發(fā)改辦高技[2010]1093號

                                                               國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于當前推進(jìn)

                                                                 高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知

    北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省、四川省、湖北省、湖南省、重慶市、深圳市、大連市發(fā)展改革委：   

    高技術(shù)服務(wù)業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和增長(cháng)引擎，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要支撐作用。大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，是促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規模持續增長(cháng)，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的必然選擇，也是加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現“中國制造”向“中國創(chuàng )造”轉變的迫切需要。高技術(shù)服務(wù)業(yè)主要包括信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、數字內容服務(wù)、研發(fā)設計服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)和科技成果轉化服務(wù)等知識和人才密集、附加值高的相關(guān)行業(yè)。   

    當前，我國正處于加快調整經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，全社會(huì )對高技術(shù)服務(wù)的需求日益增長(cháng)，以加工制造為主的中小企業(yè)對研發(fā)設計服務(wù)和信息服務(wù)，高新技術(shù)企業(yè)對知識產(chǎn)權服務(wù)和科技成果轉化服務(wù)等均提出了新的更高的要求。經(jīng)國務(wù)院同意，目前我委正會(huì )同有關(guān)部門(mén)著(zhù)手研究起草加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)。為從實(shí)踐中探索高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規律，經(jīng)研究，我們擬在部分省市先期開(kāi)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工作，為今后全面部署高技術(shù)服務(wù)業(yè)工作奠定基礎?，F將有關(guān)工作事項通知如下：   

     一、工作思路   

    以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以做強做大高技術(shù)服務(wù)業(yè)為目標，依據地方條件和比較優(yōu)勢，著(zhù)力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，通過(guò)先行先試，完善體制機制；著(zhù)力加強政府引導,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng )新服務(wù)模式；著(zhù)力在帶動(dòng)性強的關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現重點(diǎn)突破，加快建立健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)體系，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整提供有力支撐。   

    二、主要任務(wù)   

    （一）重點(diǎn)培育信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、數字內容服務(wù)、研發(fā)設計服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)和科技成果轉化服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)行業(yè)。   

    （二）依托國家創(chuàng )新型城市建設，選擇部分城市建立國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)重點(diǎn)城市在服務(wù)模式、體制機制、政策措施、支撐體系建設等方面探索和完善推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作思路，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚化。   

    （三）逐步建立和完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)統計體系。經(jīng)商國家統計局相關(guān)司局，各省市可按初步提出的高技術(shù)服務(wù)業(yè)統計目錄進(jìn)行統計試點(diǎn)工作（按照現行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》統計目錄，高技術(shù)服務(wù)總量統計主要包括：一是第“G”類(lèi)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)；二是第“M”類(lèi)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；三是第“L”類(lèi)中的7450小類(lèi)，即知識產(chǎn)權服務(wù)）。  

    三、工作重點(diǎn)   

    （一）信息服務(wù)   

    一是發(fā)展面向市場(chǎng)的高性能計算和云計算服務(wù)。加強對全國高性能計算中心的統籌規劃，鼓勵現有公立計算中心轉變機制，采取單獨和合作成立服務(wù)企業(yè)等方式，為全社會(huì )提供計算服務(wù)。大力發(fā)展云計算模式的平臺運營(yíng)和應用服務(wù)，促進(jìn)已在內部應用云計算技術(shù)的企業(yè)進(jìn)一步對外開(kāi)展相關(guān)服務(wù)，推動(dòng)有條件的制造企業(yè)通過(guò)云計算模式向服務(wù)轉型。根據工作情況，選擇部分城市作為云計算試驗城市，組織國內骨干企業(yè)開(kāi)展云計算服務(wù)。   

    二是開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)。重點(diǎn)在精細農牧業(yè)、工業(yè)智能生產(chǎn)、交通物流、電網(wǎng)、金融、醫療衛生等領(lǐng)域開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)特色服務(wù)示范。按照國家統籌規劃，加快互聯(lián)網(wǎng)由IPv4協(xié)議向IPv6協(xié)議的轉換，大力推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，積極探索新技術(shù)條件下的服務(wù)模式創(chuàng )新。  

    三是促進(jìn)軟件服務(wù)化發(fā)展。推動(dòng)軟件開(kāi)發(fā)與管理咨詢(xún)的融合，提升龍頭軟件企業(yè)的咨詢(xún)和服務(wù)能力，促進(jìn)國內重點(diǎn)軟件企業(yè)面向金融、電信、制造業(yè)等行業(yè)的知識庫建設（包括標準規范、業(yè)務(wù)模型、數據模型、應用軟件構件、行業(yè)信息化分析報告和軟件解決方案等）。對引導軟件企業(yè)提供SaaS（軟件即服務(wù)）模式服務(wù)的應用聚合平臺和技術(shù)服務(wù)平臺加大推廣應用力度，加強政府和企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理支撐系統軟件研發(fā)與應用，促進(jìn)能源、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)時(shí)數據庫、智能管理信息系統軟件研發(fā)和相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)外包。

