在新的規劃里，保障我國的能源安全，搶占新能源技術(shù)制高點(diǎn)以及積極應對氣候變化都是題中應有之義

    4月22日，國務(wù)院總理、國家能源委員會(huì )主任溫家寶主持召開(kāi)國家能源委員會(huì )第一次全體會(huì )議，就能源工作作了六方面的部署。會(huì )議明確提出了新時(shí)期能源戰略的十六字方針，“節約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境”。

    會(huì )議同時(shí)要求，大力推進(jìn)能源結構的戰略性調整，需要堅持三個(gè)統籌：統籌經(jīng)濟社會(huì )與能源協(xié)調發(fā)展，統籌資源開(kāi)發(fā)利用與節能環(huán)保，統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)。會(huì )議為做好新形勢下能源工作提出了指導思想，也為“十二五”能源規劃提出了總體要求。

    能源委全體會(huì )議后一天，在國家能源局召開(kāi)的一季度能源經(jīng)濟形勢新聞發(fā)布會(huì )上，國家能源局綜合司司長(cháng)周喜安對能源“十二五”規劃作了更為細化的闡述。他指出，能源“十二五”規劃可以用“兩級三類(lèi)”來(lái)概括。“兩級”是指國家和省兩級，“三類(lèi)”是指總體規劃、專(zhuān)項規劃和重點(diǎn)區域規劃。而煤、電、石油、可再生能源、能源科技裝備等將納入“十二五”規劃中的專(zhuān)項規劃。

    據透露，目前，關(guān)于“十二五”能源發(fā)展規劃的基本思路已經(jīng)形成，主要包括五個(gè)方面內容：一是要大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，加快核電建設，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能，發(fā)展煤炭的清潔利用產(chǎn)業(yè)；二是加強傳統能源的產(chǎn)業(yè)，建設大型能源基地，努力發(fā)展煤、電大型的能源企業(yè)；三是提高能源綜合安全保障機制，統籌國內外能源的開(kāi)發(fā)和利用，加強能源布局的平衡和協(xié)調銜接，合理安排煤電油氣的建設；四是強化科技創(chuàng )新，推進(jìn)能源綜合開(kāi)發(fā)利用，健全資源開(kāi)發(fā)的合理機制和生態(tài)修復的機制；五是改善城鄉居民的用電條件，加強廣大農村地區的能源建設。

    更進(jìn)一步的消息顯示，能源“十二五”規劃綱要大綱的草稿已在3月下旬完成，4月份修改形成了討論稿，現正下發(fā)至地方進(jìn)行討論。

    權威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)指出，《國家“十二五”能源規劃編制大綱》的具體內容和相關(guān)指標體系已邀請有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證。根據《大綱》，2015年我國能源需求總量為39億～40億噸標準煤，2010～2015年要實(shí)現單位GDP能耗年均降低3.5%～3.8%的節能目標。與此同時(shí)，我國將抓住全球能源變革的歷史機遇，以節能減排、優(yōu)化結構、改善民生、保障安全為重點(diǎn)，著(zhù)力提高自主創(chuàng )新能力，著(zhù)力加快傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著(zhù)力推進(jìn)新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力加強安全保障能力建設。“十二五”期間，我國將進(jìn)一步突出結構調整主線(xiàn)，一方面加快發(fā)展清潔能源，大力推進(jìn)傳統能源清潔利用，優(yōu)化能源結構；另一方面繼續淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，提高能源效率。同時(shí)，將把新農村能源建設放到更加突出的位置，全面改善農村和邊疆地區的用能條件。

    這位權威人士進(jìn)一步解讀說(shuō)，在新的規劃里，保障我國的能源安全；大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，搶占新能源技術(shù)制高點(diǎn)以及積極應對氣候變化，強化節能降耗都是題中應有之義。

構筑能源安全多重保障

    目前，作為世界第二大石油進(jìn)口國，我國石油的對外依存度已經(jīng)超過(guò)51%，已大大超過(guò)國際石油40%的安全警戒線(xiàn)，這在一定程度上造成我國石油的對外長(cháng)期依賴(lài)性和負面作用。

