無(wú)論是立足于后危機時(shí)代的發(fā)展要求，還是著(zhù)眼于我國未來(lái)的長(cháng)遠發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式都已成為我們發(fā)展進(jìn)程中的一項核心內容。這其中的一個(gè)重點(diǎn)，就是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級?！　?/p>

    我國產(chǎn)業(yè)結構在支撐經(jīng)濟較快增長(cháng)的同時(shí)，也暴露出了明顯的不足。今年是“十二五”規劃的編制之年，圍繞“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結構調整的方向和戰略等問(wèn)題，記者近日采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)研究所副所長(cháng)王岳平。王岳平認為，“十二五”時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)結構調整應實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節、提升價(jià)值鏈”戰略，產(chǎn)業(yè)政策重心應由過(guò)去的“傾斜式”政策為主，向支持關(guān)鍵環(huán)節的“功能性”政策為主、兼顧“傾斜式”結構性政策轉變，加快實(shí)現由價(jià)值鏈中低端向中高端提升?！?br /> 　　
    辯證觀(guān)察產(chǎn)業(yè)結構“高度化”　　　　

    記者：改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟實(shí)現了快速增長(cháng)，即使是在2009年金融危機沖擊較為猛烈的情況下，GDP增速依舊達到8.7%。在這種形勢下，您如何評價(jià)與之相對應的產(chǎn)業(yè)結構的總體情況？　　

    王岳平：過(guò)去幾十年，我國產(chǎn)業(yè)結構在支撐了經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，也暴露出了明顯不足，突出表現在過(guò)度集中于生產(chǎn)和加工制造環(huán)節，而產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節滯后，導致“名義高度化”較快而“實(shí)際高度化”不足。這使得我國產(chǎn)業(yè)結構在分享了經(jīng)濟增長(cháng)效應的同時(shí)，協(xié)調效應、分配效應和就業(yè)效應則不甚理想，環(huán)境污染也比較突出?！　?/p>

    記者：您能否詳細闡釋一下“什么叫‘名義高度化’較快而‘實(shí)際高度化’不足”？　　

    王岳平：翻看過(guò)去幾年的數據，可以看到，我國制造業(yè)在GDP中的比重，由2000年的36%提高到目前的47%以上，這一比重大大高于同等收入水平的發(fā)展中國家。若要用傳統標準來(lái)衡量，我國產(chǎn)業(yè)結構是朝著(zhù)“高度化”方向演進(jìn)的?！　?/p>

    但要是從經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，尤其是從價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節來(lái)看，就能發(fā)現我國基本上集中在價(jià)值鏈中低端的加工制造環(huán)節，也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結構“實(shí)際高度化”不足?！　?/p>

    從某種程度上說(shuō)，我國產(chǎn)業(yè)結構的主要問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈內關(guān)鍵環(huán)節缺失?！　?/p>

    記者：那么，這種產(chǎn)業(yè)結構的危害又有哪些？　　

    王岳平：這種模式不但使得我國出口產(chǎn)品價(jià)格下降，進(jìn)口價(jià)格上升，對外貿易條件不斷“惡化”，對外貿易額增長(cháng)完全要靠數量增加來(lái)彌補，而且，還使得貿易摩擦加劇?！　?/p>

    記者：我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期，但目前學(xué)術(shù)界對于“中國進(jìn)入工業(yè)化中期以后產(chǎn)業(yè)結構調整的方向是什么”似乎有兩種不同聲音。一方認為，發(fā)展重化工業(yè)是工業(yè)化中期不可逾越的發(fā)展階段；而另一方則認為，必須依靠大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。您怎么看待這一問(wèn)題？　　

    王岳平：我認為，服務(wù)業(yè)的發(fā)展并不能獨立于制造業(yè)升級和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高之外，也不是簡(jiǎn)單地提高第三產(chǎn)業(yè)投資就能增加第三產(chǎn)業(yè)的比重?！　?/p>

    同時(shí)，初級產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品對服務(wù)業(yè)的需求，與精深加工產(chǎn)品對服務(wù)業(yè)的需求也有很大差異。因此，這些關(guān)鍵環(huán)節的突破和壯大，一開(kāi)始并不一定表現為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴大，而有可能首先是在制造業(yè)企業(yè)內部實(shí)現。其發(fā)展壯大，最終會(huì )導致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴大?；蛘哒f(shuō)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)制造業(yè)的升級?！　?/p>

