自去年下半年以來(lái)，世界形勢急劇變化，國際金融市場(chǎng)出現動(dòng)蕩，特別是由美國次貸危機引發(fā)的金融危機嚴重沖擊世界經(jīng)濟。為有效應對國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來(lái)的不利影響，中央果斷決策，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺了擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項重大措施，決定從2008年四季度到2010年底，實(shí)施總額4萬(wàn)億元的投資計劃，其中新增中央投資1.18萬(wàn)億元。

　　5月27日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，國家發(fā)展改革委副主任穆虹、財政部副部長(cháng)張少春等出席并介紹了中央擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)政策落實(shí)情況。
　　
　　中央投資抓好“快、重、準、實(shí)”
　　
　　國家發(fā)展改革委副主任穆虹在這次新聞發(fā)布會(huì )上向媒體介紹了中央先后三批投資的安排情況。去年四季度安排第一批中央投資1000億元，主要用于保障性住房、農村民生工程和農村基礎設施、重大基礎設施、衛生教育等社會(huì )事業(yè)、環(huán)境保護工程、自主創(chuàng )新和結構調整六大方面建設。今年年初安排第二批中央投資1300億元，投向上繼續用于上述6個(gè)方面，在投資安排上進(jìn)一步突出重點(diǎn)，力量也更加集中。今年4月份，根據國務(wù)院分析一季度經(jīng)濟形勢后的工作部署，安排第三批中央投資700億元，集中用于上述六大方面中，以拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)最直接、最有力、最有效的領(lǐng)域，其中包括配合十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃實(shí)施、推進(jìn)結構調整和自主創(chuàng )新的項目。

　　截至今年4月底，前兩批中央投資項目建設進(jìn)展順利?；窘ǔ闪庾》?1.4萬(wàn)套，正在加快實(shí)施煤礦棚戶(hù)區民房改造10萬(wàn)戶(hù)、采煤沉陷區民房治理12.9萬(wàn)戶(hù)；解決約1460萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，開(kāi)工建設農村戶(hù)用沼氣160萬(wàn)戶(hù)，建成農村公路約2萬(wàn)公里，農村電網(wǎng)線(xiàn)路4萬(wàn)多公里；基本建成近450個(gè)重大水利項目、290個(gè)大中型病險水庫除險加固項目，動(dòng)物防疫體系項目5000個(gè)；建成高速公路445公里，民航航站樓10萬(wàn)平方米；基本建成基層醫療衛生服務(wù)項目約6500個(gè)、基層計劃生育服務(wù)項目1140個(gè)，改造農村初中校舍面積約150萬(wàn)平方米，建成中等職業(yè)學(xué)校校舍約90萬(wàn)平方米；加快建設營(yíng)造林約2900萬(wàn)畝，新增污水處理能力約283萬(wàn)噸/日、垃圾處理能力3155噸/日，鋪設管網(wǎng)2548公里等。此外，第三批中央投資計劃已下達560多億元，其余的投資計劃也將于近期下達。

　　穆虹介紹說(shuō)，為確保擴大投資、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的政策貫徹落實(shí)，國家采取了一系列保障措施。一是針對地方配套資金不足的問(wèn)題，國務(wù)院決定由中央財政代發(fā)2000億元地方政府債券。二是經(jīng)國務(wù)院批準，按有保有壓原則調整了項目資本金比例，降低了基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)等需要加快發(fā)展項目的資本金比例，提高了屬于“兩高一資”需要限制發(fā)展項目的資本金比例。三是加大了企業(yè)債券核準發(fā)行的工作力度。今年以來(lái)，已發(fā)行企業(yè)債券1378億元。四是加大了信貸支持力度，今年一季度新增各項貸款4.58萬(wàn)億元，其中新增中長(cháng)期貸款1.87萬(wàn)億元，同比多增1.07萬(wàn)億元。五是為加強中央投資項目管理，今年年初，發(fā)展改革委下發(fā)了加強中央投資項目管理的通知，4月份又緊急下發(fā)了落實(shí)地方配套投資和加快開(kāi)工進(jìn)度的明傳電報，要求各地方各部門(mén)做好項目實(shí)施工作。同時(shí)，發(fā)展改革委積極配合中央檢查組開(kāi)展對中央投資項目的監督檢查，對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，發(fā)展改革委稽察部門(mén)及時(shí)下發(fā)了整改通報，發(fā)現一起糾正一起，促進(jìn)了項目的順利建設。
　　
　　節能減排的目標沒(méi)有改變
　　
　　當被問(wèn)及在實(shí)施大規模中央投資計劃的過(guò)程中，是否會(huì )出現放松對節能減排以及環(huán)境保護要求的情況時(shí)，穆虹指出，這次在實(shí)施擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的一攬子計劃中，中央不僅非常重視投資對即期內需的拉動(dòng)，注重穩定經(jīng)濟的效果，同時(shí)也非常重視節能減排和生態(tài)保護方面的要求。在安排這些投資的投向上，沒(méi)有安排用于“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩方面的項目。另外，在安排投資的過(guò)程中，中央還專(zhuān)門(mén)安排一部分投資用于節能減排和環(huán)境保護。

