全國兩會(huì )召開(kāi)之即，既是全國政協(xié)委員，又是首任國家能源局局長(cháng)的張國寶，日前接受了新華社記者的專(zhuān)訪(fǎng)，就中國能源發(fā)展方向和當前能源熱點(diǎn)問(wèn)題一一解讀。

    “把加快能源發(fā)展方式轉變放在第一位”

    記者：2010年能源工作的重點(diǎn)是什么？

    張國寶：在新的一年，按照中央貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的思路，把加快能源發(fā)展方式轉變放在工作第一位。圍繞我國在哥本哈根會(huì )議向國際社會(huì )作出的承諾，重點(diǎn)加快發(fā)展可再生能源和核能，加快能源結構調整，淘汰落后產(chǎn)能，加大國際合作力度，加大能源科技研發(fā)力度等。

    記者：當前正在制訂的“十二五”能源規劃，與“十一五”規劃相比，思路上有什么調整？

    張國寶：規劃編制工作剛剛起步。會(huì )更加注重新能源發(fā)展，增加清潔能源和新能源比重，加快能源結構的調整，把能源發(fā)展得不僅量大，更重要是質(zhì)優(yōu)。

    “中國的新能源發(fā)展，已經(jīng)是國際先進(jìn)水平”

    記者：后金融危機時(shí)代，新能源發(fā)展備受關(guān)注。目前，我國新能源發(fā)展到什么狀態(tài)了，跟外國比是落后了還是說(shuō)已搶占了先機？

    張國寶：中國新能源發(fā)展非?？?。風(fēng)電連續幾年成倍增長(cháng)，2009年新增風(fēng)力裝機1000多萬(wàn)千瓦，世界第一，其次是美國和德國。從累計裝機來(lái)看，第一位是美國，第二位是德國，中國排名第三，累計達2200萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能和生物質(zhì)能發(fā)展也非?？?。很多國家驚嘆于中國新能源發(fā)展速度。我很自豪，我認為中國的新能源發(fā)展，已是國際先進(jìn)水平。

    記者：大家對新能源發(fā)展還有爭論，比如風(fēng)電和太陽(yáng)能，到底有沒(méi)有過(guò)剩？請您給號號脈。

    張國寶：從風(fēng)電裝機來(lái)看，我認為不是過(guò)了，而是要更快發(fā)展。理論上，全國風(fēng)力資源26億千瓦，目前風(fēng)電裝機容量?jì)H2200萬(wàn)千瓦，還有很大的發(fā)展空間。大家都看好風(fēng)電市場(chǎng)，很多企業(yè)爭相進(jìn)入風(fēng)電設備領(lǐng)域，但真正批量化生產(chǎn)的只是少數。我認為，這個(gè)領(lǐng)域很有發(fā)展前途，但還是要注重技術(shù)和規?；a(chǎn)。政府會(huì )有意識地扶持幾家大企業(yè)，培育它們和國際先進(jìn)同行一爭高下的能力。

    “核電要大力發(fā)展，核安全更重要”

    記者：我國目前在建核電規模世界第一，會(huì )不會(huì )建得太快了，安全怎么保證？

    張國寶：全球在役核反應堆436個(gè)，中國只有11個(gè)，占全國電力裝機容量的比重不到2%。美國在上世紀六七十年代核電建設高峰期，同時(shí)在建項目達到61個(gè)，法國最高峰同時(shí)在建40個(gè)，我國目前在建規模才21個(gè)。

    國家已確定要加快發(fā)展核電，但速度會(huì )控制在“前低后高”，把基礎打得更扎實(shí)更安全。去年核準開(kāi)工6個(gè)反應堆，今年計劃再核準幾個(gè)。我國核文化的核心就是安全，這比發(fā)展多大規模更重要。從1991年第一臺核電機組秦山一號投產(chǎn)到現在超過(guò)18個(gè)年頭，我國沒(méi)有發(fā)生一次核安全事故。根據國際機構的評比，中國在運核電站的安全性，在世界名列前茅。

    “完成非化石能源15%的目標，關(guān)鍵看2015年”

    記者：在哥本哈根會(huì )議上，我們國家向國際社會(huì )作出了減排承諾。作為能源管理部門(mén)，您覺(jué)得應該采取哪些措施來(lái)確保實(shí)現承諾？

    張國寶：目前，我國的非化石能源占一次能源消費的比重只有8%左右，離目標還有一半。風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等非化石能源在我國能源消費中占比很小，達到目標主要靠發(fā)展水能和核能。從工程建設角度來(lái)說(shuō)，這個(gè)目標的期限是2015年，因為大型水電站、核電站的建設工期在5年以上，所以，絕大部分非化石能源的重大工程要在2015年前開(kāi)工，這樣才能對實(shí)現15%產(chǎn)生貢獻。