    四是引導數字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。加強數字動(dòng)漫及數字影視、網(wǎng)絡(luò )出版、3G手機內容服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用平臺建設，包括高計算能力的實(shí)時(shí)渲染系統研發(fā)和應用、中國風(fēng)格動(dòng)漫技法數字化與推廣應用、自主動(dòng)漫和游戲開(kāi)發(fā)系統、數字出版服務(wù)平臺、3G手機內容服務(wù)相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng )新、數字音視頻及語(yǔ)義智能搜索引擎研發(fā)及應用、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同創(chuàng )作服務(wù)平臺等。   

    （二）生物技術(shù)服務(wù)   

    大力發(fā)展臨床前研究、藥物安全性評價(jià)、臨床試驗及試驗設計等專(zhuān)業(yè)化第三方服務(wù)，降低創(chuàng )新成本，提高創(chuàng )新效率；充分發(fā)揮現代中藥、基因技術(shù)等研發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展具有中國特色的藥物研發(fā)外包服務(wù)；開(kāi)展生物數據挖掘，建立生物信息共享體系，實(shí)現生物數據資源共享，為生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供關(guān)鍵數據資源和技術(shù)支撐服務(wù)。   

    （三）研發(fā)設計服務(wù)   

    在筆記本電腦、3G手機等重點(diǎn)領(lǐng)域扶持發(fā)展一批高水平的設計企業(yè)，鼓勵制造企業(yè)聯(lián)合，或與相關(guān)企業(yè)合作成立專(zhuān)業(yè)設計服務(wù)企業(yè)；加強研發(fā)設計領(lǐng)域共性和基礎性技術(shù)研發(fā)，在特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯、研發(fā)設計服務(wù)需求迫切的重點(diǎn)地區，依托產(chǎn)業(yè)基地建設一批研發(fā)設計公共服務(wù)平臺，通過(guò)扶持一批高水平設計企業(yè)，提升當地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)設計能力。  

  （四）技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)   

    一是提高知識產(chǎn)權服務(wù)能力。進(jìn)一步開(kāi)放專(zhuān)利等知識產(chǎn)權信息資源，鼓勵全社會(huì )開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)知識產(chǎn)權信息資源。在知識產(chǎn)權軟件服務(wù)、專(zhuān)業(yè)知識產(chǎn)權數據庫服務(wù)、知識產(chǎn)權咨詢(xún)服務(wù)、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款和其他投融資服務(wù)等增值服務(wù)領(lǐng)域扶持一批服務(wù)企業(yè)。支持各地有條件的公共知識產(chǎn)權機構進(jìn)行企業(yè)化轉制改革試點(diǎn)，或采取單獨和合作成立服務(wù)企業(yè)等方式，為全社會(huì )提供高水平知識產(chǎn)權服務(wù)。   

    二是健全科技成果轉化服務(wù)體系。支持各地積極探索，對各類(lèi)技術(shù)轉移機構加強引導，完善體制機制，建立有利于科技成果轉化的市場(chǎng)環(huán)境。在節能環(huán)保、信息、生物、新材料、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，扶持一批專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)成果轉化服務(wù)企業(yè)。鼓勵現有科技成果轉化服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，構建多領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò )化的技術(shù)成果轉化服務(wù)體系。引導科研院所和科技園區的科技成果轉化機構采取單獨或與社會(huì )投資機構合作等多種方式成立主營(yíng)科技成果轉化專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)，提高科技成果轉化效率。   

    四、工作要求   

    （一）要建立必要的工作組織協(xié)調機制，進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐，協(xié)調當地相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng )新，積極探索和創(chuàng )新高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。   

    （二）要研究制定相關(guān)政策措施。要根據本地區產(chǎn)業(yè)特色和對高技術(shù)服務(wù)的需求，會(huì )同地方相關(guān)部門(mén)，研究制定促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，對重點(diǎn)領(lǐng)域盡可能給予政策和資金支持。   

     （三）要從本地區實(shí)際出發(fā)，組織編制本地區推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)工作方案，于2010年7月30日前報我委（高技術(shù)司）。工作方案應包括總體工作思路、工作目標、主要任務(wù)和政策措施等。在總結工作方案實(shí)施情況的基礎上，及時(shí)組織編制本地區高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃。   

    （四）要建立并不斷完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)統計體系。各地發(fā)展改革委應與當地統計部門(mén)密切配合，結合當地實(shí)際情況，從2010年開(kāi)始做好高技術(shù)服務(wù)業(yè)統計試點(diǎn)工作。   

    （五）要結合國家創(chuàng )新型城市建設，遴選部分重點(diǎn)城市建立高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。請在高技術(shù)服務(wù)業(yè)工作方案中提出基地建設相關(guān)建議，包括基地建設工作思路、工作目標、主要任務(wù)和政策措施等內容。高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地認定有關(guān)工作另行通知。   

    （六）要及時(shí)總結工作情況，分析存在問(wèn)題，提出政策措施建議，并及時(shí)將相關(guān)工作情況報送我委（高技術(shù)司）。   

    我們將與相關(guān)方面協(xié)調配合，及時(shí)總結先行先試地區的工作經(jīng)驗，推廣成功模式，逐步形成政策措施建議。并將視情況對有典型示范作用的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)項目，采取后補助方式給予一定資金支持。

                                                                                                                                           國家發(fā)展改革委辦公廳
                                                                                                                                            二〇一〇年五月十二日