2009年9月26日，國務(wù)院下發(fā)38號文，將多晶硅和風(fēng)電設備，與鋼鐵、煤化工等行業(yè)一并點(diǎn)名，認為產(chǎn)能明顯過(guò)剩，重復建設現象嚴重，需要及時(shí)調控。

    當時(shí)，一股投資的熱潮也正在上述兩個(gè)行業(yè)興起。在地方政府投資沖動(dòng)的作用下，經(jīng)濟危機中找不到出路的萬(wàn)億資金，化作PE、VC等形式涌進(jìn)了多晶硅和風(fēng)電設備領(lǐng)域。

    12月30日，針對多晶硅和風(fēng)電設備的產(chǎn)能過(guò)剩情況，國家能源局新能源司副司長(cháng)史立山對本報記者表示，2009年中國太陽(yáng)能生產(chǎn)還需要2.5萬(wàn)-3萬(wàn)噸多晶硅。中國企業(yè)能生產(chǎn)1.5萬(wàn)噸左右，還有近50%需要進(jìn)口。

    對于風(fēng)電設備，史立山表示，要嚴格控制產(chǎn)能的低水平擴張。史立山說(shuō)，我們現在已經(jīng)批量生產(chǎn)1.5兆瓦的風(fēng)電設備，以后主要鼓勵成本更低的3兆瓦、5兆瓦的風(fēng)電設備。

    這是中國政府2009年9月調控產(chǎn)能過(guò)剩以來(lái)，中國政府官員首次對“新能源過(guò)剩論”松綁。

    調控政策走向

    事實(shí)上，自國務(wù)院下發(fā)38號文以來(lái)，對新能源產(chǎn)能究竟過(guò)剩還是不過(guò)剩，業(yè)內一直存在爭議。2009年11月以來(lái)，相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )先后數次進(jìn)行調研摸底，試圖弄清產(chǎn)能過(guò)剩的真實(shí)狀況。

    參與調研的一位專(zhuān)家對本報透露，調研形成了新的報告，報告認為，今后政策對新能源的發(fā)展依然是引導為主，主要限制的是低水平重復建設和盲目建設。而對于一些關(guān)鍵零部件和工藝水平較高的生產(chǎn)線(xiàn)仍將扶持。

    上述報告還建議，需要加快發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電下游的電網(wǎng)和電價(jià)規劃，以進(jìn)一步引導新能源發(fā)展。

    據悉，目前這一報告已經(jīng)上報國務(wù)院，并將在國家能源局正在修改制定的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》中體現。

    史立山對本報表示，除了支持3兆瓦、5兆瓦的高水平設備外，對風(fēng)電整機新建項目將實(shí)行嚴格控制，轉而支持關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化發(fā)展。

    目前，中國各地新建立的風(fēng)電生產(chǎn)線(xiàn)，大部分都是整機設備生產(chǎn)，但其關(guān)鍵的零部件幾乎全部需要進(jìn)口。中國的風(fēng)電設備生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)際上只是一個(gè)組裝工廠(chǎng)。

    史立山稱(chēng)，國家能源局下一步還將加快對風(fēng)電設備的標準檢測認證。

    目前中國尚未建立起自己的認證標準，中國大部分風(fēng)電設備的產(chǎn)品標準需要到國外認證。中國一旦建立自己的風(fēng)電設備認證標準，將成為風(fēng)電企業(yè)的準入門(mén)檻。

    在多晶硅方面，將鼓勵和扶持企業(yè)采用新的生產(chǎn)技術(shù)，嚴格控制成本高的西門(mén)子法。加快對光伏發(fā)電定價(jià)，并出臺上網(wǎng)辦法。

    產(chǎn)能過(guò)剩之辨

    按照國家能源局的預計，2009年中國將形成2000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電裝機規模，成為全球第三大風(fēng)電國家。多晶硅方面，全國在建產(chǎn)能達到8萬(wàn)噸，呈現爆炸式擴張。

    盡管中國在風(fēng)電設備和多晶硅領(lǐng)域存在巨大的潛在產(chǎn)能，但實(shí)際的情況卻是，真正在運轉的產(chǎn)能尚不及已有產(chǎn)能的一半。

    一位參加新能源摸底調研的專(zhuān)家說(shuō)：“現在全國80多家風(fēng)電設備廠(chǎng)家中，沒(méi)有一家的生產(chǎn)率能夠達到50%以上，很多公司生產(chǎn)的葉片都放在倉庫里生銹。多晶硅行業(yè)也是如此?！?BR>
    “造成這些問(wèn)題的原因，并不在生產(chǎn)企業(yè)，而是在后期的電網(wǎng)配置上?！痹搶?zhuān)家比喻說(shuō)，就像一個(gè)水渠，兩頭都大，唯獨中間很窄，水沒(méi)法流過(guò)去。但不能因此就去拼命縮小兩頭。應該是把中間挖寬?！皩τ谌魏螄?，可再生能源在能源總量中的比重越高越好?！?BR>
    工信部的調研也顯示，盡管多晶硅規劃產(chǎn)能超過(guò)了8萬(wàn)噸，但產(chǎn)能建成率只有55%左右，而實(shí)際產(chǎn)能利用率則更低，只有25.8%。截至2009年9月，全國已投產(chǎn)的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)僅有十幾家，僅占規劃總量的24.6%。

    多晶硅是太陽(yáng)能發(fā)電的基礎材料，史立山說(shuō)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)現在面臨的最大難度是成本降不下來(lái)?！拔覀儸F在招標大概的標桿上網(wǎng)價(jià)是每度電1.09元，企業(yè)利潤率已經(jīng)很低了，但仍然比我們現在的電價(jià)高2/3?！?BR>
    按照史立山的設想，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，光伏電價(jià)必須下降，需要降到7毛、8毛，這個(gè)行業(yè)才可以發(fā)展。但這也意味著(zhù)政府需要拿出更多的財政資金進(jìn)行補貼，這恐怕也難以持續。

    國家能源局局長(cháng)張國寶曾表示：“如果成本不能降低，我們就只能告訴人們這是個(gè)科研產(chǎn)品，可以發(fā)電，但不能投入商用?！?BR>
    這就是中國多晶硅行業(yè)發(fā)展面臨的尷尬境地。下游發(fā)展的制約和政策扶持力度的不足，讓中國8萬(wàn)噸多晶硅產(chǎn)能無(wú)法釋放。

    盡管如此，中國數家大型國有企業(yè)已紛紛開(kāi)始大手筆進(jìn)軍太陽(yáng)能和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。目前，五大發(fā)電集團、國家電網(wǎng)、兩大石油公司均已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手部署新能源產(chǎn)業(yè)。

    史立山說(shuō)，眼下的核心問(wèn)題，一個(gè)是政策進(jìn)行合理的引導，讓企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、規模效應等辦法，降低太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電的成本。另一方面，就是抓緊制定上網(wǎng)辦法，以及政府的財政補貼政策。

    一旦兩方面都具備，未來(lái)新能源行業(yè)可以進(jìn)行招標上網(wǎng)，成本低的企業(yè)就具備競爭力，成本高技術(shù)差的企業(yè)，不需要政策進(jìn)行限制，自然就會(huì )被市場(chǎng)淘汰。