在充分開(kāi)展經(jīng)驗交流基礎上，他們對今后的教育改革有了更清醒的判斷和認識：

    “要把加強體制機制建設作為貫徹落實(shí)《教育規劃綱要》的一項重要任務(wù)來(lái)抓……”

    “實(shí)現4%的目標，需要中央和地方共同努力，尤其各地要下大的決心調整財政支出結構，把教育作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障……”

    “要做到義務(wù)教育均衡發(fā)展，就要把區域內特別是縣域內均衡發(fā)展作為率先實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標……”

    改革的路徑已經(jīng)明確，改革的方向愈發(fā)清晰。十七屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》提出“加快教育改革發(fā)展，建設人才強國，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標奠定堅實(shí)科技和人力資源基礎”。

    加快教育改革發(fā)展——這是“十一五”時(shí)期，教育事業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是“十二五”時(shí)期，教育事業(yè)為全面建設小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎的歷史使命。
 
    回眸“十一五”，全國城鄉實(shí)現免費義務(wù)教育、職業(yè)教育取得歷史性突破，高等教育規模穩定增長(cháng)……一項項教育改革成績(jì)斐然。

    展望“十二五”，在《教育規劃綱要》的示范引領(lǐng)下，我國各地已通過(guò)公開(kāi)征求民意的方式，制定出教育改革的時(shí)間表和任務(wù)書(shū)：

    到2015年，上海市政府將投入140億元，實(shí)施十大重點(diǎn)發(fā)展項目；青海省的全省教育發(fā)展水平力爭達到全國平均水平；山東全省所有中小學(xué)要達到規定辦學(xué)標準，率先在縣域內實(shí)現均衡發(fā)展；江蘇的教育發(fā)展規模、教育質(zhì)量、教育投入、教育貢獻度繼續走在全國前列，率先建成教育強省……

    雖然，民眾對教育的需求依然“千差萬(wàn)別”，教育改革面臨的問(wèn)題仍將“千頭萬(wàn)緒”，教育改革卻懷揣希望，再度出發(fā)。