　　穆虹把中央對這項工作的重視歸納為5個(gè)方面的措施：

　　一是在已安排的三批中央投資中，有259億元專(zhuān)門(mén)用于節能減排和生態(tài)環(huán)境的建設。

　　二是嚴格執行國家節能環(huán)保方面的政策。在國務(wù)院前不久頒布的關(guān)于調整項目資本金比例的通知中，對“兩高”行業(yè)項目的資本金比例做了較大幅度的提高，目的是遏制“兩高”行業(yè)的低水平發(fā)展。今年國務(wù)院陸續頒布的十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調整振興規劃中，都對節能環(huán)保提出了相關(guān)要求。在前不久由財政部召開(kāi)的全國新能源和節能會(huì )議上，也對這方面的工作作了專(zhuān)門(mén)部署，把新能源和節能減排作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)提了出來(lái)。

　　三是財政部、國家發(fā)展改革委進(jìn)一步完善了有利于節能減排的財稅和價(jià)格方面的政策。比如說(shuō)包括降低小排量乘用車(chē)的車(chē)輛購置稅、對高效節能的照明燈具給予財政補貼等。

　　四是繼續堅持國家提出的“十一五”期間的節能減排目標。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對各地區上一年度節能減排任務(wù)完成情況和措施落實(shí)情況進(jìn)行了評價(jià)考核，進(jìn)一步加強各級政府的主導責任。

　　五是加強節能減排督促檢查。對上一年任務(wù)完成情況不好的，積極督促整改；對部分地區對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)這樣一些錯誤的做法，限期進(jìn)行糾正。

　　穆虹說(shuō)，總的來(lái)講，我國在擴內需、保增長(cháng)的同時(shí)，絕不會(huì )放松對節能減排方面的要求?！皯撜f(shuō)在世界范圍內，一個(gè)國家把五年節能減排的目標，作為約束性指標，

　　并進(jìn)行考核，這種做法是比較少見(jiàn)的。我們國家嚴格這樣做，而且我們要繼續堅持下去，這反映了中國政府的決心?！苯衲暌患径?，全國單位GDP的能耗同比下降了2.89%，降幅同比提高了0.27個(gè)百分點(diǎn)?！皩θ嫱瓿晒澞軠p排目標，我們是有信心的?！?BR>　　
　　投資去向合理，監督保障有力
　　
　　新聞發(fā)布會(huì )上，財政部副部長(cháng)張少春向媒體詳細介紹了我國積極財政政策的各項措施落實(shí)情況。

　　在擴大政府公共投資，著(zhù)力加強重點(diǎn)建設方面，2009年中央政府公共投資預算9080億元，截至4月30日，已累計下達5189億元，完成預算的57.1%，重點(diǎn)用于民生工程等方面。

　　在推進(jìn)稅制改革，實(shí)施結構性減稅方面，我國全面實(shí)施消費型增值稅，進(jìn)一步提高紡織、服裝等產(chǎn)品的出口退稅率，繼續執行去年已出臺的一系列稅費減免政策。初步測算一季度落實(shí)結構性減稅政策減輕企業(yè)和居民負擔約1200億元。

