中新網(wǎng)8月25日電 國家發(fā)展改革委印發(fā)促進(jìn)中部地區城市群發(fā)展的指導意見(jiàn)的通知，指出加強城市群發(fā)展的規劃引
導，進(jìn)一步優(yōu)化城市群空間布局。

    國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于

    促進(jìn)中部地區城市群發(fā)展的指導意見(jiàn)的通知

    山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

    為深入實(shí)施《促進(jìn)中部地區崛起規劃》，引導和支持中部地區城市群健康發(fā)展，我委會(huì )同有關(guān)方面研究制定了《關(guān)于促進(jìn)中部地區城市群發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?，F將《意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，進(jìn)一步加強對城市群發(fā)展的組織和協(xié)調，切實(shí)加大對城市群發(fā)展的指導和支持，認真落實(shí)城市群發(fā)展的各項任務(wù)，促進(jìn)中部地區城市群健康發(fā)展?！兑庖?jiàn)》實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)情況請及時(shí)反饋我委。

    附件：關(guān)于促進(jìn)中部地區城市群發(fā)展的指導意見(jiàn)

    城市是重要的要素集聚區和經(jīng)濟輻射源泉，城市群是促進(jìn)城市合理分工和拓展功能的有效形式，在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和推動(dòng)城鎮化進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的重要作用。中部地區是我國人口和城鎮比較密集的區域，目前已經(jīng)初步形成了以武漢城市圈、中原城市群、長(cháng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發(fā)展格局，在中部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有舉足輕重的地位。但中部地區城市群發(fā)展中也面臨著(zhù)中心城市輻射帶動(dòng)作用不強、資源要素整合有限、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、創(chuàng )新能力較弱、城市間分工協(xié)作程度較低等突出問(wèn)題。引導和支持中部地區城市群加快發(fā)展，有利于加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加快工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程；有利于培育壯大經(jīng)濟增長(cháng)極，提升中部地區整體競爭力、激發(fā)市場(chǎng)潛力；有利于充分發(fā)揮城市群的輻射帶動(dòng)作用，增強對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力；有利于大力促進(jìn)中部地區崛起，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。

    為促進(jìn)中部地區城市群健康發(fā)展，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區崛起的若干意見(jiàn)》(中發(fā)10號)精神和國務(wù)院批復的《促進(jìn)中部地區崛起規劃》要求，提出如下意見(jiàn)：

    一、促進(jìn)城市群發(fā)展的總體要求
　　
    (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強規劃引導，加大政策扶持，創(chuàng )新體制機制，著(zhù)力優(yōu)化空間布局，增強資源環(huán)境承載能力，加快一體化發(fā)展；著(zhù)力加強自主創(chuàng )新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；著(zhù)力統籌城鄉發(fā)展，促進(jìn)人口集聚，有序推進(jìn)城鎮化；著(zhù)力加強合作聯(lián)動(dòng)，構建優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、特色突出、生態(tài)文明、協(xié)調發(fā)展新格局，推動(dòng)形成“兩縱兩橫”經(jīng)濟帶。通過(guò)努力，不斷壯大城市群經(jīng)濟實(shí)力，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，提高城鎮化水平，把城市群建成支撐中部地區崛起的核心經(jīng)濟增長(cháng)極和促進(jìn)東中西部良性互動(dòng)、帶動(dòng)全國又好又快發(fā)展的重要區域。
　　
    (二)基本原則。

    ——統籌規劃、合理布局。編制提升城市群發(fā)展規劃，明確發(fā)展方向和目標，統籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和基礎設施建設，科學(xué)合理布局城市群發(fā)展空間。

　——市場(chǎng)導向，政府推動(dòng)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟和一體化發(fā)展規律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，加強規劃引導和政策扶持，把國家支持和自主發(fā)展有機結合起來(lái)。

　——改革創(chuàng )新，擴大開(kāi)放。著(zhù)力深化改革，創(chuàng )新體制機制，破解發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升開(kāi)放水平，有序承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，不斷增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

　——功能互補，協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，不斷拓展優(yōu)化城市功能，實(shí)現合理分工、優(yōu)勢整合，加快一體化發(fā)展。深化城市群間協(xié)調互動(dòng)，促進(jìn)共同發(fā)展。

　——立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。既著(zhù)力解決當前制約城市群發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，又謀劃城市群長(cháng)遠發(fā)展，注重文化建設、生態(tài)文明建設，促進(jìn)人的全面發(fā)展，全面激發(fā)城市群發(fā)展潛力，促進(jìn)可持續發(fā)展。

