一、制定并頒布《規范條件》有何重要意義？　　　　

    鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展對保障我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了重要貢獻，但發(fā)展過(guò)程中出現鋼鐵產(chǎn)能增長(cháng)過(guò)快、產(chǎn)業(yè)集中度低、布局不合理、淘汰落后進(jìn)展緩慢、鐵礦石經(jīng)營(yíng)秩序不規范等突出問(wèn)題，并且長(cháng)期得不到有效解決，影響了行業(yè)的整體健康發(fā)展?！　　　?/p>

    為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從根本上解決以上問(wèn)題，加大節能減排力度，加快鋼鐵工業(yè)結構調整步伐，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)持續健康發(fā)展，2010年6月4日國務(wù)院辦公廳出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)［2010］34號），提出了十六項具體意見(jiàn)，其中第四條明確要求工業(yè)和信息化部牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》，為有關(guān)部門(mén)和金融機構做好促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能和扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據?！　　　?/p>

    《規范條件》是國辦發(fā)[2010]34號文的具體落實(shí)，是對現有鋼鐵企業(yè)全部存量產(chǎn)能開(kāi)展行業(yè)管理的新舉措，是一種求真務(wù)實(shí)的大膽嘗試，對改變目前我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展模式，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，節能降耗、治污減排，促進(jìn)淘汰落后、推動(dòng)兼并重組具有重要的現實(shí)意義，對推動(dòng)結構調整,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展也具有積極的意義?！　　　?/p>

    二、《規范條件》的作用有哪些？　　　　

    不同于以往新建項目的核準、審批或行政許可，《規范條件》關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規模、安全衛生社會(huì )責任等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本方面，是對現有鋼鐵工業(yè)實(shí)施全口徑的行業(yè)管理、引導國內現有鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新思路、新辦法?，F有企業(yè)（包括所有已建成產(chǎn)能）只要符合這些基本條件，就能自動(dòng)納入國家的規范管理，因此《規范條件》將有助于對現有鋼鐵工業(yè)實(shí)施全口徑的行業(yè)管理?！　　　?/p>

    通過(guò)《規范條件》的實(shí)施，對現有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規范審核，公布符合條件的企業(yè)名單，將使各管理部門(mén)有據可查，對規范現有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、引導鐵礦石流向、發(fā)放建筑鋼材生產(chǎn)許可證、引導信貸、促進(jìn)淘汰落后、推動(dòng)兼并重組等發(fā)揮積極作用?！　　　?/p>

    三、規范條件準備利用多長(cháng)時(shí)間形成對鋼鐵行業(yè)的規范審核？　　　　

    對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行規范管理受到社會(huì )普遍關(guān)注，許多部門(mén)也希望我們盡快公布規范企業(yè)名單。我們認為規范管理是一項長(cháng)期的工作，要遠近結合，初期主要對那些條件好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范的大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行集中審核，在滿(mǎn)足各項條件，特別是環(huán)保條件后，盡快予以公告。對于不滿(mǎn)足規范條件的鋼鐵企業(yè)，各企業(yè)要按照條件進(jìn)行整改，以達到規范條件的要求，然后提出申請，工業(yè)和信息化部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據各地的申請分批予以公告，真正將規范過(guò)程作為鋼鐵企業(yè)提高質(zhì)量、節能減排、提高裝備水平、淘汰落后、安全生產(chǎn)的參照標準和最基本的達標方向，通過(guò)幾年的努力，使我國鋼鐵行業(yè)整體水平上一個(gè)新臺階?！?/p>

    四、如何理解《規范條件》與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中有關(guān)裝備水平準入條件的區別？　　　　

    《規范條件》的政策目標是在當前形勢下對現有鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的規范，對象是現有全部鋼鐵企業(yè)，只要是不屬于淘汰的落后裝備都允許存在。但這只是一個(gè)最低要求，隨著(zhù)行業(yè)水平和環(huán)保要求的整體提高，將不斷提高；而《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)裝備水平準入的條件是企業(yè)通過(guò)建設及改造來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級時(shí)必須滿(mǎn)足的最低裝備水平及技術(shù)經(jīng)濟指標，是一個(gè)更高的標準，是現有企業(yè)今后的改造方向。二者是有區別的?！　　?/p>

    五、《規范條件》制定的原則有哪些？　　　　

    《規范條件》制定的原則包括：
　　　　
    （1）符合國家現行法律法規、產(chǎn)業(yè)政策和規劃；　　　　
    （2）符合鋼鐵行業(yè)相關(guān)技術(shù)標準和規定；　　　　
    （3）充分考慮我國鋼鐵工業(yè)目前發(fā)展水平，以現有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須具備的基本條件為基礎，與兼并重組、淘汰落后等工作相結合；　　　　
    （4）注重實(shí)用性和可操作性，選擇鋼鐵行業(yè)常用指標；　　　　
    （5）指標盡可能與產(chǎn)業(yè)政策、規劃和相關(guān)標準的規定保持一致，對于實(shí)際生產(chǎn)中已發(fā)生較大變化、原有規定已不適應新情況的指標，參考典型企業(yè)數據和行業(yè)平均水平測算；　　　　
    （6）對難以量化的指標，給出明確的限定或說(shuō)明?！　　?/p>

