各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)主管部門(mén)，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )、中國五礦商會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

    今年以來(lái)，隨著(zhù)國家一系列擴大投資、刺激內需政策的出臺，鋼鐵行業(yè)出現了回暖跡象。在這種情況下，一些企業(yè)不顧市場(chǎng)需求，盲目擴大生產(chǎn)，致使供需關(guān)系嚴重失衡，鋼材價(jià)格大幅度下滑。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院擴內需、保增長(cháng)、調結構的總體要求，保持鋼鐵行業(yè)的平穩增長(cháng)，現就有關(guān)情況和事項通報如下：

一、鋼鐵工業(yè)運行的基本情況

    （一）鋼鐵生產(chǎn)增長(cháng)過(guò)快。今年1-3月全國粗鋼產(chǎn)量12744萬(wàn)噸，同比增長(cháng)1.4%，其中2月下旬日產(chǎn)鋼151萬(wàn)噸，接近于去年6月份日產(chǎn)156萬(wàn)噸的歷史最高水平，相當于年產(chǎn)鋼5.5億噸水平；3月份全國日均產(chǎn)鋼145.5萬(wàn)噸，比去年11月上旬日產(chǎn)107萬(wàn)噸的最低水平相比，增長(cháng)了36%，同時(shí)也高于去年全國日產(chǎn)137萬(wàn)噸的平均水平。與此同時(shí)，國外主要鋼鐵企業(yè)則呈現大幅度減產(chǎn)的態(tài)勢。1-3月，全球除中國以外的65個(gè)主要產(chǎn)鋼國鋼產(chǎn)量1.36億噸，同比下降37.3%，我國1-3月鋼產(chǎn)量已占全球的48.3%。

    （二）鋼材出口持續下滑。1-3月我國累計出口鋼材514萬(wàn)噸，同比下降54.9%，其中3月出口167萬(wàn)噸，同比下降59.8%。1-3月凈出口鋼材鋼坯折合粗鋼112萬(wàn)噸，同比下降85.3%，折算相當于全年凈出口粗鋼452萬(wàn)噸，比2008年凈出口減少4300萬(wàn)噸。3月份，我國鋼材鋼坯折合粗鋼出現3年來(lái)的首次凈進(jìn)口。

    （三）市場(chǎng)價(jià)格先漲后跌。國內鋼材價(jià)格綜合指數從去年11月最低的101.5點(diǎn)逐步回升，今年2月初達到109點(diǎn)。隨后鋼材價(jià)格一路下滑，4月17日下降到95點(diǎn)，已跌破1994年水平，比今年最高點(diǎn)下降12.8%，其中12mm螺紋鋼、2.75mm熱軋卷價(jià)格分別比今年最高價(jià)位下降660元/噸和733元/噸，分別下降16.3%和17.6%。

    （四）虧損局面尚未扭轉。1-2月累計，全國鋼鐵工業(yè)由去年同期盈利255億元轉為虧損7.7億元。其中，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)自去年10月以來(lái)連續5個(gè)月出現虧損，1-2月累計虧損15.1億元，虧損面37.1%，500萬(wàn)噸以上企業(yè)虧損面達50%。

二、面臨的形勢和問(wèn)題

    當前，在鋼鐵行業(yè)面臨前所未有嚴峻形勢的同時(shí)，多年來(lái)發(fā)展中積累的一些矛盾和問(wèn)題也凸顯出來(lái)，主要是：

    （一）鋼鐵總量嚴重過(guò)剩，板材問(wèn)題尤為突出。2008年我國粗鋼生產(chǎn)能力已超過(guò)6億噸，產(chǎn)量5億噸，粗鋼表觀(guān)消費量4.52億噸，同比增長(cháng)2.89%，凈出口鋼坯鋼材折合粗鋼0.48億噸。綜合考慮刺激內需政策作用和鋼材間接出口減少的影響，預計2009年粗鋼表觀(guān)消費4.62億噸，比去年增加約1000萬(wàn)噸；凈出口按今年1-2月平均數據測算，則減少4000萬(wàn)噸。按此計算，2009年產(chǎn)量只需保持4.7億噸就能保持供需平衡，產(chǎn)能與國內消費和出口的實(shí)際需求相比過(guò)剩約25-30%。

