各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化（經(jīng)濟和信息化、經(jīng)貿、經(jīng)濟、中小企業(yè)）、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會(huì )保障（人事、勞動(dòng)保障）、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督局（委、廳、辦），有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2009]36號）和國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，推動(dòng)中小企業(yè)調整結構，轉變發(fā)展方式，現就促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)平臺”）建設，提出以下指導意見(jiàn)。 

    一、統一思想，明確目標，積極推動(dòng)服務(wù)平臺建設

    （一）服務(wù)平臺的含義和作用。服務(wù)平臺一般是指按照開(kāi)放性和資源共享性原則，為區域和行業(yè)中小企業(yè)提供信息查詢(xún)、技術(shù)創(chuàng )新、質(zhì)量檢測、法規標準、管理咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)輔導、市場(chǎng)開(kāi)拓、人員培訓、設備共享等服務(wù)的法人實(shí)體。服務(wù)平臺在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強市場(chǎng)競爭力，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展等方面發(fā)揮著(zhù)重要支撐作用。加快服務(wù)平臺建設，是落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策和國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃的重要舉措，對改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )資源優(yōu)化配置和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，推動(dòng)共性關(guān)鍵技術(shù)的轉移與應用，逐步形成社會(huì )化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)體系和長(cháng)效機制具有重要現實(shí)意義。

    （二）指導思想。服務(wù)平臺建設要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照促進(jìn)中小企業(yè)轉變發(fā)展方式，加快結構調整的總體要求，通過(guò)統籌規劃、集聚資源、營(yíng)造環(huán)境、加強服務(wù)，建立和完善滿(mǎn)足中小企業(yè)發(fā)展需求的支撐體系和良好的外部環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)提升創(chuàng )新能力和核心競爭力，實(shí)現又好又快發(fā)展。

    （三）建設原則。服務(wù)平臺建設要按照“政府引導、市場(chǎng)化運作，面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)，資源共享、注重實(shí)效”的原則，堅持政府引導與社會(huì )廣泛參與相結合，堅持非營(yíng)利服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)相結合，堅持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展相結合，堅持社會(huì )服務(wù)資源開(kāi)放共享與統籌規劃、重點(diǎn)推動(dòng)相結合。

    （四）建設目標。充分發(fā)揮現有服務(wù)平臺的作用，用三年時(shí)間，在中小企業(yè)集聚的區域和行業(yè)建立、充實(shí)和完善一批服務(wù)平臺，滿(mǎn)足中小企業(yè)發(fā)展需求；重點(diǎn)培育一批運作規范、支撐力強、業(yè)績(jì)突出、信譽(yù)良好、公信度高的示范平臺。完善政策措施，培育服務(wù)品牌，使服務(wù)平臺的布局更加合理，特色更加突出，功能趨于完善，服務(wù)質(zhì)量及企業(yè)滿(mǎn)意度穩步提升，對中小企業(yè)持續健康發(fā)展的支撐作用明顯增強。

    二、服務(wù)平臺的基本條件和發(fā)展要求

    （五）基本條件。服務(wù)平臺一般應具有獨立的法人資格；擁有獨立的工作場(chǎng)所及與所提供服務(wù)相適應的條件和設施；大專(zhuān)及以上學(xué)歷專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員的比例不低于50%；具有較強的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和組織社會(huì )資源能力；管理制度健全，經(jīng)營(yíng)行為規范，收費合理，服務(wù)內容、流程、標準、收費和時(shí)間能做到“五公開(kāi)”；服務(wù)收入占營(yíng)業(yè)額的比例不低于50%。

    （六）加強能力建設。服務(wù)平臺要加強業(yè)務(wù)培訓和人才培養，提高服務(wù)人員的素質(zhì)和水平。要不斷增加專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員的比例，建立激勵機制，優(yōu)化人才結構，增強服務(wù)能力。要適時(shí)更新儀器設備和設施，積極運用現代信息技術(shù)，降低成本，提高效率，擴大服務(wù)的覆蓋面和受益面。要努力取得相應的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認證，增強服務(wù)的可靠性和權威性。

    （七）創(chuàng )新發(fā)展模式。服務(wù)平臺要積極探索建設方式和發(fā)展模式，通過(guò)與大學(xué)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機構、企業(yè)等建立戰略合作伙伴關(guān)系，集聚優(yōu)質(zhì)資源，提升服務(wù)水平。專(zhuān)業(yè)機構間要加強合作，建立協(xié)同服務(wù)機制。要通過(guò)開(kāi)放實(shí)驗室、專(zhuān)業(yè)化設備共享與租用等多種形式，滿(mǎn)足中小企業(yè)發(fā)展需求，避免不必要的重復建設。

    （八）培育服務(wù)品牌。服務(wù)平臺要增強服務(wù)、市場(chǎng)和品牌意識，建立服務(wù)質(zhì)量標準，完善質(zhì)量保障制度，制定品牌發(fā)展目標和戰略規劃，樹(shù)立品牌形象。健全信用制度，注重誠信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好信譽(yù)，不斷提高信用等級。培育企業(yè)文化，提高公信力和社會(huì )影響力，實(shí)現可持續發(fā)展。