    保障能源安全一直是能源工作的重中之重。這也是此次能源委會(huì )議上強調的內容。加強國際合作，統籌好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)成為保障我國能源安全的有力舉措之一。其中，良好的能源國際合作將極大地降低我國為防止能源風(fēng)險所進(jìn)行的戰略投資，加強能源的國際合作是解決我國能源供需結構矛盾，提高能源安全保障的重要措施。這一方面，“十二五”期間將會(huì )延續“十一五”期間的政策并進(jìn)一步完善。

    中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、能源經(jīng)濟中心主任史丹認為，我國能源需求尤其是石油需求的快速增長(cháng)，加強了我國與世界其他產(chǎn)油國和進(jìn)口國之間的關(guān)系，也促進(jìn)了我國石油工業(yè)“走出去”。但是，無(wú)論是從國際貿易，還是從國際投資的角度來(lái)看，我國與世界其他產(chǎn)油國及消費國都應該建立互利共贏(yíng)的關(guān)系，而不是相互競爭、有我無(wú)他的關(guān)系。中國能源安全要實(shí)行兩條腿走路，一是我國要通過(guò)與世界其他國家的友好合作，解決中國與世界的能源供應問(wèn)題。否則，就可能因為能源問(wèn)題引起各種爭端，影響世界和平發(fā)展，從而也使我國失去良好的發(fā)展環(huán)境。二是建立能源安全預警與風(fēng)險防范機制，通過(guò)石油戰略?xún)涞仁侄伪Ｕ夏茉窗踩?，降低風(fēng)險損失。

    國家發(fā)改委能源研究所前所長(cháng)、中國能源學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)周鳳起在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)指出，我國在傳統化石能源方面和新能源方面都采取了有力措施以保障我國的能源安全。傳統化石能源方面，我國正開(kāi)展原油儲備，第一期原油儲備已經(jīng)結束，目前第二期已經(jīng)展開(kāi)，未來(lái)還會(huì )有第三期。“中國石油消耗已經(jīng)成為世界第二大國，一旦短缺誰(shuí)也供給不起，儲備量起碼得達到90天，這樣才能真正做到安全”。周鳳起說(shuō)，“天然氣儲備也在加緊進(jìn)行，煤炭現在也開(kāi)始儲備。”

    新能源方面，在甘肅、新疆、河北、吉林、內蒙古、江蘇六個(gè)省區打造7個(gè)千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地的規劃已報送相關(guān)部門(mén)。海上風(fēng)電、太陽(yáng)能、核能建設等在中國正如火如荼進(jìn)行。

    除了外部的保障外，加強國內的勘探也是保障安全的又一重要砝碼。“中國不是貧油國”，石油地質(zhì)專(zhuān)家林昌榮此前在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)指出，根據全國最新油氣資源評價(jià)結果分析，我國石油地質(zhì)資源量近千億噸，石油可采資源量超過(guò)200億噸，迄今只探明幾十億噸，石油資源探明程度不到30%，遠低于64%的世界平均探明率；我國石油平均采收率也不到35%，遠低于45%的世界平均水平。“這說(shuō)明，我國擁有豐富的石油資源潛力，我們不會(huì )在短期內出現石油危機，至少不會(huì )在幾十年內出現石油危機。關(guān)鍵在于如何將石油預測資源量轉化為探明儲量和可采儲量。”林昌榮說(shuō)。

    在我國著(zhù)名的海洋地質(zhì)與地球物理學(xué)家劉光鼎院士看來(lái)，中國的油氣好比是四層樓，最底下是早古生代的，依次是晚古生代的，中生代的，隨后才是新生代陸相碎屑巖沉積盆地，中國50年的油氣勘探只停留在淺層，還有三層沒(méi)有挖掘和開(kāi)發(fā)，應該到古代的海相地層里去找油氣。

    針對國家能源安全的問(wèn)題，完善能源宏觀(guān)調控體系，不斷提升應對全球氣候變化的能力，健全能源戰略?xún)浜蛻北Ｕ象w系，提高國家對能源的綜合調控力也成為“十二五”能源規劃中的著(zhù)力方向。

能源“十一五”收官三大難點(diǎn)待克

    根據初步分析判斷，要實(shí)現非化石能源消費比重達15%的目標，到2020年我國水電裝機要達到3億千瓦以上，核電投運裝機達到6000萬(wàn)千瓦至7000萬(wàn)千瓦以上，風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他可再生能源利用量達到1.5億噸標準煤以上。

