目前，我國企業(yè)和金融機構等市場(chǎng)推動(dòng)者正面臨著(zhù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的一系列政策困境。

    說(shuō)起來(lái)，自1991年6月以來(lái)，我國政府就先后發(fā)起或簽署和通過(guò)了《北京宣言》、《聯(lián)合國氣候變化公約》等一系列國際文件；2007年和2008年先后發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》和《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》，隨后還制定了應對氣候變化、發(fā)展清潔能源的政策和法規，積極推動(dòng)環(huán)保政策出臺，強化環(huán)境與社會(huì )問(wèn)題管理。但是，在當前的轉軌時(shí)期，真正將環(huán)境和社會(huì )問(wèn)題納入企業(yè)和金融機構等市場(chǎng)主體的可持續發(fā)展戰略仍是鳳毛麟角，加之市場(chǎng)行為本身的短期性和趨利性，以及宏觀(guān)管理在某些方面的缺失，致使真正推行關(guān)注環(huán)境和社會(huì )問(wèn)題的市場(chǎng)推動(dòng)者，其推行的戰略可持續性與整個(gè)市場(chǎng)行為的趨利性和浮躁性間發(fā)生沖突，國家實(shí)施可持續的環(huán)境發(fā)展戰略不可避免地遭遇政策困境。

    在現有的管理體制下，因為事權多財權少的不匹配而帶來(lái)的巨大財政壓力，追求GDP增長(cháng)和招商引資成了地方政府最主要的目標和任務(wù)。而地方官員之間還存在類(lèi)似“錦標賽”的、以GDP和招商引資為指標的任期晉級規則，遂造成官員不惜以環(huán)境和社會(huì )持續發(fā)展為代價(jià)，盲目開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)土地、肆意降低外資引資的環(huán)境、土地、稅收和社會(huì )責任的門(mén)檻，而一部分真正以可持續發(fā)展為戰略目標、關(guān)注和履行環(huán)境和社會(huì )責任的企業(yè)和金融機構，其經(jīng)營(yíng)戰略目標必然與現有的地方政府官員任期負責制目標相沖突。如企業(yè)可能被其他與地方目標和步調一致的企業(yè)“擠出”地方市場(chǎng)，這些企業(yè)會(huì )以降低履行環(huán)境和社會(huì )責任標準，迎合和滿(mǎn)足地方要求；金融機構可能被要求降低信貸的環(huán)保、經(jīng)濟標準，等等。這不能不導致國家包括環(huán)境政策在內的宏觀(guān)政策在地方執行時(shí)的變形和走樣。

    從總體上說(shuō)，我國的環(huán)保政策和信貸政策在不斷深化，但也存在政策調整的空隙性較大和缺乏連續性、缺乏系統的規劃和真正有效落實(shí)等薄弱環(huán)節。加之由于中央到地方政策執行鏈條過(guò)長(cháng)，執行效果不易控制，企業(yè)和金融機構要真正全面制訂和實(shí)施可持續發(fā)展戰略往往無(wú)所適從，這又增加了企業(yè)戰略制定和運行的不必要成本，在相同壓力下舍棄生態(tài)開(kāi)發(fā)的企業(yè)和金融機構就少了許多的成本開(kāi)支，這造成了一個(gè)不公平的后果。

    在向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌進(jìn)程中，一些政府職能部門(mén)已轉換成了行業(yè)經(jīng)營(yíng)公司或行業(yè)協(xié)會(huì )，但政府部門(mén)管理經(jīng)濟的方式依然保留著(zhù)計劃經(jīng)濟時(shí)代的某些思維方式和手段，有些地方的協(xié)會(huì )成了相關(guān)職能部門(mén)官員退居二線(xiàn)的“二行政部門(mén)”，而那些行業(yè)資源分配、行業(yè)標準等資源往往由這些行業(yè)經(jīng)營(yíng)公司和行業(yè)協(xié)會(huì )掌握，實(shí)際上在行使行政管理職能，這就造成社會(huì )資源的非市場(chǎng)化配置。而行業(yè)標準往往脫離實(shí)際，難以與國際市場(chǎng)接軌。很顯然，這樣的行業(yè)協(xié)會(huì )不可能有效地履行職責，反映企業(yè)、金融機構呼聲。筆者以為，這種局面的形成，除了現行管理體制的原因，還與我國民間缺乏自主結社的傳統文化有關(guān)，加之經(jīng)過(guò)長(cháng)期計劃經(jīng)濟的“熏陶”，企業(yè)、金融機構存在過(guò)多依賴(lài)、相信組織和政府的思維方式，認為企業(yè)間、金融機構間只有競爭關(guān)系，難以建立相互信任合作的關(guān)系，因而推動(dòng)行業(yè)環(huán)保標準、組建行業(yè)協(xié)會(huì )的意愿性和自主性就要大打折扣。

    為了進(jìn)一步改進(jìn)政策，有助于企業(yè)、金融機構等市場(chǎng)推動(dòng)者形成自主發(fā)展可持續戰略，培育和成為關(guān)注和履行環(huán)境和社會(huì )責任的普遍的社會(huì )市場(chǎng)力量，筆者在此提出如下建議：

    首先，加快對現有行業(yè)協(xié)會(huì )“去行政化”改革，鼓勵自發(fā)自主組建本行業(yè)和跨行業(yè)的協(xié)會(huì )，這就要適當放開(kāi)組建社團的準入門(mén)檻。企業(yè)等市場(chǎng)主體可以制訂出反映本行業(yè)利益又具有約束力的行業(yè)規范和標準，包括行業(yè)環(huán)保標準等，可以組建接受、落實(shí)“赤道原則” （由世界主要金融機構根據國際金融公司和世界銀行的政策和指南建立的,旨在判斷、評估和管理項目融資中的環(huán)境與社會(huì )風(fēng)險的一個(gè)金融行業(yè)基準）的赤道銀行協(xié)會(huì )、綠色企業(yè)家協(xié)會(huì )等。只要行業(yè)協(xié)會(huì )能真正成為關(guān)注和履行環(huán)境和社會(huì )責任的市場(chǎng)自發(fā)自主的社會(huì )力量，就能逐漸扭轉目前普遍存在的市場(chǎng)行為的短期化傾向和浮躁情緒。

    其次，進(jìn)一步改進(jìn)地方官員任期考核目標機制，將環(huán)境和社會(huì )問(wèn)題作為地方官員任期業(yè)績(jì)的重要考核指標，并加以細化、量化。對地方環(huán)保部門(mén)實(shí)現中央垂直管理，增強其工作的獨立性和科學(xué)性。同時(shí)，要進(jìn)一步改進(jìn)中央與地方間財政金融關(guān)系，使地方事權與財權相匹配，盡力減輕地方政府的財政壓力。這大大有助于企業(yè)安心實(shí)施可持續發(fā)展戰略。

    再次，盡快建立環(huán)保與其他職能部門(mén)持續的合作機制。為了克服部門(mén)間合作的短期行為和只關(guān)注局部利益的偏向，需要強化“人大”對執法情況的監督職能，對環(huán)保部門(mén)與央行、銀監部門(mén)間合作情況展開(kāi)監督，檢查環(huán)保政策、綠色信貸政策合作的落實(shí)情況。