北京建筑材料科學(xué)研究總院的科研人員正在抗菌實(shí)驗室工作。

    前 言

    從2006年開(kāi)始，北京市科委積極組織企業(yè)申報國家重點(diǎn)實(shí)驗室，先后推薦北京仁創(chuàng )科技集團、北京建筑材料科學(xué)研究總院有限公司等5家企業(yè)申報國家重點(diǎn)實(shí)驗室，并積極組織開(kāi)展實(shí)驗室主任招聘、建設計劃任務(wù)書(shū)編制、組織專(zhuān)家進(jìn)行建設計劃可行性論證等工作。

    2010年6月3日，首批獲得企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設的北京仁創(chuàng )科技集團，向科技部匯報了國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設情況，并得到科技部的肯定。6月8日，北京建筑材料科學(xué)研究總院有限公司、北大方正集團有限公司、北京中星微電子有限公司、北京大北農科技集團股份有限公司等4家企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設計劃通過(guò)科技部組織的專(zhuān)家論證。

    在京國家重點(diǎn)實(shí)驗室的建設與發(fā)展，對建設以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系起到了重要作用，為北京市國民經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展提供了科技支撐。在借鑒國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設經(jīng)驗的基礎上，北京市科委出臺了《北京市重點(diǎn)實(shí)驗室認定與管理暫行辦法》和《北京市工程技術(shù)研究中心認定與管理暫行辦法》，提高自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)科技成果轉化，培養和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

    “昨天剛公布認定辦法，今天打電話(huà)咨詢(xún)的人就很多。”北京市科委政策法規與體制改革處處長(cháng)楊仁全介紹道。

    9月9日，北京市科委公布了《北京市重點(diǎn)實(shí)驗室認定與管理暫行辦法》與《北京市工程技術(shù)研究中心認定與管理暫行辦法》。

    “這是北京市推進(jìn)應用基礎研究增加科技成果有效供給、推動(dòng)科研成果落地轉化，進(jìn)一步完善首都科技創(chuàng )新體系建設的又一重要舉措。”楊仁全表示。

    重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心——創(chuàng )新鏈條不可斷的兩“環(huán)”

    側重于基礎研究和應用基礎研究的重點(diǎn)實(shí)驗室，及以推進(jìn)科技成果轉化為目標的工程技術(shù)研究中心，在我國技術(shù)創(chuàng )新體系建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。

    上世紀80年代，為提高我國基礎研究水平,探索適合我國基礎研究發(fā)展的新體制,由原國家計委牽頭，科技部、原國家教育委員會(huì )和中國科學(xué)院等部門(mén)共同組織實(shí)施國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設。

    北京市于1986年開(kāi)始啟動(dòng)高技術(shù)實(shí)驗室建設，并于1990年出臺了《北京市高技術(shù)實(shí)驗室管理規定》。1984年到1999年，北京高技術(shù)實(shí)驗室快速發(fā)展，共成立了39個(gè)依托高校、研究院所和高新技術(shù)企業(yè)的高技術(shù)實(shí)驗室。這些高技術(shù)實(shí)驗室以“發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”為指導思想，以“創(chuàng )新、育種、樹(shù)人”為宗旨，主要分布在包括電子信息、光機電一體化、新材料、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了科技動(dòng)力。隨著(zhù)2000年應用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所的轉制，一部分高技術(shù)實(shí)驗室隨著(zhù)科研院所轉制為企業(yè)，成為了科研院所在市場(chǎng)化中的新產(chǎn)品研制中心，或市場(chǎng)化的企業(yè)；也有一部分高技術(shù)實(shí)驗室因受到體制約束，加之經(jīng)費減少，發(fā)展受到制約，面臨解體、關(guān)停；但仍有部分高技術(shù)實(shí)驗室保留其職能，不斷完善體制機制，在承擔重大科技項目、推進(jìn)科技創(chuàng )新中仍發(fā)揮重要作用。

    為加快科技成果轉化，北京市科委從1990年開(kāi)始籌建科研中試基地，截止1999年，先后成立了52家中試基地。中試基地以高技術(shù)實(shí)驗室、科研院所和高等院校的科研成果為主要創(chuàng )新來(lái)源，通過(guò)中試，加速科研成果向規模生產(chǎn)的轉化，是科研成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的重要環(huán)節。隨著(zhù)應用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所轉制，部分中試基地借助轉制成功利用科研、中試、生產(chǎn)的配套優(yōu)勢走企業(yè)化發(fā)展道路，得到市場(chǎng)認可，存續發(fā)展了下來(lái)；而另一部分中試基地則由于經(jīng)費減少、人員流失、設備陳舊等原因而關(guān)停。

    與此同時(shí)，伴隨著(zhù)首都經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，要充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，必然要求建立更為完善的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心就是創(chuàng )新鏈條中不可或缺的重要環(huán)節。

    此外，“科技政策的導向性、時(shí)代性和實(shí)效性必須突出。目前，北京正在大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，謀求發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，原有的高技術(shù)實(shí)驗室和中試基地也需要與時(shí)俱進(jìn)；此次出臺的這兩個(gè)辦法，正是從這一角度出發(fā)，承載起歷史的使命，加速推進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。”楊仁全表示。