    二、加強城市群發(fā)展的規劃引導

    (一)做好規劃編制工作。堅持規劃先行，發(fā)揮規劃在勾勒城市群發(fā)展藍圖、布局產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)化資源配置、明確政策取向、提升城市功能、有序推進(jìn)城市建設和發(fā)展等方面作用。按照《促進(jìn)中部地區崛起規劃》明確的定位和要求，科學(xué)編制符合實(shí)際、各具特色的城市群發(fā)展規劃，規劃要明確各城市群發(fā)展的目標、發(fā)展重點(diǎn)、空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)環(huán)境、重大基礎設施配套和公共服務(wù)設施共建共享等重大問(wèn)題，全面提升城市群功能和綜合競爭力。
　　
    (二)提升規劃的科學(xué)性。城市群規劃必須符合經(jīng)國務(wù)院批準的省域土地利用總體規劃、城鎮體系規劃，加強與國家主體功能區規劃、土地利用總體規劃、全國及流域水資源綜合規劃和防洪規劃等的銜接，推動(dòng)城市群國土空間格局優(yōu)化。加強對各類(lèi)城市新區規劃建設的分類(lèi)指導，嚴格按照土地利用總體規劃確定的用地規模和依法批準的城市總體規劃和詳細規劃進(jìn)行建設。
　　
    (三)保障規劃順利實(shí)施。城市群規劃由各省組織編制，報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案，經(jīng)省級政府批準實(shí)施。要采取切實(shí)有效措施，明確責任分工，加大政策支持，加強指導協(xié)調，落實(shí)保障措施，強化監督檢查，確保規劃作用的發(fā)揮和規劃任務(wù)的實(shí)現。
　　
    三、進(jìn)一步優(yōu)化城市群空間布局
　　
    (一)促進(jìn)大中城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮區域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，構建大中小城市和小城鎮協(xié)同發(fā)展的現代城鎮體系。特大城市和有條件的大城市要進(jìn)一步增強高端要素集聚、科技創(chuàng )新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮規模效應和帶動(dòng)作用。其他大中城市要立足于既有條件，完善城市功能，增強經(jīng)濟實(shí)力，加強協(xié)作對接，實(shí)現聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互補發(fā)展、特色發(fā)展和集約發(fā)展。加大對小城市、縣城和重點(diǎn)小城鎮的支持力度，制定和實(shí)施縣城規劃，調整優(yōu)化鄉鎮布局，統籌規劃工業(yè)園區、商貿園區、居民社區和中小學(xué)校，增強特色產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，提高縣域發(fā)展水平。
　　
    (二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。優(yōu)化城市群開(kāi)發(fā)空間格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮集聚、人口向城鎮集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，工業(yè)化與城鎮化協(xié)調推進(jìn)。支持開(kāi)發(fā)區提升支撐能力，按照各自定位，進(jìn)一步完善基礎設施和其他公用配套設施，提高公共服務(wù)水平，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提升吸納就業(yè)能力，鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區逐步向綜合發(fā)展區域和城市新區轉型。加強開(kāi)發(fā)區與城鎮基礎設施共建設共享，擴大城市服務(wù)功能輻射范圍，有序推動(dòng)城鎮化進(jìn)程。

