增值稅改革有利于工程機械企業(yè)技術(shù)改造

2009年1月1日開(kāi)始實(shí)施新的《中華人民共和國增值稅暫行條例》?！稐l例》對稅率沒(méi)有改變，但允許企業(yè)抵扣購進(jìn)設備所含的增值稅，降低了企業(yè)設備投資的稅收負擔。也就是說(shuō)企業(yè)新購入的設備所含進(jìn)項增值稅可以從企業(yè)本年新增增值稅中抵扣，避免了企業(yè)設備購置的重復征稅。這對工程機械企業(yè)提升自身實(shí)力、更新加工設備、調整產(chǎn)業(yè)結構、擴大產(chǎn)品品種甚至產(chǎn)品轉型都是有利的。此外，因經(jīng)濟危機引發(fā)的人民幣銀行貸款利率降低、鋼材價(jià)格及燃油價(jià)格回落，也都對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供了便利。

二手機進(jìn)口新規提高國產(chǎn)挖掘機份額

2009年1月13日，國家機電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室出臺了《關(guān)于舊式挖掘機進(jìn)口申請材料轉報工作的通知》，對舊挖掘機的進(jìn)口將按照《重點(diǎn)舊機電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》由國家機電辦進(jìn)行統一管理，同時(shí)要求擬申請進(jìn)口的舊挖掘機應符合《進(jìn)口二手挖掘機驗收規范》等標準。此舉旨在進(jìn)一步加強對二手挖掘機產(chǎn)品進(jìn)口管理，維護消費者權益。

提高二手挖掘機進(jìn)口均價(jià)從而降低了其在中國市場(chǎng)的占有率，在源頭上控制了二手挖掘機流入國內市場(chǎng)，為國內挖掘機制造企業(yè)提供了更為廣闊的新機市場(chǎng)空間。與此同時(shí)，2009年初國家通過(guò)了裝備制造業(yè)調整振興規劃，提出依托煤礦與金屬礦采掘等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，有針對性地實(shí)現重點(diǎn)產(chǎn)品國內制造，這也為國產(chǎn)挖掘機創(chuàng )造了更多的市場(chǎng)空間。

鐵路建設帶動(dòng)工程機械10%市場(chǎng)需求

4萬(wàn)億元投資的重頭戲就是基礎設施建設，這其中鐵路對工程機械拉動(dòng)效應格外明顯。2009年我國鐵路固定資產(chǎn)投資總規模達到7007億元，當年完成鐵路基建投資6000億元。按照土建工程投資55%的份額來(lái)計算，2009年，我國鐵路土建投資額達到3300億元。其中，拆遷費用約在500億元左右；路基建設費用約在500億元左右；橋涵建設費用約在1100億元左右；隧道約在1100億元左右。在混凝土機械方面，6000億元的鐵路基建投資將帶動(dòng)1.2億噸的水泥需求。在土方機械方面，對于挖掘機、推土機、平地機、攤鋪機的需求比較大。在樁工機械方面，加大了對旋挖鉆機、打樁機等設備的需求。另外，對于隧道施工如掘進(jìn)機等設備的需求也較大?？傮w來(lái)看，這些投資將直接帶動(dòng)我國工程機械市場(chǎng)10%以上的需求增長(cháng)，對拉動(dòng)我國工程機械市場(chǎng)的作用十分明顯。

裝備制造調整振興規劃為行業(yè)再獻利好

2009年2月4日，國務(wù)院審議并通過(guò)裝備制造業(yè)調整振興規劃，5月12日國務(wù)院辦公廳發(fā)布裝備制造業(yè)調整和振興規劃實(shí)施細則。根據《規劃》綱要精神，工程機械制造業(yè)3年內振興規劃也隨之出臺?！兑巹潯诽岢龈咚勹F路、城市軌道交通建設、煤礦采掘等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程要逐步實(shí)現重點(diǎn)產(chǎn)品國內制造，并要求盡快提升基礎部件、大型鑄鍛件及特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平?！兑巹潯穼τ诮鉀Q工程機械等裝備制造相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵配套件技術(shù)瓶頸是一次“直接受益”的利好消息。工程機械振興規劃的重點(diǎn)在于提高企業(yè)原始創(chuàng )新能力，加強基礎技術(shù)研究，發(fā)展配套用的關(guān)鍵功能部件，進(jìn)一步延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈。

全國兩會(huì )裝備制造業(yè)議題成焦點(diǎn)

