編者按　2009年是不平常的一年,面對國際金融危機的嚴重沖擊,全球經(jīng)濟復蘇舉步維艱。為應對危機,我國采取了一系列提振經(jīng)濟的刺激計劃,推動(dòng)了經(jīng)濟快速企穩回升。如果說(shuō)2009年的中國經(jīng)濟表現一枝獨秀,那么2010年中國經(jīng)濟將會(huì )有怎樣的表現?近日,由中央電視臺主辦、中國國際經(jīng)濟交流中心協(xié)辦的“首屆中國經(jīng)濟年會(huì )”在京舉行,與會(huì )嘉賓對2009年的中國經(jīng)濟進(jìn)行了回顧,并在此基礎上對2010年的中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析。本刊今天特摘發(fā)部分與會(huì )學(xué)者的發(fā)言。

2009年中國經(jīng)濟的回顧與分析

　　總體看,2009年世界經(jīng)濟體依然在大蕭條以來(lái)最嚴重的經(jīng)濟危機的殺傷力中震蕩。雖然部分國家的數據顯示了經(jīng)濟觸底的證據,但是從長(cháng)期看,世界主要經(jīng)濟體將進(jìn)入深度調整階段,即使復蘇,其過(guò)程也將是緩慢和艱難的。

　　就中國經(jīng)濟形勢而言,全球金融危機的持續蔓延與艱難復蘇給2009年中國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰。2009年中國經(jīng)濟形勢呈現出了以下主要特點(diǎn):一是經(jīng)濟增長(cháng)前低后高,快速企穩超過(guò)市場(chǎng)預期,從2008年年末至今,經(jīng)濟又有“V”型復蘇的跡象;二是經(jīng)濟企穩回升主要靠投資拉動(dòng),消費出現可喜變化;三是商品價(jià)格水平低位徘徊,資產(chǎn)價(jià)格回升較快;四是失業(yè)情況總體得到改善,農民工就業(yè)形勢迅速好轉;五是出口低位維穩,初現復蘇曙光;六是銀行系統的穩定性在世界顯著(zhù),為經(jīng)濟企穩回升奠定基礎。

　　2009年中國經(jīng)濟之所以快速企穩回升,得益于我們?yōu)閼獙θ蚪鹑谖C所采取的一攬子經(jīng)濟刺激計劃。從2008年11月開(kāi)始,中央果斷調整宏觀(guān)經(jīng)濟政策,實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。迅速出臺擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施,及時(shí)制定完善了一系列“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的政策,形成了系統完整的促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的一攬子計劃。具體而言,4萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激計劃推動(dòng)投資快速增長(cháng);大規模減稅、“家電下鄉”及改善民生等政策刺激消費需求,效果顯著(zhù);適度寬松的貨幣政策保證了市場(chǎng)流動(dòng)性,刺激了信貸;經(jīng)濟結構調整力度加大,發(fā)展勢頭趨好。

　　但是我們應當看到,當前中國經(jīng)濟運行中還有一些需要著(zhù)力解決的突出問(wèn)題,具體包括:經(jīng)濟企穩主要靠投資拉動(dòng),需求結構調整有待進(jìn)一步深化;居民收入占總收入過(guò)低,勞動(dòng)收入占比持續下降,未來(lái)消費增長(cháng)前景堪憂(yōu);財政存在潛在壓力;信貸違約、特別是地方政府貸款風(fēng)險增加,銀行系統將接受考驗;產(chǎn)能過(guò)剩仍然突出,高耗能產(chǎn)業(yè)又有增加。

2010年中國經(jīng)濟的展望

　　我們認為,在保持現行積極財政政策和適度寬松貨幣政策的情況下,2010年中國經(jīng)濟有望繼續保持平穩較快發(fā)展的總體態(tài)勢。具體來(lái)說(shuō),1、經(jīng)濟增長(cháng)呈現前高后低的走勢,預計全年GDP增速總體可達到9%左右。2、投資增速將持續保持高位,但較2009年將有所回落,預計全年固定資產(chǎn)投資總額將會(huì )維持在20%以上的增速。3、消費保持較快增長(cháng),在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)中將繼續扮演較為穩定的角色,預計全年消費對GDP的拉動(dòng)作用仍將是4個(gè)百分點(diǎn)左右。4、外貿形勢將有所好轉,將正向拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng),預計全年進(jìn)口額同比增速可能達到13%左右,出口額同比增速將達到10%左右。5、工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續提高,結構更加均衡。工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)結構也將隨需求結構的變化而有所改觀(guān)。6、物價(jià)形勢總體保持平穩,生產(chǎn)資料和部分工業(yè)品價(jià)格上漲壓力明顯增大,預計CPI將會(huì )達到3%左右,PPI將會(huì )上漲到5%左右。7、信貸規模不會(huì )急劇縮減,貨幣流動(dòng)性依然充裕,預計全年M2增速將會(huì )在18%左右,新增信貸規模將會(huì )在8萬(wàn)億元左右。

