后國際金融危機時(shí)期,全球金融格局發(fā)生深刻變化,國際金融監管政策出現重大調整,各國監管當局致力于確保金融機構的資本充足,加強流動(dòng)性監管和風(fēng)險管理監管。從目前出臺的改革措施和提出的對策建議來(lái)看,國際金融監管改革初步呈現如下趨勢:一是改變了以往過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)調節的理念,重新強調金融監管的重要性;二是監管從嚴的趨勢逐漸顯現,資本監管、流動(dòng)性監管、信息披露、薪酬激勵等方面的監管標準大大提高;三是金融監管范圍更為全面,涵蓋所有具有系統重要性的金融機構、市場(chǎng)和工具,同時(shí)強化對對沖基金、資產(chǎn)證券化市場(chǎng)和OTC(柜臺交易市場(chǎng))衍生品以及信用評級機構的管理,完善相關(guān)法律法規;四是跨國聯(lián)合監管趨勢明顯,針對大型跨境金融機構而建立的聯(lián)合監管機制正在建立健全。
總體而言,微觀(guān)審慎監管、宏觀(guān)審慎監管和國際監管合作是此次監管調整的三大主要領(lǐng)域。其中,微觀(guān)審慎監管重點(diǎn)從資本監管、流動(dòng)性監管、全面風(fēng)險管理、信息披露、薪酬機制等方面展開(kāi);宏觀(guān)審慎監管重點(diǎn)采取擴大監管范圍、強化集中監管、使用逆周期調節和強化系統性風(fēng)險監管等措施;國際監管合作方面,主要措施體現在搭建G20峰會(huì )、FSB(金融穩定理事會(huì ))等國際合作平臺,推動(dòng)相關(guān)標準在全球范圍執行,建立聯(lián)合監管機制,開(kāi)展危機處理跨境合作等。
國際金融監管體制改革是國際金融新秩序重建的重要內容,對各國金融業(yè)影響巨大,并進(jìn)而影響各國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,涉及國家根本利益。隨著(zhù)我國金融業(yè)國際化程度的提高,國際金融監管改革對我國銀行業(yè)的影響越來(lái)越大,加強對國際金融新秩序重建的研究和應對顯得十分重要和緊迫。為此,應把握以下原則。
堅持加強國際協(xié)調與推進(jìn)國內改革相結合。積極主動(dòng)參與危機后國際金融新秩序重建,但要防止出現“一人生病大家吃藥”。強調國際監管核心原則和標準的一致性,但應充分考慮不同國家金融市場(chǎng)的差異性,提高金融監管的針對性和有效性。堅持互利共贏(yíng)原則,積極參與推進(jìn)國際貨幣體系、國際金融監管標準、國際金融機構改革,提高在國際金融新秩序建立過(guò)程中的知情權、話(huà)語(yǔ)權和規則制定權。根據國際化的長(cháng)期趨勢,主動(dòng)推動(dòng)國內相關(guān)方面改革;采用國際通用語(yǔ)言解釋國內政策,及時(shí)化解國際上傳遞的“改革”壓力。
堅持官方推動(dòng)與民間推動(dòng)并行。目前,我國大型金融機構的國際地位與影響力顯著(zhù)增強,并與主要國際金融組織、外國監管當局、大型國際金融機構建立了溝通交流機制。鑒于民間推動(dòng)更容易被接受,商業(yè)性金融機構的國際交往活動(dòng)可成為國家金融外交的有益補充,成為執行國家戰略的重要力量。政府和商業(yè)性金融機構應加強協(xié)調配合,從不同角度共同維護我國利益。
堅持業(yè)務(wù)創(chuàng )新與風(fēng)險管控并重。金融衍生產(chǎn)品的過(guò)度創(chuàng )新是造成此次國際金融危機的重要原因。但與發(fā)達國家不同,我國金融發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是金融產(chǎn)品創(chuàng )新不足、盈利來(lái)源單一。因此,既要避免因過(guò)度監管壓抑金融創(chuàng )新,又要避免因監管不足導致金融風(fēng)險。在繼續注重風(fēng)險控制、保護消費者權益的同時(shí)鼓勵金融機構加強業(yè)務(wù)創(chuàng )新,是符合我國國情的發(fā)展方向。
堅持深化銀行改革與推進(jìn)銀行國際化相結合。參與國際金融新秩序重建,需要國際性的本國銀行。盡管危機后國際監管總體趨嚴,但部分國家對外資銀行準入政策有所松動(dòng),市場(chǎng)進(jìn)入壁壘相對降低。推動(dòng)我國銀行國際化,有利于服務(wù)和促進(jìn)我國企業(yè)“走出去”,有利于抓住國際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結構調整機會(huì )促進(jìn)國內經(jīng)濟結構調整,有利于推進(jìn)人民幣國際化,有利于我國參與國際金融新秩序重建。受益于穩健經(jīng)營(yíng)和審慎監管,目前我國銀行總體實(shí)力與國際排名處于歷史最好時(shí)期,在國際化發(fā)展方面具有明顯的資本優(yōu)勢、流動(dòng)性?xún)?yōu)勢和估值優(yōu)勢。應將推動(dòng)我國有條件的銀行國際化、提高我國金融全球服務(wù)能力提升到后國際金融危機時(shí)期國家發(fā)展戰略的高度來(lái)認識。