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我國經(jīng)濟體系在“十二五”期間將進(jìn)入從工業(yè)化中后期的階段轉向工業(yè)現代化加速的階段,因勢利導,加速工業(yè)化的現代化進(jìn)程,創(chuàng )新技術(shù),提高效率,保護自然環(huán)境成為了新的工業(yè)化發(fā)展的方向?! ?/p>
防止氣候變暖以及發(fā)展低碳經(jīng)濟成為一國發(fā)展繞不開(kāi)的主題?! ?/p>
人類(lèi)經(jīng)濟發(fā)展的驅動(dòng)力和成效,很大程度上在于大幅度地提高稀缺資源的生產(chǎn)率。從這個(gè)角度看,低碳經(jīng)濟革命的實(shí)質(zhì),是從傳統的勞動(dòng)生產(chǎn)率時(shí)代進(jìn)入到未來(lái)的資源生產(chǎn)率時(shí)代?! ?/p>
今天,制約人類(lèi)經(jīng)濟發(fā)展的稀缺資源已經(jīng)從勞動(dòng)力轉移到像化石能源和大氣容量這樣的自然資本,因此大幅度提高化石能源和二氧化碳的生產(chǎn)率,將是未來(lái)幾十年經(jīng)濟創(chuàng )新的主要任務(wù)?! ?/p>
發(fā)展和轉型并重的關(guān)鍵時(shí)期
“十二五”時(shí)期中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入到了人均GDP3000美元階段,向著(zhù)中高收入經(jīng)濟體系邁進(jìn)。從國際經(jīng)驗看,邁向中高收入體系后既面臨繼續大發(fā)展的機遇,同時(shí)也是轉型的關(guān)鍵時(shí)期。國際經(jīng)驗表明,若發(fā)展戰略不能及時(shí)轉型,經(jīng)濟將面臨被原有增長(cháng)機制鎖定的風(fēng)險,從而使經(jīng)濟體在中等收入階段處于停滯徘徊期(所謂的中等收入陷阱)?! ?/p>
中國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)30年的高速趕超,形成了政府積極動(dòng)員資源、企業(yè)低成本競爭、政企相互促進(jìn)的一個(gè)獨特的工業(yè)化道路,極大地將中國的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái),取得了出口導向戰略的成功,激勵了中國工業(yè)化的大發(fā)展。然而這一增長(cháng)機制隨著(zhù)城市化和國際化的加速,逐步受到挑戰。要素價(jià)格重估、成本正?;?、社會(huì )保障體制建立的加快,使得低成本競爭的工業(yè)化機制不可持續的特性凸顯出來(lái)?! ?/p>
經(jīng)濟轉向穩定均衡的增長(cháng)?! ?
中國過(guò)去30多年接近兩位數的高速增長(cháng)提升了中國國力和人民生活,也帶來(lái)了結構壓力、發(fā)展的不平衡和嚴峻的環(huán)境等多方面的挑戰,如繼續沿著(zhù)原有的機制、軌道高速增長(cháng),就沒(méi)有調整結構和解決發(fā)展不平衡的余地,會(huì )導致經(jīng)濟增長(cháng)的波動(dòng)性加大。必須用可持續的方式保持經(jīng)濟高增長(cháng)的穩定性和可持續性?! ?/p>
中國當前的工業(yè)化水平遠超過(guò)GDP相當時(shí)期的發(fā)達國家和現在可比的任何國家,但城市化水平則普遍低于可比的同類(lèi)國家水平。提升空間集聚水平以此牽引中國的經(jīng)濟高速增長(cháng)仍有很大的余地,“十二五”期間中國經(jīng)濟仍處于高速增長(cháng)階段。但由于外部沖擊、結構轉換摩擦、市場(chǎng)機制不完全、居民收入差距過(guò)大引發(fā)的社會(huì )壓力等,都會(huì )挑戰中國經(jīng)濟增長(cháng)的穩定性,需要加快空間合理配置、結構和機制轉換,才能以可持續的方式保證高增長(cháng)?! ?/p>
“十一五”規劃已經(jīng)為空間均衡、結構和機制轉換鋪墊了基礎,如主體功能區的規劃,服務(wù)業(yè)提升,創(chuàng )新投入和生態(tài)資源指標都旨在通過(guò)目標牽引來(lái)轉變發(fā)展模式。由于強烈的外部沖擊,上述工作都受到了很大影響,中國經(jīng)濟的穩定性和可持續性不斷被挑戰,使得發(fā)展模式轉變舉步維艱,迫使我們在“十二五”期間更要加大發(fā)展模式的轉換,以空間均衡配置和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化并舉的方式推動(dòng)發(fā)展模式的轉換?! ?/p>
從工業(yè)化中后期轉向工業(yè)現代化加速期?! ?/strong>
我國現在的基本經(jīng)濟國情已經(jīng)從以前的農業(yè)經(jīng)濟大國,轉變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟大國,工業(yè)占GDP的比重接近50%,成為了世界制造的大工廠(chǎng)。以要素投入驅動(dòng)的工業(yè)化的規模擴張,以引進(jìn)設備或模仿方式進(jìn)行的“干中學(xué)”技術(shù)進(jìn)步演化的投入產(chǎn)出收益在急劇下降,工業(yè)化也步入了中后期。但按照工業(yè)現代化的效率、結構(指技術(shù)先進(jìn)性、信息化、國際化和管理現代化)和可持續(能耗、排放等)指標來(lái)衡量,則仍處于中等偏下的水平(參閱《中國工業(yè)化藍皮書(shū)2009》的指標體系和行業(yè)評分)。我國經(jīng)濟體系在“十二五”期間將進(jìn)入從工業(yè)化中后期的階段轉向工業(yè)現代化加速的階段,因勢利導,加速工業(yè)化的現代化進(jìn)程,創(chuàng )新技術(shù),提高效率,保護自然環(huán)境成為了新的工業(yè)化發(fā)展的方向?! ?/p>
政府主導轉向市場(chǎng)配置資源?! ?