    四、推動(dòng)城市群產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

    (一)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。整合城市群產(chǎn)業(yè)資源，加強城市群之間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，按照已有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，從營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境、完善配套服務(wù)體系等多方面入手，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升競爭力，著(zhù)力構建特色鮮明的現代產(chǎn)業(yè)體系。
　　
    (二)強化區域產(chǎn)業(yè)分工。強化城市群內部產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，注重產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展和錯位發(fā)展，實(shí)現合作共贏(yíng)。區域中心城市要依托區位、人才、資源等優(yōu)勢和現實(shí)基礎，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面率先突破，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)向周邊城市和小城鎮轉移和集聚，在周邊城市和小城鎮推動(dòng)形成與區域中心城市主導產(chǎn)業(yè)配套的加工、生產(chǎn)和制造基地。
　　
    (三)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新工程，增強城市群自主創(chuàng )新能力。支持有條件的城市創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市，強化城市創(chuàng )新中心功能，加快實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。鼓勵和支持城市群企業(yè)加快推進(jìn)兼并重組，增強核心競爭力，培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團。營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強發(fā)展活力。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
　　
    (四)積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。在城市群內選擇國家級開(kāi)發(fā)園區和具備一定基礎和條件的省級開(kāi)發(fā)園區，設立若干承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，完善合作機制，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式，積極完善投資環(huán)境，按照承接產(chǎn)業(yè)轉移園區定位，明確產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展方向，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。發(fā)揮各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區的作用，加強產(chǎn)業(yè)配套設施和園區基礎設施建設。加快發(fā)展現代流通，建立連接東西、貫穿南北、輻射全國的現代流通網(wǎng)絡(luò )體系。
　　
    五、加快城市群一體化發(fā)展
　　
    (一)推進(jìn)市場(chǎng)一體化。清理和廢除阻礙城市間要素和商品自由流動(dòng)的規章制度，統一市場(chǎng)標準，打破行政壁壘，逐步建立健全區域性市場(chǎng)體系。依托全國集中統一的征信系統，建立公共信用信息交換平臺，加快社會(huì )信用體系建設，推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化。建立城市群內統一的人力資源市場(chǎng)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)現人力資源跨城市合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。進(jìn)一步規范和整合行業(yè)協(xié)會(huì )組織機構，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在促進(jìn)城市群市場(chǎng)一體化發(fā)展中的作用。
　　
    (二)推進(jìn)基礎設施一體化。加快城際間、城市群間綜合交通運輸通道建設，促進(jìn)特大城市軌道交通系統建設，加強各種交通方式間相互對接。加強信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，支持和鼓勵電信企業(yè)降低資費水平，推動(dòng)信息服務(wù)均等化。統籌推進(jìn)能源基礎設施一體化，形成統一的能源輸送體系。加快城市群防洪、水利資源配置工程體系建設，提高水利保障能力，統籌規劃城市防洪、城鎮供排水、供氣、供電、垃圾處理等重大基礎設施建設。加強旅游基礎設施一體化建設，整合城市群內旅游資源。整合現有口岸資源，推進(jìn)區域通關(guān)一體化。加快科技基礎設施一體化建設，統籌科技資源，實(shí)現科技資源整合與共享。
　　
    (三)推進(jìn)社會(huì )管理一體化。整合社會(huì )管理資源，完善社會(huì )管理制度，創(chuàng )新社會(huì )管理方式，構建公共事務(wù)協(xié)作管理、社會(huì )發(fā)展協(xié)同推進(jìn)新格局。推動(dòng)基本社會(huì )保障制度一體化，支持有條件的城市群統一最低生活保障標準，推動(dòng)失業(yè)保險等社會(huì )保障關(guān)系互聯(lián)互認和醫療、養老保險關(guān)系的正常轉移接續。加快社會(huì )保障服務(wù)設施建設，推動(dòng)城市群內社會(huì )保險業(yè)務(wù)集中經(jīng)辦。加快構建區域創(chuàng )新體系，共建自主創(chuàng )新平臺，促進(jìn)科技成果轉化。整合教育資源，統籌重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、實(shí)訓基地的開(kāi)發(fā)、利用，促進(jìn)教育基礎設施共建共享，推動(dòng)教育事業(yè)一體化發(fā)展。共同推動(dòng)精神文明建設，發(fā)展文化體育事業(yè)，創(chuàng )建城市群文化品牌，弘揚和引導城市文明風(fēng)尚。加強城市群公共安全和應急救援指揮體系建設。
　　
    (四)推動(dòng)城鄉一體化。統籌城鄉建設規劃，優(yōu)化城鄉用地結構和居民點(diǎn)布局。統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育有機結合、連接互動(dòng)的城鄉產(chǎn)業(yè)體系。統籌城鄉基礎設施建設，促進(jìn)基礎設施向農村延伸，形成完善的城鄉基礎設施網(wǎng)絡(luò )。探索建立全國城鄉統一的戶(hù)口登記管理制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩定職業(yè)為基本條件的戶(hù)口遷移政策，促進(jìn)農民有序轉變?yōu)槌擎偩用?。以統籌解決農民工問(wèn)題為突破口，建立統籌城鄉的勞動(dòng)就業(yè)和職業(yè)培訓制度，加強城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系建設。擴大城鎮住房保障覆蓋面，積極采取各種措施，多渠道改善農民工住房條件。推進(jìn)城鄉教育一體化，保障農民和流動(dòng)人口子女接受良好義務(wù)教育、學(xué)前教育和中等職業(yè)教育及培訓的權利。完善城鄉對口支援機制，逐步形成以城帶鄉、以工補農新機制。
　　
    六、推進(jìn)城市群集約發(fā)展和環(huán)境保護
　　
    (一)統籌研究落實(shí)城市群土地利用政策。在切實(shí)保護耕地和基本農田的前提下，按照“總量不減少、用途不改變和質(zhì)量有提高”的要求，探索實(shí)現耕地占補平衡的多種途徑和方式，盤(pán)活城市群內現有土地資源，緩解用地供需矛盾。加快荒地、污染地改造，在建設用地總規模不變的前提下，對受污染特別嚴重、難以整治的耕地，經(jīng)法定部門(mén)認定不宜繼續作為耕地利用的，依法予以調整，污染區域建設使用土地的，依法辦理建設用地有關(guān)程序。在城市群試點(diǎn)地區總結城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步完善政策措施。制定鼓勵城市群開(kāi)展建設用地整理的政策，嚴格建設用地審批管理，建立土地節約集約評價(jià)、考核體系和獎勵制度。
　　
    (二)加強資源節約和綜合利用。堅持開(kāi)發(fā)節約并重、節約優(yōu)先的發(fā)展理念，大力推進(jìn)節能節水節材，全面推行清潔生產(chǎn)，加強資源綜合利用，在城市群率先形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟發(fā)展方式。依法編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，建設一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)園區，以企業(yè)為主體，著(zhù)力培育資源高效、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，在更大范圍內推動(dòng)資源合理開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　
    (三)加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度。研究制定綜合性環(huán)境功能區劃，探索“分區管理、分類(lèi)指導”的環(huán)境管理新思路，建立水陸一體化、區域一體化的環(huán)境功能分區體系，配套相應政策，指導城市群環(huán)境保護。強化產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境準入和污染物排放總量控制和環(huán)境標準的約束作用，引導社會(huì )經(jīng)濟合理布局。加大對受污染農用地的綜合整治力度，加強水系、水域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理。嚴格實(shí)施城市綠地系統規劃和綠線(xiàn)管制制度，加強城市綠地、森林、草地、濕地等生態(tài)用地保護。把城市群重大污染治理和生態(tài)修復項目納入國家相關(guān)規劃并給予相應支持。加強城市群內污水、垃圾處理設施建設，完善配套管網(wǎng)，提高污水、垃圾處理收費標準，逐步實(shí)行排污權有償使用和交易制度。強化水資源論證制度、水功能區管理制度，加強城市近郊開(kāi)山采石、取土、挖沙的管理，禁止濫采亂挖，有效控制水土流失。
　　
    七、加大對城市群發(fā)展的政策支持

