為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（國發(fā)[2010]27號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。近日，工業(yè)和信息化部李毅中部長(cháng)就《意見(jiàn)》的出臺背景和主要內容等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)?！　?/p>

    一、記者：請問(wèn)，在當前形勢下，國務(wù)院出臺《意見(jiàn)》主要是出于什么考慮？　　

    答：主要是從以下兩個(gè)方面考慮：　
　
    一方面，促進(jìn)企業(yè)兼并重組是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。近年來(lái)，各行業(yè)、各領(lǐng)域通過(guò)合并和股權、資產(chǎn)收購等多種形式積極進(jìn)行整合，兼并重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)組織結構不斷優(yōu)化。但一些行業(yè)重復建設嚴重、產(chǎn)業(yè)集中度低、市場(chǎng)競爭力弱、經(jīng)濟效益差等問(wèn)題仍很突出，兼顧規模經(jīng)濟和競爭效率的市場(chǎng)結構沒(méi)有形成，影響了產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)競爭力提高。必須綜合采取有效措施，引導和推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)形成發(fā)展更具活力、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?！　?/p>

    另一方面，促進(jìn)企業(yè)兼并重組是適應世界經(jīng)濟深刻變化、增強我國經(jīng)濟抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險能力的需要。國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來(lái)了極大沖擊和影響。隨著(zhù)黨中央、國務(wù)院積極應對國際金融危機一攬子政策的貫徹落實(shí)，我國率先實(shí)現經(jīng)濟總體回升向好。但當前世界經(jīng)濟復蘇的基礎仍然脆弱，一些國家經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力不強，歐洲部分國家發(fā)生主權債務(wù)危機，貿易保護主義明顯抬頭，發(fā)達國家加快調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略更加重視制造業(yè)，國際間產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部壓力更加凸顯。在這種形勢下，必須把促進(jìn)企業(yè)兼并重組作為在未來(lái)國際競爭中搶占制高點(diǎn)、爭創(chuàng )競爭優(yōu)勢的重大舉措，提高國內企業(yè)實(shí)力和應對危機的能力，從而更好地把握我國產(chǎn)業(yè)參與國際競爭合作的主動(dòng)權?！　?/p>

    二、記者：一般認為，促進(jìn)企業(yè)兼并重組的主要目標就是做強做大優(yōu)勢企業(yè)，但《意見(jiàn)》為什么又同時(shí)強調：要通過(guò)企業(yè)兼并重組，深化體制機制改革？　　

    答：當前，我國正處于經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論從當前還是從長(cháng)遠看，進(jìn)一步深化改革對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起著(zhù)至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，我國經(jīng)濟體制改革向縱深推進(jìn)，取得了顯著(zhù)成效。但是，經(jīng)濟的快速發(fā)展容易導致忽視一些深層次矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟體制改革的任務(wù)仍很繁重而艱巨。促進(jìn)兼并重組不僅是增強企業(yè)競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構的有效手段，而且也是深化經(jīng)濟體制改革的過(guò)程。必須以兼并重組為重要抓手，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，鼓勵、引導和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善?！　?/p>

    為此，《意見(jiàn)》在提出通過(guò)企業(yè)兼并重組做強做大優(yōu)勢企業(yè)同時(shí)，強調要深化體制機制改革，完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。要加快國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，健全國有資本有進(jìn)有退的合理流動(dòng)機制，鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)參與競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)改革、改制和改組，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。兼并重組企業(yè)要轉換經(jīng)營(yíng)機制，完善公司治理結構，建立現代企業(yè)制度，加強和改善內部管理，提高市場(chǎng)競爭力?！　?/p>

    從這個(gè)意義上說(shuō)，《意見(jiàn)》賦予了企業(yè)兼并重組更豐富、更深刻的內涵，也對促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作提出了新的、更高要求?！　?/p>

    三、記者：在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，兼并重組主要是企業(yè)根據自身發(fā)展需要作出的自主選擇行為，《意見(jiàn)》是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系的？　　