    與此同時(shí)，有測算還顯示，2009年，我國能源消費總量為30億噸標準煤。專(zhuān)家預測，到2020年，能源需求總量可能高達45億噸標煤，這意味著(zhù)新能源領(lǐng)域必須加大投入，才能確保消費比重穩定提升。

    中國氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )副主任、中國能源研究會(huì )副理事長(cháng)兼能源系統工程專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任、清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗室主任何建坤指出，“十一五”期間，我國加大了節能降耗的工作力度，2006～2008年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能6059萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能4347萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)能1.4億噸，到2009年底，淘汰小火電機組6000多萬(wàn)千瓦。

    何建坤同時(shí)指出，我國處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，在節約能源、提高能源效率方面已作出了巨大努力，節能減排力度世界最大。但由于GDP較快增長(cháng)，能源消費和CO2（二氧化碳）排放總量大、增長(cháng)快的趨勢難以改變。1990～2008年，我國單位GDP的碳排放強度下降了52%，由于GDP增長(cháng)5.8倍，CO2排放總量也增長(cháng)2.8倍。從2005年到2009年，單位GDP能源強度下降14.38%，但能源消費總量也增長(cháng)37%?？刂颇茉葱枨蠛虲O2排放總量的上升幅度仍是艱巨任務(wù)。

    何建坤的數據在4月28日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上得到了證實(shí)，實(shí)現“十一五”節能減排目標不容樂(lè )觀(guān)。這次會(huì )議指出，“十一五”前四年，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，但與“十一五”降低20%左右的目標仍有較大差距，特別是去年三季度以來(lái)，高耗能、高排放行業(yè)快速增長(cháng)，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復燃，能耗強度下降趨勢減緩甚至由降轉升，節能減排形勢十分嚴峻。

    為了實(shí)現“十一五”減排目標，會(huì )議從加大淘汰落后產(chǎn)能力度；嚴控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，不再審批、核準、備案擴大產(chǎn)能項目，未通過(guò)環(huán)評、節能審查和土地預審的項目一律不準開(kāi)工建設；加快實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程；深化能源價(jià)格改革，加強用能管理；加強重點(diǎn)用能單位節能管理；抓好建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排；大力推廣高效節能產(chǎn)品以及堅決查處違規亂上項目、嚴重浪費能源資源和污染環(huán)境等行為等八個(gè)方面提出了具體的要求。

    接受本刊采訪(fǎng)的國家發(fā)改委能源所副所長(cháng)李俊峰表示，新能源在2005年至2009年間，原本預計每年增長(cháng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，從7個(gè)百分點(diǎn)開(kāi)始，希望到2009年達到9個(gè)百分點(diǎn)。然而，2009年新能源的比例不升反降，又回落到8個(gè)百分點(diǎn)，能源結構調整面臨較大困難。

    周鳳起對此深表認同，他指出，“十一五”期間，能源結構調整收效甚微。盡管?chē)覍Υ朔矫嬗泻軓姷囊庠?，但是?shí)際上沒(méi)有取得突出的進(jìn)展。

    周鳳起告訴本刊記者，這只是存在的三大問(wèn)題之一。能源在支撐了國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，所付出的代價(jià)太大；資源價(jià)格改革總體比較滯后，是另外兩大癥結。

    “資源價(jià)格改革方面，‘十一五’期間國家作了一些改革，但是仍不到位”，周鳳起說(shuō)，“這些問(wèn)題在‘十二五’期間肯定會(huì )著(zhù)力解決，而且應當花大力去破解這些難題”。

    從本刊了解到的信息來(lái)看，在“十二五”能源規劃中，優(yōu)化能源結構將是首要重點(diǎn)。未來(lái)五年，我國將不斷提高水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源的比重。倡導清潔節約的能源消費理念，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，完善城市供氣管網(wǎng)設施，合理利用可再生能源，使新增能源消費中非煤能源比例逐步提高。

    同時(shí)還將進(jìn)一步推進(jìn)能源價(jià)格體制改革，深化能源體制改革。有計劃、有步驟地開(kāi)展能源價(jià)格、財稅、資源和流通體制等改革，積極培育多元化市場(chǎng)主體，形成統一開(kāi)放、競爭有序的現代能源市場(chǎng)體系。