    (一)支持城市群在重大改革領(lǐng)域先行先試。圍繞推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區域合理流動(dòng)和實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，允許城市群在政府行政管理體制、國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、職業(yè)培訓和社會(huì )保障體制等方面先行先試。按照經(jīng)濟發(fā)展要求，適當調整城市群內行政區劃，完善城市設置，優(yōu)化空間布局，增強城市功能和發(fā)展潛力。有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項改革符合城市群發(fā)展實(shí)際的，要優(yōu)先放到城市群進(jìn)行試點(diǎn)。
　　
    (二)強化政策支持力度。
 
　——國家對城市群公益性較強且符合政府投資方向的基礎設施一體化建設項目給予適當支持。

　——省級政府要統籌安排資金，加大對本行政區內城市群實(shí)行公共服務(wù)一體化的支持力度。

　——支持城市群產(chǎn)業(yè)結構調整，允許中部六省從國有資產(chǎn)變現收入中按一定比例提取產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金，專(zhuān)門(mén)用于城市群產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰能耗高、污染重、不符合經(jīng)濟規模的企業(yè)，以及鼓勵重污染企業(yè)搬遷、轉產(chǎn)和技術(shù)升級等。支持城市群工業(yè)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集中。

　——鼓勵和支持地方整合城市群內地方性商業(yè)銀行，支持符合條件的城市商業(yè)銀行跨區域發(fā)展，尤其是到中部地區及其縣域設立分支機構，積極探索在資本、業(yè)務(wù)和信息等方面的合作聯(lián)盟。
　　——對城市群的海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所進(jìn)行整體規劃、科學(xué)布局，積極培育和發(fā)展保稅物流，加大對城市群“大通關(guān)”建設和口岸建設的支持力度。
　——支持城市群與東部沿海地區共建產(chǎn)業(yè)合作園區，在貸款、用地指標等方面加大對園區建設的支持力度。

　——積極引進(jìn)世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵在城市群設立地區總部、研發(fā)機構、采購中心和產(chǎn)業(yè)基地。支持建設服務(wù)外包基地城市。

    八、加強對城市群發(fā)展的組織領(lǐng)導
　　
    (一)落實(shí)地方政府責任。省級人民政府對城市群發(fā)展工作負總責。切實(shí)加強對城市群發(fā)展工作的領(lǐng)導，探索建立城市群高層協(xié)調機制，落實(shí)城市群發(fā)展規劃和有關(guān)政策，協(xié)調解決城市群發(fā)展中的重大問(wèn)題，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展。
　　
    (二)加強總體指導和監督檢查。有關(guān)部門(mén)要在規劃編制、政策實(shí)施、項目安排、體制創(chuàng )新等方面支持中部地區城市群發(fā)展。國家發(fā)展改革委將切實(shí)加強總體指導，會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入研究城市群發(fā)展中的重大問(wèn)題，落實(shí)有關(guān)政策措施，加強協(xié)調溝通，強化監督檢查，引導和支持中部地區城市群健康發(fā)展。