    實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節、提升價(jià)值鏈”戰略，并不是不發(fā)展制造業(yè)，也不是只重視制造業(yè)，而是要在發(fā)展制造業(yè)過(guò)程中，通過(guò)強化研發(fā)、設計、供應鏈管理、營(yíng)銷(xiāo)和品牌，以及促進(jìn)分工深化、增加加工深度，形成高品質(zhì)與快速響應的核心競爭力，實(shí)現由制造大國向制造強國的轉變?！　　　?/p>

    突破價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節　　　　

    記者：基于前面談到的我國產(chǎn)業(yè)結構目前存在的問(wèn)題，您認為在“十二五”時(shí)期，對產(chǎn)業(yè)結構調整中央應該重點(diǎn)在哪些方面加以政策引導？　　

    王岳平：作為一個(gè)發(fā)展中國家，應該從主動(dòng)性、多維性、全局性、規則性、開(kāi)放性等多方面考慮本國的產(chǎn)業(yè)結構調整?！　?/p>

    具體來(lái)看，我認為“十二五”時(shí)期至少要在4個(gè)方面得到突出體現：　　

    一是加快從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈中高端轉變。一方面，應通過(guò)提高研發(fā)、設計和加工制造水平，強化加工制造環(huán)節的核心競爭能力；另一方面，增加在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值產(chǎn)品和環(huán)節的比重?！　?/p>

    二是要促進(jìn)由以?xún)r(jià)格競爭為主向以非價(jià)格競爭為主的轉變。如果絕大多數企業(yè)都主要依靠?jì)r(jià)格競爭，那就演變?yōu)樾枰柚鷩覒鹇院拖嚓P(guān)體制與政策進(jìn)行調整的宏觀(guān)問(wèn)題。
　　
    三是促進(jìn)企業(yè)間的無(wú)序競爭向有效競爭轉變。對外，要提高產(chǎn)業(yè)集中度，努力形成與跨國公司競爭的能力；對內，要促進(jìn)形成經(jīng)濟規模和適度競爭?！　?/p>

    四是加快由“高投入、高排放”向“高效益、低排放”的可持續、低碳化發(fā)展模式轉變?！　?/p>

    記者：您一直強調要突破價(jià)值鏈兩端的關(guān)鍵環(huán)節，并以此來(lái)提升產(chǎn)業(yè)分工層級，那么，突破這些關(guān)鍵環(huán)節的途徑是什么？　　

    王岳平：途徑之一是要強化研發(fā)設計，推進(jìn)自主創(chuàng )新。通過(guò)政策支持和制度創(chuàng )新，形成全社會(huì )的創(chuàng )新機制，提高社會(huì )創(chuàng )新能力，從而催生出一批能夠站在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端的企業(yè)。與此同時(shí)，也要強化政策支持，爭取盡快在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)?！　?/p>

    途徑之二，是要強化市場(chǎng)分析、營(yíng)銷(xiāo)、供應鏈管理和品牌培育。支持企業(yè)細分市場(chǎng)，建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，培育自主品牌，提高響應速度，強化供應鏈管理，提升價(jià)值增長(cháng)空間?！　　?/p>

    產(chǎn)業(yè)結構調整是系統工程　　　　

    記者：產(chǎn)業(yè)結構調整涉及到許多方面的制度變革，可謂一項系統工程，“十二五”時(shí)期應該如何體現這種“系統性”？　　

    王岳平：“系統性”在“十二五”期間的確應該得到一些體現，對此，我也有一些政策上的建議?！　?
從產(chǎn)業(yè)政策的重心來(lái)看，“十二五”期間的產(chǎn)業(yè)政策應該以支持關(guān)鍵環(huán)節的“功能性政策”為主，通過(guò)多種途徑，重點(diǎn)支持研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、品牌培育、供應鏈管理等制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節，以及節能減排等目標，著(zhù)力改善外部競爭環(huán)境和外部條件，著(zhù)力推進(jìn)價(jià)值鏈功能的提升?！　?/p>

    從創(chuàng )新體制機制方面來(lái)講，應該完善突破關(guān)鍵環(huán)節、提升價(jià)值鏈的外部環(huán)境。一方面，要轉變政府職能、完善市場(chǎng)機制，降低跨行政區域要素、商品流動(dòng)成本，著(zhù)力構建全國一體化的價(jià)值鏈和供應鏈。另一方面，要推進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng )新，加快建立有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)的投融資機制、市場(chǎng)環(huán)境和條件?！　?/p>

     還有更為重要的一點(diǎn)，就是要對各類(lèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)施分類(lèi)指導，完善市場(chǎng)結構。