新華網(wǎng)北京６月２日電題：“以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生為主線(xiàn)”——國家發(fā)展改革委解讀今年深化經(jīng)濟體制改革意見(jiàn)

　記者　劉錚

　國務(wù)院近日轉發(fā)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。發(fā)展改革委體改司副司長(cháng)連啟華２日在新聞通氣會(huì )上對今年經(jīng)濟體制改革意見(jiàn)進(jìn)行了解讀。

　改革主線(xiàn)明確著(zhù)力點(diǎn)鮮明

　問(wèn)：在當前我國經(jīng)濟企穩回升背景下，今年和今后一段時(shí)間改革的特點(diǎn)是什么？

　答：今年的經(jīng)濟形勢和去年相比有更大的復雜性。國際上看，國際金融危機的影響還沒(méi)完全消退，歐洲一些國家主權債務(wù)危機的影響又出現了；國內看，轉變發(fā)展方式還有許多亟待解決的問(wèn)題，民生領(lǐng)域還有許多需要改善。

　就今年改革重點(diǎn)來(lái)看，最重要的特點(diǎn)在于主線(xiàn)明確，著(zhù)力點(diǎn)鮮明。一條主線(xiàn)，就是緊緊圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生推進(jìn)改革。國際金融危機爆發(fā)后，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的環(huán)境和條件都發(fā)生了很大變化，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式問(wèn)題更加凸顯出來(lái)。而只有著(zhù)力保障和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì )進(jìn)步才有牢固的基礎，國家才能長(cháng)治久安。

　改革是破解當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中體制性、結構性矛盾的根本措施，著(zhù)力點(diǎn)就是四個(gè)“更加注重”：更加注重調整經(jīng)濟結構，更加注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更加注重保障和改善民生，更加注重提升對外開(kāi)放水平。

   鼓勵民間投資改革壟斷行業(yè)

　問(wèn)：在鼓勵民間投資方面提出哪些具體舉措？在壟斷行業(yè)改革方面有哪些安排？

　答：鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，既是形成推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展的內生機制、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重要舉措，也是堅持和完善社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的戰略任務(wù)。

　意見(jiàn)提出，要落實(shí)鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力；推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當退出，切實(shí)把國有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)空間。

　在壟斷行業(yè)改革方面，意見(jiàn)提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合、電力體制改革、鹽業(yè)管理體制改革等重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，推進(jìn)投資主體多元化，形成有效競爭的市場(chǎng)格局。

　收入分配成為深化改革的重點(diǎn)

　問(wèn)：收入分配改革談?wù)撛S久，今年體改意見(jiàn)對收入分配制度改革是怎樣安排的？

　答：深化收入分配制度改革，既是優(yōu)化需求結構、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要舉措，也是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義的重要途徑，將是當前和今后一段時(shí)期深化改革的重點(diǎn)。圍繞收入分配制度改革，意見(jiàn)提出了以下重點(diǎn)工作：

　一是研究調整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點(diǎn)和措施。二是積極穩妥實(shí)施事業(yè)單位績(jì)效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。三是完善城鄉養老保險制度，研究解決城鎮集體企業(yè)職工、退休人員及城市無(wú)收入老年居民養老保險問(wèn)題，繼續推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)，完善新型農村社會(huì )養老保險相關(guān)配套政策并擴大試點(diǎn)范圍。

推進(jìn)電價(jià)水價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革

　問(wèn)：在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方面，今年有哪些安排？

　答：在推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，今年主要部署了三項重點(diǎn)工作：一是推進(jìn)電力、天然氣、成品油等能源價(jià)格改革，簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結構，推行居民用電階梯價(jià)格制度，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，繼續完善成品油價(jià)格形成機制。二是穩步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農業(yè)節水與農業(yè)水價(jià)綜合改革。三是全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，繼續推進(jìn)排污權交易試點(diǎn)，完善排污費征收使用管理制度等。

　逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革

　問(wèn)：意見(jiàn)中房產(chǎn)稅和資源稅改革受到社會(huì )的高度關(guān)注，會(huì )有哪些具體動(dòng)作？

　答：意見(jiàn)第五部分第一條中提出，“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”。對這項工作，總的考慮是，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改善民生的要求，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，目的是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)遠健康發(fā)展，保障和改善民生。

　資源稅改革，已經(jīng)醞釀了多年?，F在正率先在新疆試點(diǎn)，新疆資源富集，開(kāi)采基礎條件好，有先行試點(diǎn)的良好條件。