　　在提高低收入群體收入，促進(jìn)擴大消費需求方面，截至4月30日，預撥對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼資金1116億元。預撥城鄉低保補助資金274.47億元、基本養老保險補助資金700億元、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助資金98.5億元，向城鄉低保對象等人員發(fā)放一次性生活補貼90.67億元，并再次增加企業(yè)退休人員基本養老金。同時(shí)，在全國范圍內實(shí)施家電下鄉和汽車(chē)下鄉補貼政策。

　　在優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生方面，1月～4月，全國財政社會(huì )保障和就業(yè)支出2454.21億元，同比增長(cháng)45.3%；醫療衛生支出710.49億元，同比增長(cháng)41.4%；教育支出2569.2億元，同比增長(cháng)17.6%；文化體育與傳媒支出247.09億元，同比增長(cháng)18.3%。保障和改善民生支出都有較大幅度增加。

　　在支持科技創(chuàng )新和節能減排、推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變方面，采取了預撥等方式加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項。1月～4月，全國財政科學(xué)技術(shù)支出350.16億元，同比增長(cháng)38.4%。采取以獎代補支持十大節能工程等。

　　張少春還介紹了推進(jìn)財政監督檢查工作的措施。他表示，針對一些項目資金管理不夠規范、實(shí)施進(jìn)度偏慢等問(wèn)題，財政部門(mén)將采取有針對性的措施，進(jìn)一步加強監督檢查，提高科學(xué)化、精細化管理水平。

　　一是嚴格審核把關(guān)，建立健全全過(guò)程監督機制。加強預算編制管理，嚴格預算調整，認真履行資金分配、撥付的各項審核程序，強化竣工財務(wù)決算審核審批。嚴把資金投向關(guān)、資金來(lái)源關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責任落實(shí)關(guān)。

　　二是突出重點(diǎn)，加強監督檢查和政策調研。將選擇涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區以及投資規模大和影響面廣的重點(diǎn)項目，組織開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)的監督檢查。同時(shí)，對新增中央投資重大項目、促進(jìn)就業(yè)職業(yè)培訓資金、“家電下鄉”和“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉”政策執行情況等進(jìn)行檢查調研，確保盡快落實(shí)到位。

　　三是強化“雙基”管理，充分發(fā)揮基層財政監管優(yōu)勢。重點(diǎn)加強基本數據的收集整理，完善各個(gè)方面的管理基礎設施建設。立足基層加強財政管理，轉變和充實(shí)鄉鎮財政職能，充分發(fā)揮縣鄉基層財政就地和就近實(shí)施監管的優(yōu)勢。

　　四是加強協(xié)調配合，形成監管合力。積極配合做好中央檢查組的工作。探索建立各級財政部門(mén)與紀檢監察、發(fā)展改革、審計等部門(mén)信息溝通、重大問(wèn)題會(huì )商和交換意見(jiàn)等制度，形成便捷高效的工作協(xié)調機制。完善財政系統內部上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋全面的監管網(wǎng)絡(luò )。積極發(fā)揮社會(huì )監督的作用。同時(shí)，我們也歡迎新聞界的朋友們參與這項工作，充分發(fā)揮輿論監督的作用，確保資金在陽(yáng)光下運行，促使中央擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的各項財政政策落實(shí)到位，發(fā)揮更大作用，更好地為保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)服務(wù)。
　　
　　項目資金落實(shí)進(jìn)度與工程建設進(jìn)度大體相當
　　
　　對于新增的中央投資的1.18萬(wàn)億元中公共投資的落實(shí)進(jìn)展情況，張少春指出，2008年四季度新增中央投資1040億元，2009年新增中央投資4875億元，上述投資，均按照法定程序報請全國人大審議批準。2010年還將新增中央投資5885億元，新增中央政府公共投資主要通過(guò)中央預算內建設資金、國債、中央政府性基金、中央財政其他公共投資以及災后恢復重建（基金）投資等渠道安排，主要用于加快保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施、鐵路公路機場(chǎng)等重大基礎設施、醫療衛生教育文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展、節能減排和生態(tài)建設工程、自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)結構調整等方面建設和災后恢復重建。截至4月30日，已下達新增投資2884億元，占今年新增投資4875億元的59.2%。加上2008年四季度下達的新增中央投資1040億元，新增投資已累計下達預算3924億元，占1.18萬(wàn)億的33.3%。同時(shí)，地方政府也積極落實(shí)項目配套資金。財政部門(mén)下達資金預算后，項目單位申請用款還需要一個(gè)過(guò)程，其中包括工程招標、設備采購、簽訂施工合同等環(huán)節。只要符合用款條件，財政部門(mén)即按照國庫管理制度要求及時(shí)向用款單位撥付資金?？傮w上看，項目資金落實(shí)進(jìn)度與工程建設進(jìn)度大體相當。