    三、服務(wù)平臺的主要功能

    （九）針對當前和今后一個(gè)時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展需要，鼓勵服務(wù)平臺具備多種服務(wù)功能：

    1.信息查詢(xún)：加強網(wǎng)絡(luò )功能開(kāi)發(fā)，暢通信息渠道，為企業(yè)提供法律法規、政策、技術(shù)、產(chǎn)品、標準、人才、市場(chǎng)等各類(lèi)信息服務(wù)。

    2.技術(shù)創(chuàng )新：開(kāi)展工業(yè)設計、技術(shù)咨詢(xún)、知識產(chǎn)權戰略實(shí)施、節能降耗、清潔生產(chǎn)和污染防治技術(shù)應用等服務(wù)，幫助企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，增強創(chuàng )新能力，形成具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)技術(shù)成果轉化、適用技術(shù)推廣和創(chuàng )新資源共享。

    3.質(zhì)量管理：提供質(zhì)量檢驗檢測，原材料性能測試，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法和產(chǎn)品標準。指導企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，培養質(zhì)量管理人員，提供大型加工儀器設備共享服務(wù)。幫助企業(yè)申請相關(guān)體系和產(chǎn)品認證，參與質(zhì)量評獎活動(dòng)。

    4.管理咨詢(xún)：提供發(fā)展戰略、財務(wù)管理、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等咨詢(xún)診斷，幫助企業(yè)學(xué)習、掌握現代企業(yè)管理知識和技能，提高科學(xué)決策和經(jīng)營(yíng)管理能力。指導企業(yè)加強現場(chǎng)管理，提高清潔生產(chǎn)水平。

    5.創(chuàng )業(yè)輔導：為擬創(chuàng )業(yè)人員提供創(chuàng )業(yè)信息、商務(wù)計劃書(shū)編制、創(chuàng )業(yè)培訓，以及工商登記等政務(wù)代理和相關(guān)行政許可申報服務(wù)；為創(chuàng )辦三年內的小企業(yè)提供管理咨詢(xún)、項目診斷、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財務(wù)管理、籌資融資、財稅申報、法律援助等輔導服務(wù)和創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地。

    6.市場(chǎng)開(kāi)拓：組織開(kāi)展各類(lèi)展覽展銷(xiāo)、貿易洽談、產(chǎn)品推介、國內外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作活動(dòng)。幫助企業(yè)建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，應用電子商務(wù)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

    7.人員培訓：為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和員工提供各類(lèi)培訓，提高企業(yè)人員的整體素質(zhì)。

    四、服務(wù)平臺建設的保障措施

    （十）編制建設規劃。各地中小企業(yè)主管部門(mén)要根據本地區中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求，以及調結構、上水平、轉變發(fā)展方式的總體要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定與區域產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展規劃相銜接的服務(wù)平臺建設規劃，要合理布局，突出重點(diǎn)，明確目標和任務(wù)，完善相關(guān)政策措施。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要根據行業(yè)發(fā)展規劃，在中小企業(yè)聚集區推動(dòng)建立服務(wù)平臺，集聚資源，為行業(yè)中小企業(yè)轉型升級提供強有力的支撐服務(wù)。

    （十一）加大政策扶持。發(fā)揮公共財政資金的引導作用，促進(jìn)服務(wù)平臺建設。各級促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和中央預算內技術(shù)改造專(zhuān)項投資要加大對服務(wù)平臺建設和運營(yíng)的支持，吸引和帶動(dòng)社會(huì )投資，加快推動(dòng)服務(wù)平臺建設。要研究制定示范服務(wù)平臺評價(jià)標準，對信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、效果顯著(zhù)的示范服務(wù)平臺，實(shí)行服務(wù)補助和獎勵表彰等扶持措施，引導服務(wù)平臺規范運營(yíng)，不斷增強服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現可持續健康發(fā)展。

    （十二）完善工作機制。各地要充分利用有關(guān)部門(mén)的現有工作基礎，積極發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，加強溝通、協(xié)調與合作，建立聯(lián)合工作機制。要明確分工，加強配合，完善管理，形成合力，共同推動(dòng)服務(wù)平臺的建設和發(fā)展。

    （十三）加強指導和宣傳。各地中小企業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要加大指導和服務(wù)力度，及時(shí)調查了解服務(wù)平臺建設運營(yíng)情況，發(fā)現和協(xié)調解決出現的問(wèn)題，總結經(jīng)驗，推廣有效做法，培育示范和服務(wù)品牌。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體的作用，加大對優(yōu)秀示范服務(wù)平臺的宣傳，幫助中小企業(yè)更好地利用服務(wù)平臺實(shí)現又好又快發(fā)展。

    工業(yè)和信息化部國家發(fā)展和改革委員會(huì )
    科學(xué)技術(shù)部財 政 部
    人力資源和社會(huì )保障部環(huán) 境 保 護 部
    國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局
    二O一O年四月六日