 
    “能源價(jià)格改革，是個(gè)費思量的問(wèn)題”

    記者：去年水電油氣價(jià)“漲聲一片”，老百姓有不少看法。今年，政府在能源價(jià)格改革方面會(huì )不會(huì )出臺新政策？

    張國寶：價(jià)格問(wèn)題，肯定是老百姓關(guān)心的問(wèn)題。對于能源價(jià)格要改革，絕大部分人都同意這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，但是具體怎么改，讓各個(gè)階層的人，生產(chǎn)者和消費者，大家都能滿(mǎn)意，這確實(shí)是費思量的問(wèn)題。我一直在思考，城鄉電價(jià)能否實(shí)現同網(wǎng)同價(jià)，水電和火電能否同價(jià)，能否從體現對大氣污染的程度上來(lái)鼓勵清潔能源的發(fā)展，通過(guò)價(jià)格杠桿引導能源消費？

    記者：您怎么看待資源稅改革？

    張國寶：資源稅改革有利于資源省份，也有利于社會(huì )節約資源。這項稅收討論很長(cháng)時(shí)間了，但是什么時(shí)機、增加多少，確實(shí)費思量。要讓老百姓都接受，讓消費地區和生產(chǎn)地區都接受，需要精心設計才能推出。

    “能源對外依存度，并不是大家想象的那么高”

    記者：去年，我國原油的對外依存度超過(guò)了50%，煤炭首次出現凈進(jìn)口，天然氣也在大規模進(jìn)口，這會(huì )不會(huì )帶來(lái)能源安全的隱患？

    張國寶：原油對外依存度確實(shí)有所增加，但講到能源的對外依存度，并不是大家想象的那么高，我們80%多的能源仍靠自給。美國每年消耗的原油是8.8億噸，從國際市場(chǎng)上進(jìn)口5.8億噸，要說(shuō)對外依存度，比我們大得多。日本所有的原油都是進(jìn)口，依存度百分之百。

    當然，我國能源國際合作越來(lái)越廣泛。去年開(kāi)工的中俄石油管道建設進(jìn)展順利，有望在今年10月份將俄羅斯原油輸送至中國。天然氣合作已就供應原則和價(jià)格基本達成一致。今年從俄羅斯進(jìn)口的電將從去年的8億千瓦時(shí)擴大到10億千瓦時(shí)。此外，還將在廣東繼續布點(diǎn)進(jìn)口境外液化天然氣。

    記者：我國目前石油戰略?xún)淝闆r如何？中長(cháng)期油儲建設的目標是什么？

    張國寶：我們國家正在建立石油儲備體系，從無(wú)到有，從小到大。第一批的石油儲備基地，去年已經(jīng)建成，而且順利儲滿(mǎn)了油。第二期的石油儲備基地中，新疆和蘭州項目已經(jīng)開(kāi)工建設，其他項目今明兩年陸續開(kāi)工。為確保能源安全，我們需要保持一定的石油儲備量，還會(huì )繼續增加石油儲備。當然，何時(shí)儲、儲多少，我們會(huì )把握國際原油市場(chǎng)變化的情況逐漸開(kāi)展。
 

    “能源局作為能源委的日常辦事機構，擔子更重了”

    記者：國家能源委員會(huì )已經(jīng)成立有一個(gè)月了，作為具體辦事機構，您覺(jué)得今后能源局在協(xié)調能源重大事項中會(huì )不會(huì )更方便？

    張國寶：前不久，國家正式公布了國家能源委的組建方案，溫家寶總理和李克強副總理分別擔任主任、副主任。國家非常重視能源工作。能源委是一個(gè)高層的議事協(xié)調機構，因為能源絕對不只涉及能源局一家，與很多部門(mén)都有關(guān)聯(lián)，所以需要高層來(lái)協(xié)調。根據2008年機構改革的決議，國家能源局作為能源委的日常辦事機構?，F在，國家能源委的具體工作還在協(xié)調當中，包括議事規則等等。國家能源委將主要側重戰略問(wèn)題的研究。

    記者：聽(tīng)說(shuō)國家能源局的編制增加了，還是“小馬拉大車(chē)”嗎？

    張國寶：是的，增加編制我很高興，但是還不夠。像美國能源部，有1萬(wàn)人，如果加上下級機構，有10萬(wàn)人左右，而且有直接管轄的實(shí)驗室，我們和他們不可比。除了美國，其他國家，比如緬甸、印度，管能源的人數、機構，都比我們龐大得多?，F在，中國已經(jīng)是世界上第二大能源消費國，僅次于美國，但是國家能源管理機構只有100多人。不過(guò)，我們感覺(jué)肩上的擔子更重了，我們要為國家的能源安全承擔更多責任。