　　張少春說(shuō)，下一步，財政部門(mén)將繼續積極采取措施，加強中央政府公共投資管理，努力提高資金使用效益。

　　一是及時(shí)撥付資金。加強預算指標下達、用款計劃核批、資金撥付等環(huán)節的有效銜接，在堅持按預算、按工程實(shí)施進(jìn)度撥款原則的前提下，通過(guò)加快審核進(jìn)度，確保符合撥款條件的擴大內需項目資金及時(shí)撥付。

　　二是協(xié)調落實(shí)好投資項目地方政府配套資金。將繼續積極高效地組織債券發(fā)行，不斷提高地方政府債券發(fā)行透明度和效率，配合地方政府及時(shí)籌集配套資金，促進(jìn)積極財政政策的有效實(shí)施。剛才王部長(cháng)和大勝審計長(cháng)都說(shuō)到了這樣一個(gè)問(wèn)題。在前兩輪檢查的時(shí)點(diǎn)，發(fā)現有一些地方和一部分項目，地方的配套資金到位率比較低。

　　張少春介紹，據測算，2300億中央政府新增的投資需要地方政府配套1700億元?？紤]到這些項目當中，有一些民生工程項目，市場(chǎng)化籌資的難度比較大，所以國務(wù)院批準地方可以發(fā)行2000億規模的地方政府債券，主要就是為了中央新增投資2300億進(jìn)行配套的。到4月底，地方在沒(méi)有發(fā)債之前，已經(jīng)到位資金是880億。隨著(zhù)2000億地方政府債券發(fā)行的陸續到位，現在23個(gè)省發(fā)行了26期1118億債券。我們總體判斷，隨著(zhù)這些資金陸續到位，地方的配套是有保證的。

　　張少春強調，要保證中央政府投資地方配套資金能夠完全落實(shí)，最關(guān)鍵的就是要安排好地方政府配套資金的優(yōu)先順序，要優(yōu)先用于中央新增2300億投資項目的地方政府配套。其次，在完全滿(mǎn)足中央新增投資的地方配套之后，才可以安排中央政府的其他項目或者地方的項目。地方的項目也主要安排民生工程項目。如果個(gè)別地方配套不足的話(huà)，必須調整投資結構，優(yōu)先保證民生工程、保證中央的投資項目。對于鐵路、機場(chǎng)、公路、城市軌道交通這些可以市場(chǎng)化投資的項目，應該通過(guò)市場(chǎng)化方式去籌集資金。

　　張少春最后補充道，地方政府的配套，就是為中央新增投資1.18萬(wàn)億配套，也包括去年和今年已安排的2300億。地方政府的情況也不平衡，有些省財政能力強一點(diǎn)，有些省，像西部地區就困難一些。我們在安排中央新增投資項目和安排地方政府發(fā)行地方債券的時(shí)候，都充分考慮了不同地方的財政能力。據測算，2300億元的中央新增投資中需要地方配套1700億，這個(gè)數字通過(guò)發(fā)行地方債券，通過(guò)地方政府預算的安排，然后還有其他措施，比如說(shuō)可以通過(guò)搭建一些融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、發(fā)行中期票據，降低貸款門(mén)檻、降低項目資本金的比例等，通過(guò)這些措施綜合提高地方政府的財政能力和資金配套能力。