搶占新能源技術(shù)競逐的高地

    “新能源在國家的《戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》中是一個(gè)重要的方面，主要包括新能源開(kāi)發(fā)、新能源利用、新能源汽車(chē)技術(shù)，等等。新興產(chǎn)業(yè)可以很快發(fā)展起來(lái)，但要作為一個(gè)戰略，需要長(cháng)期堅持。”李俊峰說(shuō)。

    從世界范圍來(lái)看，以美國為首的發(fā)達國家都在積極搶占新能源的制高點(diǎn)。在“奧氏新政”中，能源政策的短期目標是促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟復蘇；長(cháng)期目標是擺脫美國對外國石油的依賴(lài)，在新能源領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)，繼續使美國充當世界經(jīng)濟“領(lǐng)頭羊”。

    對于中國，上述受訪(fǎng)者都表示，新能源時(shí)代已然來(lái)臨，中國需要做好準備。

    在何建坤看來(lái)，在以低碳為重要特征的新一輪國際技術(shù)競爭中，我國比過(guò)去有更多的有利條件。包括經(jīng)濟實(shí)力的提高和完善的裝備制造業(yè)基礎的形成；企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提高，活力增強；經(jīng)濟快速增長(cháng)，新增生產(chǎn)容量多，市場(chǎng)需求大，有利于新技術(shù)研發(fā)推廣，有利于降低成本，并形成配套工業(yè)體系；國內研發(fā)力量增強、水平提高；相當多新能源技術(shù)領(lǐng)域與國外同時(shí)起步，與國外差距比傳統產(chǎn)業(yè)和傳統技術(shù)小，可發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。我國存在在新一輪國際技術(shù)競爭中搶占優(yōu)勢的機遇和條件。

    李俊峰指出，在低碳發(fā)展的道路上，新能源產(chǎn)業(yè)被寄予了厚望。在國家正在制定的新興產(chǎn)業(yè)振興規劃中，新能源被放到了重要的位置。這既是能源結構調整的關(guān)鍵，也是節能減排以應對氣候變化的現實(shí)需要。

    對于低碳發(fā)展的前景，何建坤表達了樂(lè )觀(guān)的看法。

    一是全球應對氣候變化的緊迫形勢，對低碳技術(shù)需求強勁，推動(dòng)了低碳技術(shù)的創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。主要包括節能和能效技術(shù)，如超低能耗建筑、新能源與電動(dòng)汽車(chē)、余熱利用、清潔煤利用技術(shù)等；新能源技術(shù)，如風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)、生物燃料、先進(jìn)核能、氫能技術(shù)等；此外還有CO2捕集和封存技術(shù)（CCS）等。

    二是大規模的低碳基礎設施建設意味著(zhù)新能源和能效領(lǐng)域將有大量的新增投資，成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，低碳能源和智能電網(wǎng)將成為兩大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。按歐盟倡導的到2050年全球溫室氣體排放減半的長(cháng)期減排目標，世界2005～2050年低碳技術(shù)投資將是基準情景的10倍，年均將達12000億美元。我國2009年水電和風(fēng)電新投產(chǎn)機組占總新增電力裝機容量的32%；在建核電裝機2067萬(wàn)千瓦，占世界30%。新能源和可再生能源呈現了強勁發(fā)展的勢頭，長(cháng)遠必將逐漸成為我國能源體系中的主導性能源。

    三是我國加強科技創(chuàng )新，大力發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型和升級，努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，從而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉變。“十一五”以來(lái)，國家采取了強有力的法律和政策手段，重新修改了《節能法》和《可再生能源法》，對節能和新能源制訂了一系列經(jīng)濟激勵措施。

    “加強和完善國家應對氣候變化的法律法規和政策體系及管理機制的建設，將為企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng )新?tīng)I造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，順應世界經(jīng)濟技術(shù)變革的潮流，提升企業(yè)的自主創(chuàng )新能力和國際競爭力”，何建坤說(shuō)。

    推進(jìn)能源科技創(chuàng )新，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能以及清潔煤利用、核能、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)、分布式能源等新興能源科技裝備技術(shù)，逐步向國外輸出先進(jìn)的能源技術(shù)、設備和產(chǎn)品，發(fā)展中國特色的新能源經(jīng)濟，實(shí)現我國由能源大國向能源強國的跨越。這也成為“十二五”能源規劃的又一重點(diǎn)。