堅持市場(chǎng)化改革方向,積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用,是我國“十二五”期間的一個(gè)重要任務(wù)。中國改革開(kāi)放30年,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善,但也應該看到,中國很多層次的體制矛盾也凸顯出來(lái),市場(chǎng)作為基礎配置資源的機制始終沒(méi)有理順,要素價(jià)格扭曲,妨礙了資源的節約使用,激勵了低成本的競爭,產(chǎn)能過(guò)剩都與此相關(guān);而行業(yè)準入和壟斷問(wèn)題也困擾著(zhù)市場(chǎng)機制的發(fā)揮,制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展;土地制度和戶(hù)籍制度影響了中國的城市化步伐;而社會(huì )福利體系建立的“碎片化”也非常嚴重,導致地方的收入和福利的差距擴大,并影響著(zhù)要素的流動(dòng)。隨著(zhù)中國經(jīng)濟全球化步伐的加快,抵御外部沖擊的一個(gè)重要方面就是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用,使經(jīng)濟更具有彈性空間,為政策運用提供體制空間。“十二五”期間不但要對傳統體制進(jìn)行改革,消除影響市場(chǎng)發(fā)揮基礎性作用的體制機制,而且要面對新形勢、新階段,推進(jìn)更為豐富的體制創(chuàng )新活動(dòng),才能滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )需求?! ?/p>
深化市場(chǎng)化改革的最為重要方面是加快政府轉型,從經(jīng)濟建設型政府轉變?yōu)楣卜?wù)型政府,這就意味著(zhù)政府需要很大的轉型力度,只有政府轉型成功才能理順市場(chǎng)和政府干預的摩擦,而且也才能滿(mǎn)足人民日益需要的高效率、高質(zhì)量的公共管理和公共服務(wù)。政府體制的改革要有一個(gè)更為系統的規劃,逐步通過(guò)財稅等改革激勵政府轉型?! ?/p>
我國經(jīng)濟發(fā)展轉向經(jīng)濟與自然均衡階段?! ?/strong>
中國經(jīng)濟發(fā)展的外部約束越來(lái)越強,在“十二五”期間全球化過(guò)程還會(huì )加速,中國國際貿易、金融等摩擦在不斷加劇,中國提出了貿易和投資自由化的主張,但直接面臨著(zhù)國際上相應的約束,成本正?;?,污染限制等直接約束了中國出口導向的戰略發(fā)展?! ?/p>
國內改革開(kāi)放后長(cháng)期忽視的環(huán)境保護和資源消耗過(guò)大問(wèn)題直接威脅著(zhù)中國經(jīng)濟的可持續發(fā)展。而這種高消耗的粗放式經(jīng)營(yíng)易受到國際價(jià)格波動(dòng)的沖擊,隨著(zhù)中國城市化的發(fā)展,人、社會(huì )和生態(tài)的空間均衡成為了發(fā)展的重要方面,也會(huì )有效地約束著(zhù)中國粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式?! ?/p>
維護社會(huì )穩定、建立和諧社會(huì )道路依然艱難?! ?/strong>
從全球的發(fā)展經(jīng)驗看,進(jìn)入中高收入階段,需要解決收入分配差距拉大,消除經(jīng)濟社會(huì )中的很多不平衡因素,才能積極推進(jìn)以人為本的社會(huì )和諧發(fā)展。“十一五”期間,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),推進(jìn)和諧社會(huì )的建設取得了很大的進(jìn)展,但要清楚地認識到,進(jìn)入中高收入階段后人們對社會(huì )經(jīng)濟文化等多方面的訴求提高了,城市化加快了人口、土地等資源要素的流動(dòng),也對政府公共服務(wù)提出了更高的要求,維護社會(huì )穩定、建立和諧社會(huì )道路依然艱難?! ?/p>