對2010年保持經(jīng)濟平穩快速發(fā)展的政策建議

　　1、宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重心應立足于擴大內需、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。堅持擴大內需為主和穩定外需相結合,采取更強有力的措施擴大國內需求,特別是擴大居民消費需求,應全面清理向城鄉居民征收的各種稅費;根據個(gè)人支出和消費水平的情況分階段分步驟地上調個(gè)人所得稅起征點(diǎn),由目前的2000元提高至3000元甚至更高;增加國民休假期,培育新的消費熱點(diǎn);改革國民收入分配格局,調整初次分配和再分配關(guān)系;用城市化帶動(dòng)消費增長(cháng)。

　　2、宏觀(guān)經(jīng)濟政策應適時(shí)做出調整,正確處理保持經(jīng)濟穩定較快增長(cháng)、結構調整與管理好通脹預期的相互關(guān)系。宏觀(guān)調控應有利于穩定增長(cháng)、調整結構、擴大就業(yè)、預防通脹。在繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的同時(shí),要根據經(jīng)濟形勢的動(dòng)態(tài)變化,提高政策的針對性和靈活性。財政政策和貨幣政策的著(zhù)力點(diǎn)宜適時(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)微調,真正做到“有保有壓”:財政政策從擴投資轉向促消費、惠民生,貨幣政策重點(diǎn)從增加信貸投放轉向優(yōu)化信貸結構。

　　3、把促進(jìn)經(jīng)濟結構調整作為實(shí)現內生性增長(cháng)的根本舉措。國民經(jīng)濟結構調整主要應著(zhù)重調整三大結構,實(shí)現三大轉變:一是調整需求結構,由投資和出口需求為主轉變?yōu)橄M、投資和出口拉動(dòng),更多地發(fā)揮消費的作用。二是調整供給結構或產(chǎn)業(yè)結構,由主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng),向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。繼續加強農業(yè)基礎地位,提升現代農業(yè)所占比重;推動(dòng)工業(yè)由大變強,提高先進(jìn)制造業(yè)所占比重;重點(diǎn)提高服務(wù)業(yè)增加值比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重,特別是現代服務(wù)業(yè)增加值所占比重。三是調整要素結構,由過(guò)去那種過(guò)分依靠物質(zhì)資源的消耗來(lái)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng),轉變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)來(lái)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)。

　　4、以深化和推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域各項改革作為抵御全球金融危機影響的有力武器。醫治體制問(wèn)題的方法只有改革,改革必須抓住主要矛盾,深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,解決對發(fā)展全局有著(zhù)特殊重要性的問(wèn)題。例如:加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,推進(jìn)收入分配體制改革,推進(jìn)財稅體制改革,推進(jìn)金融體制改革。

　　5、大力發(fā)展新興戰略性產(chǎn)業(yè)以培育未來(lái)經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。我國要想在新一輪國際競爭中占據戰略制高點(diǎn),必須兼顧自身優(yōu)勢和資源稟賦,著(zhù)力加強自主創(chuàng )新,積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

　　6、高度警惕大規模經(jīng)濟刺激政策后可能積聚的財政和金融風(fēng)險。具體來(lái)說(shuō),可能的風(fēng)險點(diǎn)包括:銀行資產(chǎn)充足率下降,信貸風(fēng)險上升;地方政府“融資平臺”隱患巨大;財政赤字需要警惕。2010年,貨幣政策在繼續保持適度寬松的總體基調的同時(shí),應加強對通脹預期的管理,努力尋求信貸規模調整與信貸結構優(yōu)化的平衡點(diǎn),適時(shí)考慮退出策略,分步實(shí)施政策調整與轉向。財政可持續性需要高度關(guān)注,需要制定長(cháng)期平衡性策略。更重要的是關(guān)注地方財政支出的風(fēng)險,降低系統性風(fēng)險。

　　7、盡快打破壟斷、開(kāi)放民間資本是實(shí)現可持續增長(cháng)的必然選擇。繼續推進(jìn)壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)化改革;讓民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行自由、平等的競爭;國家財富逐步適度向國民轉讓;加強對中小企業(yè)的政策扶持。

　　8、重視加強國際經(jīng)濟協(xié)調與合作以爭取更大的經(jīng)濟發(fā)展外部空間。中國應該積極與G20國家協(xié)調合作,構建國際金融新秩序;深入合作,防止貿易保護,推動(dòng)貿易和投資自由化、便利化;積極參與應對全球氣候變化的國際協(xié)調與合作;世界各國都應維持當前經(jīng)濟刺激方案,現在還不是討論刺激政策退出的最好時(shí)機。