    答：在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。同時(shí)，也不能忽視政府的引導、管理和服務(wù)。企業(yè)兼并重組往往涉及到諸多方面利益關(guān)系的調整，受體制和機制因素影響，特別是在市場(chǎng)機制尚不完善的情況下，僅靠企業(yè)自身難以實(shí)現，需要加強政府的引導、激勵和政策支持。但是，政府發(fā)揮作用要建立在市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎上，由直接管理為主轉變?yōu)殚g接管理為主，更多地用市場(chǎng)的、經(jīng)濟的和法律的手段，主要是通過(guò)改進(jìn)管理服務(wù)和加強政策引導、扶持，創(chuàng )造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境?！　?/p>

    為此，《意見(jiàn)》強調，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，必須堅持以下原則：一是發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重企業(yè)意愿，通過(guò)完善相關(guān)行業(yè)規劃和政策措施，引導和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。二是堅持市場(chǎng)化運作，由企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商、依法合規開(kāi)展兼并重組，防止“拉郎配”。三是促進(jìn)市場(chǎng)有效競爭，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。四是依法妥善解決資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置，維護企業(yè)、社會(huì )和諧穩定?！　?/p>

    四、記者：體制機制問(wèn)題是制約企業(yè)跨地區、跨所有制兼并重組的重要制度障礙，請問(wèn)，如何消除這一障礙？　　

    答：當前，跨地區企業(yè)兼并重組的障礙主要是利益分配問(wèn)題，有的地方還有一些不合理的規定；跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙主要是民營(yíng)資本的市場(chǎng)準入問(wèn)題。因此，必須從打破市場(chǎng)分割和地區封鎖，理順地區間利益關(guān)系，進(jìn)一步放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準入方面，采取針對性的政策措施?！　?/p>

    為此，《意見(jiàn)》提出，要清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規定，堅決取消地方自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規定。地區間可簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議，妥善解決工業(yè)增加值統計數據的歸屬問(wèn)題，實(shí)現企業(yè)兼并重組成果共享。要切實(shí)向民營(yíng)資本開(kāi)放法律法規未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營(yíng)資本通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！　?/p>

    五、記者：《意見(jiàn)》提出了許多促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施，請問(wèn)這些政策措施有哪些亮點(diǎn)？　　

    答：目前，制約企業(yè)兼并重組的比較突出的問(wèn)題是稅收、土地使用、債務(wù)處理、職工安置等方面的負擔較重，需要采取針對性措施，加以引導和扶持?！兑庖?jiàn)》從實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策體系、減輕企業(yè)負擔，提出了落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大財政資金投入、加大金融支持力度、支持企業(yè)自主創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用、完善相關(guān)土地管理政策、妥善解決債權債務(wù)和職工安置問(wèn)題等方面的政策措施?！　?/p>

    主要政策措施有：對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠；由財政設立專(zhuān)項資金，通過(guò)技改貼息、職工安置補助等方式支持企業(yè)兼并重組；支持兼并重組企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結構調整，優(yōu)先辦理項目立項，優(yōu)先安排技術(shù)改造資金；鼓勵商業(yè)銀行對兼并重組后企業(yè)進(jìn)行綜合授信，鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組；兼并重組涉及的劃撥土地可依法繼續劃撥使用，或以國家作價(jià)出資（入股）方式處置；繼續支持國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員等?！　?/p>

    六、記者：加強管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，管理創(chuàng )新是提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。如何利用兼并重組提供的機遇和條件，引導和鼓勵企業(yè)管理創(chuàng )新？　　

    答：兼并重組為優(yōu)勢企業(yè)或急需增量資源的企業(yè)提供了做大做強的機會(huì )和空間，但形式上把資源簡(jiǎn)單捆綁在一起是很不夠的。伴隨兼并重組的另一個(gè)重要方面是在新的經(jīng)濟組織內，如何深化改革，如何建立與新經(jīng)濟組織協(xié)調成功運行的機制和企業(yè)制度，如何加強管理和創(chuàng )新。解決好這些問(wèn)題，是兼并重組成功的重要標志。