在2009年3月3-5日召開(kāi)的“兩會(huì )”上，裝備制造業(yè)成為焦點(diǎn)。3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中專(zhuān)門(mén)提出，落實(shí)自主研發(fā)重大裝備國內依托工程和政府采購制度，著(zhù)力發(fā)展重大成套設備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng )新和國產(chǎn)化水平。據了解，“堅定信心，做強做大我國裝備制造業(yè)”是參加本次兩會(huì )的裝備制造業(yè)代表、委員們共同的心聲。工程機械行業(yè)議題主要包括關(guān)于盡快出臺振興裝備制造業(yè)規劃實(shí)施細則的建議、如何加強自主創(chuàng )新應對國際金融危機、加大工程機械創(chuàng )新人才培養、如何支持工程機械企業(yè)實(shí)施海外并購、建立工程搶險機械設備應急網(wǎng)絡(luò )、建立災后重建基金修訂防震減災法等內容。這些議題的設置以及其產(chǎn)生的效應將對工程機械行業(yè)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

退稅率6次上調使工程機械出口接近全面退稅

為應對國際金融危機，自2008年8月至2009年4月，中央政府先后6次上調出口商品退稅率，涉及到12個(gè)稅號的工程機械產(chǎn)品，包括混凝土泵、升降機、倒卸式起重機或自動(dòng)梯的零件、戽斗、鏟斗、抓斗及夾斗、推土機或側鏟推土機用鏟等。此舉有利于企業(yè)降低出口成本，提高收益，擴大出口。2009年4月1日后，工程機械大部分整機產(chǎn)品的出口退稅率都提高到17%，再加上零部件，工程機械行業(yè)的產(chǎn)品出口退稅率基本達到了較高檔位的全面退稅。

新《特種設備安全監察條例》

有望排除土方機械

2009年1月14日國務(wù)院通過(guò)《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設備安全監察條例〉的決定》，2009年5月1日起開(kāi)始施行。質(zhì)檢局有關(guān)負責人解釋?zhuān)聴l例有以下四個(gè)方面的變化：一是加重了對特種設備違法違規行為的處罰力度；二是將場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛、移動(dòng)式壓力容器充裝、特種設備無(wú)損檢測的安全監察明確納入條例調整范圍；三是增加了高耗能特種設備節能管理的規定；四是進(jìn)一步明確了特種設備生產(chǎn)、使用單位的安全主體責任。

據了解，目前《場(chǎng)）（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛目錄》正在制定中，從《目錄（草案）》可以看出，挖掘機、裝載機、鏟運機、吊管機、平地機以及穩定土拌和機等土方工程機械并未再次出現，挖掘機等土方工程機械或將不再納入特種設備制造許可目錄。這將為工程機械制造企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造更大的便利和發(fā)展空間。

加強工程建設招投標監管工作意見(jiàn)出臺促進(jìn)行業(yè)規范

2009年5月26日，國家發(fā)改委會(huì )同工業(yè)和信息化部、監察部、住房城鄉建設部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)決策部署進(jìn)一步加強工程建設招標投標監管工作意見(jiàn)的通知》，對工程建設招投標監管工作進(jìn)行了統一部署。意見(jiàn)指出要盡快推動(dòng)頒布《招標投標法實(shí)施條例》，統一招標投標規則，增強法律的可操作性。嚴格執行《招標投標法》規定，堅決糾正違法設置限制性條件排斥潛在投標人、限制競爭的行為。按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》的要求，盡快建立招標投標違法行為記錄公告平臺。這對于管好用好政府投資，規范招標投標市場(chǎng)秩序，確保項目工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，進(jìn)一步促進(jìn)包括工程機械行業(yè)在內的國內市場(chǎng)的規范性具有重要意義。

《侵權責任法》增新規促進(jìn)行業(yè)高要求

2009年12月26日，十一屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議表決通過(guò)的《侵權責任法》新增了規定，“建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任”、“建設單位、施工單位賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償”、“因其他責任人的原因，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由其他責任人承擔責任”。這就意味著(zhù)今后如果再出現像“樓歪歪”這樣的直接危及民眾生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程，并造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，開(kāi)發(fā)商作為建設單位，建筑公司作為施工單位，應承擔連帶責任。這一規定的出臺，在一定程度上，也督促與建筑市場(chǎng)緊密相關(guān)的工程機械行業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，進(jìn)一步提高可靠性、性能穩定性，以便更加適應建筑施工過(guò)程中對產(chǎn)品的高要求。

工程機械裝備自主化受益進(jìn)口稅直免政策

2009年，財政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家能源局等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》。從2009年7月1日起，對國內企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。同時(shí)，取消相應整機和成套設備的進(jìn)口免稅政策。對國產(chǎn)裝備尚不能完全滿(mǎn)足需求，仍需進(jìn)口的，作為過(guò)渡措施，經(jīng)嚴格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內繼續給予進(jìn)口優(yōu)惠政策。

進(jìn)口稅政策的調整是《裝備制造業(yè)調整和振興規劃》的配套細則之一。該政策主要對裝備制造企業(yè)為研制重大技術(shù)裝備而采購進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)行免稅。

調整進(jìn)口稅政策可以有效提高我國工程機械企業(yè)的核心競爭力及自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，推動(dòng)重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化進(jìn)程，加快振興裝備制造業(yè)。