記者3月2日獲悉,全國政協(xié)委員、亞洲最大發(fā)電企業(yè)中國大唐集團原總經(jīng)理翟若愚將在兩會(huì )期間提議,打破中國核電行業(yè)壟斷現狀和“大而全”的封閉體制,在強化政府核能戰略規劃和核安全監管的前提下,對特大型發(fā)電集團放開(kāi)核電控股投資權,實(shí)現核電控股業(yè)主多元化。

    翟若愚建議,應推進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化,實(shí)現核電設計、工程和研發(fā)業(yè)務(wù)與核電站經(jīng)營(yíng)分開(kāi),盡快形成兩三家中立的、不隸屬于任何發(fā)電集團（包括核能發(fā)電集團）的、專(zhuān)注于核電設計研發(fā)的核能工程技術(shù)開(kāi)發(fā)與總承包公司,為核電運營(yíng)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的設計、工程和其他服務(wù)。

    在低碳經(jīng)濟的背景下,大幅度提高核電在電源結構中的比重已成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。相比之下,我國核電發(fā)展步伐緩慢,所占比重微乎其微。目前我國大陸核電役機組僅11臺共計906.8萬(wàn)千瓦,約占電力裝機容量的1.15%,2008年核電的發(fā)電量占總發(fā)電量的2.15%,遠遠低于世界平均水平。

    全國政協(xié)委員、大唐集團原掌門(mén)人翟若愚3月2日表示，將在即將召開(kāi)的兩會(huì )上建議改變現有核電投資主體太少、建設運營(yíng)體系封閉壟斷的體制，扶持多家大型發(fā)電集團發(fā)展核電，提高清潔能源核電在電源結構中的比重。

    提高核電比重以實(shí)現減排目標

    翟若愚認為，要實(shí)現我國“到2020年我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右”的目標，關(guān)鍵是加大電源結構調整力度，盡快改變我國過(guò)度依賴(lài)煤電的格局。

    “最可行、最現實(shí)的途徑是加快核電發(fā)展，大幅度提高核電在電源結構中的比重。”翟若愚分析說(shuō)，要改變過(guò)度依賴(lài)煤電的電力生產(chǎn)結構，必須加快新能源和可再生能源的發(fā)展。但是，水電受資源的限制和移民等問(wèn)題的制約，開(kāi)發(fā)難度不斷加大；風(fēng)電的利用小時(shí)低、穩定性差；太陽(yáng)能發(fā)電等難以形成較大規模。

    據介紹，世界上有30個(gè)國家擁有核電，核能發(fā)電量在總發(fā)電量中占比最大的法國達到78%。目前我國大陸核電役機組僅11臺共計906.8萬(wàn)千瓦，約占我國電力裝機容量的1.15%，2008年核電的發(fā)電量占總發(fā)電量的2.15%。相比之下，我國核電發(fā)展步伐緩慢，所占比重微乎其微。

    因此，近年來(lái)，國家出臺了積極發(fā)展核電的政策，我國核電產(chǎn)業(yè)已步入快速發(fā)展時(shí)期，截至2010年1月，在建核電機組達到21臺約2300萬(wàn)千瓦，在建規模居世界第一。但翟若愚認為，要從根本上優(yōu)化我國電源結構，核電還應有更快的發(fā)展。

    核電投資主體太少形成了行業(yè)壟斷

    翟若愚認為我國現有核電管理體制不適應加快核電發(fā)展的需要，主要體現在：“核電投資主體太少，形成了行業(yè)壟斷；核電建設運營(yíng)體系封閉，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度極低。

    “目前全國僅有三家企業(yè)具有控股資質(zhì)，其他四家特大型發(fā)電集團均被限制在核電領(lǐng)域之外。”翟若愚認為是有關(guān)部門(mén)在沒(méi)有明確具體資質(zhì)內容的情況下實(shí)行資質(zhì)管理，以行政手段限制特大型發(fā)電集團控股投資核電。

    據介紹，世界各國的核電發(fā)展的初期主要是從軍工部門(mén)或核工業(yè)部門(mén)起步，但當進(jìn)入商業(yè)運營(yíng)后,一般都以電力公司為投資主體進(jìn)行規?；拈_(kāi)發(fā)，如美國就有20多家電力公司控股核電，日本9大電力公司全部控股核電。

    翟若愚認為，行政控制不僅會(huì )阻礙我國核電事業(yè)的發(fā)展，形成壟斷，而且會(huì )迫使具有較強投資能力的特大型發(fā)電集團不得不依舊投資煤電，導致電源結構的反向調整，進(jìn)一步增加化石能源消費和二氧化碳排放。

    委員批判現有核電管理運行模式太封閉

    于此同時(shí)，我國的核電集團既是經(jīng)營(yíng)核電站的業(yè)主，又是核電設計、工程和設備的總承包商。而核電設計和工程建設公司大多都隸屬于某個(gè)核電集團，主要為某個(gè)核電集團服務(wù)，形成了自給自足的“大而全”的封閉管理運行模式。

    翟若愚認為，這種封閉的管理運行體制不僅造成實(shí)際上的壟斷，導致技術(shù)進(jìn)步緩慢、造價(jià)居高不下；而且造成了社會(huì )資源浪費，影響專(zhuān)業(yè)化水平的提高。在各自為政的管理體制下，技術(shù)路線(xiàn)難以統一，我國現有6座核電廠(chǎng)11臺機組，卻有5種堆型，嚴重影響了技術(shù)研發(fā)水平和設備制造能力的提高，增加了運行管理成本。

    據介紹，世界核電經(jīng)營(yíng)模式基本是核能發(fā)電業(yè)務(wù)以電力公司為主體進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，核能發(fā)電與核能研發(fā)、設計、建造、工程管理相分離，以較高的專(zhuān)業(yè)化水平保證核電的安全。

    翟若愚建議，對特大型發(fā)電集團放開(kāi)核電控股投資權，實(shí)現核電控股業(yè)主多元化。同時(shí)打破核電的封閉體制，推進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現核電設計、工程和研發(fā)業(yè)務(wù)與核電站經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，盡快形成兩、三家中立的、不隸屬于任何發(fā)電集團的（包括核能發(fā)電集團）的專(zhuān)注于核電設計研發(fā)的核能工程技術(shù)開(kāi)發(fā)與總承包公司，為核電運營(yíng)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的設計、工程和其他服務(wù)。