    借力“外腦”——對接國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家工程技術(shù)研究中心

    北京市加強重點(diǎn)實(shí)驗室及工程技術(shù)研究中心建設的另一要義是對接國家重點(diǎn)試驗室和國家工程技術(shù)研究中心建設。

    數據顯示，目前北京地區已有依托高校和科研院所建設的國家重點(diǎn)實(shí)驗室63家，占全國總數的28.6%，國家工程技術(shù)研究中心57家，占全國總數的24.3%。“這些國家重點(diǎn)實(shí)驗室的主要任務(wù)是針對學(xué)科發(fā)展前沿和國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展及國家安全的重要科技領(lǐng)域和方向，開(kāi)展創(chuàng )新性研究；成為國家組織高水平基礎研究和應用基礎研究、聚集和培養優(yōu)秀科技人才、開(kāi)展高水平學(xué)術(shù)交流、科研裝備先進(jìn)的重要基地；對解決首都經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題、培養人才隊伍、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新等方面起到巨大作用。”楊仁全說(shuō)，“推進(jìn)首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須整合首都獨特的科技資源，而重點(diǎn)實(shí)驗室就是推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，是研究前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，提升北京市科技攻關(guān)能力的重要平臺，就是一個(gè)重要載體。”

    據了解，國家重點(diǎn)實(shí)驗室采取先立項建設、再驗收掛牌的原則。申報國家重點(diǎn)實(shí)驗室，需要在地方先期運行和對外開(kāi)放兩年以上，組建期為兩年。國家工程技術(shù)研究中心采取先組建、再驗收的方式。申報國家工程技術(shù)研究中心，需要先期在地方運行1年以上；組建期為3年。地方重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心的建設，是進(jìn)入“國家隊”的重要基礎和前提。

    在此之前，北京市對市級重點(diǎn)實(shí)驗室及工程技術(shù)研究中心建設尚無(wú)較為完善的政策措施，也不利于對接科技部對國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設“已運行和對外開(kāi)放兩年以上地方重點(diǎn)實(shí)驗室”及申報國家工程技術(shù)研究中心“已組建省、部級相同領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心，并已運行一年以上”的要求。

    “相比于國家的各項政策，北京市更迫切需要結合國家重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心的建設，加快北京市重點(diǎn)實(shí)驗室和市工程技術(shù)研究中心建設，使之與國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家工程技術(shù)研究中心有效對接，提升應用基礎研究，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和完善首都技術(shù)創(chuàng )新體系。”楊仁全說(shuō)。

    政策“普惠”——被認定單位可享中關(guān)村先行先試政策

    正因此，在廣泛調研已有市高技術(shù)實(shí)驗室及中試基地的基礎上，參考國家和部分省市重點(diǎn)實(shí)驗室及工程技術(shù)研究中心管理辦法，北京市出臺《北京市重點(diǎn)實(shí)驗室認定與管理暫行辦法》與《北京市工程技術(shù)研究中心認定與管理暫行辦法》。

    “這次我們同時(shí)出臺重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心兩個(gè)管理辦法，它們各有側重和定位，又互相關(guān)聯(lián)。在這過(guò)程中，我們特別鼓勵產(chǎn)學(xué)研結合，以創(chuàng )新聯(lián)盟的組織形式來(lái)申報。”楊仁全表示。

    目前，北京地區有超過(guò)100家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成員單位超過(guò)5000家，首都工程技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在技術(shù)創(chuàng )新體系中發(fā)揮了重要作用。“聯(lián)盟聚集了該行業(yè)的優(yōu)勢資源，以聯(lián)盟為單位申請市重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心，某種意義上強化了聯(lián)盟之間的聯(lián)系，使其合作互動(dòng)有了更好的載體。”楊仁全表示。

    此次出臺的辦法規定，以聯(lián)盟等形式共同申請的，必須確立一個(gè)主建法人單位，并附有共建協(xié)議書(shū)，明確各方權責。“另外，我們也鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研院所成立工程技術(shù)研究中心，以這種形式申請的，我們將優(yōu)先認定。”楊仁全說(shuō)。

    此外，楊仁全介紹說(shuō)，此次出臺的兩個(gè)辦法突破了國家及大部分地方實(shí)行的先組建再掛牌、專(zhuān)項經(jīng)費建設的思路，“我們是對高校、科研院所或企業(yè)的已有能力進(jìn)行認定，重點(diǎn)關(guān)注未來(lái)的發(fā)展，且采取政策‘普惠’的措施，比如被認定單位享受中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區先行先試的政策等”。

    兩個(gè)辦法具體規定，支持北京市重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心及其依托單位開(kāi)展體制機制創(chuàng )新，中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除、科技重大專(zhuān)項列支間接費用試點(diǎn)、重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化股權投資、政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品、股權激勵、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等各項先行先試政策優(yōu)先在符合條件的重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心及其依托單位推廣落實(shí)。對其在職科技人員符合“科技北京百名領(lǐng)軍人才培養工程”、“北京市科技新星計劃”條件的，市科委將擇優(yōu)資助，進(jìn)一步加大對科技人才的培養力度。

    同時(shí)，北京市科委將通過(guò)科技計劃項目等方式支持北京市重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心加強能力建設，并鼓勵、支持其申報國家重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心，著(zhù)力培育一大批國家級重點(diǎn)研發(fā)和成果轉化平臺。

    工程技術(shù)研究中心取得的研究成果在京轉化，符合北京市高新技術(shù)成果轉化項目認定條件的，經(jīng)認定后可享受高新技術(shù)成果轉化項目專(zhuān)項資金支持。

    楊仁全還介紹說(shuō)，對于北京市已有的高技術(shù)實(shí)驗室及中試基地，滿(mǎn)足重點(diǎn)實(shí)驗室及工程技術(shù)研究中心申報條件的，可以走綠色通道，優(yōu)先申請。

    目前，北京市科委在申報指南上表明，將特別鼓勵新一代信息技術(shù)、生物醫藥、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)申報重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心，“下一步，我們會(huì )隨時(shí)根據發(fā)展需求和申報情況，及時(shí)調整重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)結構調整和布局，充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎性作用與政府引導推動(dòng)相結合，科技創(chuàng )新與實(shí)現產(chǎn)業(yè)化相結合，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，把戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。”楊仁全說(shuō)。