    六、《規范條件》6個(gè)方面內容的選擇是如何考慮的？　　　

    產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、安全衛生和社會(huì )責任等6個(gè)方面與現有鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)，也與我國人民生活和社會(huì )發(fā)展緊密聯(lián)系，既是影響我國鋼鐵行業(yè)結構調整、綜合實(shí)力提升的主要因素，也是影響社會(huì )協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。因此從以上環(huán)節設置門(mén)檻有利于企業(yè)與社會(huì )的和諧發(fā)展，是非常必要的。另外，在以上6個(gè)方面國家和行業(yè)目前都有相應較成熟規范的法律法規、技術(shù)標準和管理辦法體系，從以上環(huán)節入手法律依據充分，也便于實(shí)際操作?！　?/p>

    七、產(chǎn)品質(zhì)量條件的確定是如何考慮的？　　　　

    具備完備的質(zhì)量管理體系是企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量的必要條件。產(chǎn)品質(zhì)量符合國家和行業(yè)標準也是對企業(yè)的基本要求。產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)國計民生，因此規定企業(yè)兩年內未發(fā)生過(guò)重大產(chǎn)品質(zhì)量事故；對適用于生產(chǎn)許可制度管理的產(chǎn)品，明確需按照《工業(yè)品生產(chǎn)許可證管理條例》進(jìn)行管理，體現了對企業(yè)社會(huì )責任的要求。適用于生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品主要包括建筑用的螺紋鋼、鋼筋、線(xiàn)材等?！　　　?/p>

    八、環(huán)境保護條件的確定是如何考慮的？　　　　

    在具體排放指標方面，選取廢水、煙粉塵、二氧化硫等主要污染物的噸鋼排放量指標，依據2008年重點(diǎn)統計鋼鐵企業(yè)污染物排放指標的統計平均值分別確定限值。具體情況見(jiàn)下表?！　?/p>

                  

    環(huán)境影響評價(jià)制度是我國的一項基本環(huán)境保護法律制度，是從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段。2003年實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》規定規劃和建設項目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。由于歷史和其他復雜原因，我國部分鋼鐵企業(yè)在當初項目建設時(shí)存在著(zhù)未按規定履行環(huán)境影響評價(jià)工作的現象，為解決這一問(wèn)題，《規范條件》提出企業(yè)須依法執行環(huán)評審批和“三同時(shí)”制度要求，建設項目未經(jīng)環(huán)評審批的，須補辦環(huán)評審批手續。為便于規范工作的順利進(jìn)行，環(huán)保部將對某一階段大量集中的補辦環(huán)評手續工作，采用專(zhuān)門(mén)辦法予以辦理　　　　

    由于側重對現有生產(chǎn)企業(yè)的規范，除要求通過(guò)環(huán)評外，規范條件特別增加了對現有鋼鐵企業(yè)環(huán)保實(shí)際狀況的審核，將首先由環(huán)保部對鋼鐵的SO2、COD、粉塵固體廢棄物及排放總量進(jìn)行審核，并對規定的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核后才能予以規范?！　　　?/p>

    九、能源消耗和資源綜合利用條件的確定是如何考慮的？　　　

　鋼鐵工業(yè)為典型的能源及資源消耗型產(chǎn)業(yè)，根據相關(guān)政策及標準，結合鋼鐵行業(yè)現狀，設定能源消耗和資源綜合利用相關(guān)指標?！　　　?/p>

    為便于操作和更加科學(xué)，這次規范條件沒(méi)有采用噸鋼綜合能耗這一指標為標準，而是采用了主要生產(chǎn)工序能源消耗，并按照國家規定的《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256-2007）作為依據，為直觀(guān)起見(jiàn)，我們將主要指標直接編入了規范文件。但是實(shí)際情況中目前全國轉爐工序能耗達標率不足10%，因此在實(shí)際規范中，這個(gè)指標可適度放寬。資源綜合利用方面，選取噸鋼新水消耗、冶金渣利用率等綜合性的主要指標，根據《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》相關(guān)規定，參考2008年行業(yè)平均水平確定。具體情況見(jiàn)下表?！　?/p>

                   

    經(jīng)過(guò)研究認為，由于高爐渣、轉爐渣和電爐渣的成分、利用技術(shù)和利用水平不同，將冶金爐渣綜合利用率分解為以上三個(gè)利用率較為科學(xué)，目前全國重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)高爐渣利用率平均已達98%以上，有的幾乎達到100%；統計轉爐渣利用率平均已達93%以上，但調查認為數據存在較大水分，由于轉爐渣含有活性鈣，存在處理難度大、時(shí)間長(cháng)、費用高等問(wèn)題，實(shí)際利用率不足60%；調查電爐渣實(shí)際利用率50%左右。綜合考慮以上因素，《規范條件》將冶金渣綜合利用率分別確定為：高爐渣利用率≥97%，轉爐渣利用率≥60%，電爐渣利用率≥50%?！　　　?/p>