    這里有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：　　

    一是要深化企業(yè)體制改革。鼓勵兼并重組企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改革，建立健全規范的法人治理結構，轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。二是要引導兼并重組企業(yè)加強深度整合。鼓勵企業(yè)在人事、財務(wù)、采購、銷(xiāo)售、研發(fā)、生產(chǎn)管理等環(huán)節進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，實(shí)現優(yōu)勢互補。三是要加強和改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新管理理念、管理機制和管理手段，促進(jìn)自主創(chuàng )新，促進(jìn)文化融合，提高企業(yè)市場(chǎng)競爭力?！　?/p>

    關(guān)于這三個(gè)方面，《意見(jiàn)》都進(jìn)行了強調和明確?！　?/p>

    七、記者：促進(jìn)企業(yè)兼并重組，政府的作用主要是創(chuàng )造和優(yōu)化良好環(huán)境，因此，改進(jìn)政府管理和服務(wù)尤為重要。請問(wèn)《意見(jiàn)》對此有何規定？　

　答：應當承認，在近年來(lái)的一些企業(yè)兼并重組活動(dòng)中，政府職能轉變還不完全到位，重管理、輕服務(wù)現象仍然比較嚴重。如何改進(jìn)政府管理和服務(wù)，為企業(yè)兼并重組創(chuàng )造良好環(huán)境，是一個(gè)亟需解決的重要問(wèn)題。對此，《意見(jiàn)》從以下三個(gè)方面進(jìn)行了明確：　　

    第一，要做好信息咨詢(xún)服務(wù)。建立促進(jìn)境內外并購活動(dòng)的公共服務(wù)平臺，拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道，加強市場(chǎng)信息、戰略咨詢(xún)、法律顧問(wèn)、財務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、融資中介、獨立審計和企業(yè)管理等咨詢(xún)服務(wù)?！　?/p>

    第二，要加強風(fēng)險監控。加強風(fēng)險評估，妥善制定相應的應對預案和措施，維護企業(yè)、社會(huì )和諧穩定。有效防范和打擊內幕交易和市場(chǎng)操縱行為，防止惡意收購，防止以企業(yè)兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失?！　?/p>

    第三，要維護公平競爭和國家安全。加強和完善對重大的企業(yè)兼并重組交易的管理，對達到經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的企業(yè)兼并重組，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查。進(jìn)一步完善外資并購管理規定，維護國家安全?！?/p>

　八、記者：《意見(jiàn)》已經(jīng)印發(fā)，工業(yè)和信息化部將在政策的貫徹落實(shí)中發(fā)揮什么作用？您對政策的實(shí)施效果有什么預期？　　

    答：這的確是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。政策實(shí)施效果取決于政策的貫徹落實(shí)。但大家都知道，抓政策落實(shí)往往比制訂政策更難。

    目前，《意見(jiàn)》已進(jìn)入貫徹落實(shí)階段。促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作涉及地方和部門(mén)多，政策性強，是一項系統工程，需要各方面加強協(xié)調配合，共同努力。工業(yè)和信息化部將按照國務(wù)院要求，建立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、銀監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)參加的企業(yè)兼并重組工作協(xié)調小組，統籌協(xié)調企業(yè)兼并重組工作，研究解決推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作的重大問(wèn)題。同時(shí)，根據促進(jìn)企業(yè)兼并重組任務(wù)分工，積極協(xié)調各有關(guān)部門(mén)，抓緊細化有關(guān)政策和配套措施，明確時(shí)間進(jìn)度要求，以汽車(chē)、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好促進(jìn)企業(yè)兼并重組各項工作部署和相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。積極協(xié)調各地區認真清理限制跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的各種規定，營(yíng)造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境。各司其職，形成合力，努力實(shí)現《意見(jiàn)》提出的政策目標。