    從品種結構看，近幾年我國每年新增粗鋼能力5000萬(wàn)噸左右，其中90%對應品種為板材。2008年底，我國熱軋板帶材產(chǎn)能達到2.68億噸（含應淘汰的熱軋窄帶鋼產(chǎn)能約3600萬(wàn)噸），產(chǎn)量1.95億噸，產(chǎn)能過(guò)剩約7300萬(wàn)噸。首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚(yú)圈等重大項目建成后，由于市場(chǎng)需求萎縮、價(jià)格低迷，遲遲不能正常投產(chǎn)。經(jīng)分析，近幾年鋼材市場(chǎng)的大起大落，板材表現明顯遜色于長(cháng)材，說(shuō)明板材產(chǎn)能已超出現階段經(jīng)濟發(fā)展需求。

    （二）落后產(chǎn)能比重較高，恢復生產(chǎn)存在盲目性。據2005年統計，屬于淘汰類(lèi)的落后煉鐵產(chǎn)能1.14億噸、煉鋼產(chǎn)能5678萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)幾年的努力，一半左右的落后煉鐵產(chǎn)能和大部分的落后煉鋼產(chǎn)能已被淘汰。按照國務(wù)院新近頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》，到2011年底前，要在繼續淘汰剩余的落后煉鐵產(chǎn)能5340萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能320萬(wàn)噸的基礎上，進(jìn)一步提高標準，再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能7200萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能2500萬(wàn)噸。目前，各地的中小鋼廠(chǎng)，借助其成本優(yōu)勢，生產(chǎn)恢復較快，增產(chǎn)存在較大盲目性。主要原因：一是由于前期高價(jià)原料庫存較少，二是低端產(chǎn)品市場(chǎng)的拉動(dòng)，三是經(jīng)營(yíng)機制相對靈活，四是環(huán)保標準執行力度不夠，承擔社會(huì )責任較少。已建成的大型生產(chǎn)裝置，也在籌劃試車(chē)投產(chǎn)，產(chǎn)能將進(jìn)一步增加。

    （三）進(jìn)口鐵礦石增加過(guò)猛，容易引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。去年，由于對鋼鐵行業(yè)供需關(guān)系盲目樂(lè )觀(guān)，企業(yè)在高價(jià)位時(shí)大量進(jìn)口鐵礦石，造成鋼材價(jià)格與成本嚴重倒掛，成為大型鋼鐵企業(yè)虧損的重要原因。今年以來(lái)，鋼材市場(chǎng)稍有好轉，一些企業(yè)和貿易商受慣性思維影響，在抄底、投機心理的作用下，大量進(jìn)口鐵礦石。3月當月我國生產(chǎn)生鐵4321萬(wàn)噸，同比增長(cháng)3.9%，進(jìn)口鐵礦石5208萬(wàn)噸，同比增長(cháng)46.2%，遠超出鐵礦石的實(shí)際需求。過(guò)量進(jìn)口鐵礦石，加大企業(yè)資金壓力，存在較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

三、控總量，調結構，促質(zhì)量效益型發(fā)展

    鋼材是建筑、機械等行業(yè)的基礎原材料。在下游行業(yè)尚未完全復蘇的情況下，鋼鐵行業(yè)必須把控制總量作為當前的首要任務(wù)。同時(shí)，要抓住有利時(shí)機，集中力量進(jìn)行結構調整，實(shí)現鋼鐵行業(yè)的質(zhì)量效益型發(fā)展。為此，需要抓好以下幾項工作：

    （一）堅決遏制產(chǎn)量過(guò)快增長(cháng)。各地工業(yè)主管部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切配合，責令列入淘汰類(lèi)的落后煉鐵、煉鋼、軋鋼生產(chǎn)線(xiàn)停止生產(chǎn)，已經(jīng)停產(chǎn)的嚴禁死灰復燃；進(jìn)一步加大銀企銜接工作力度，對落后鋼鐵企業(yè)、不顧市場(chǎng)需求盲目擴大生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)，要商請當地商業(yè)銀行減少或停止貸款。鋼鐵協(xié)會(huì )要組織鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)對熱軋板、冷軋板、中厚板等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的品種實(shí)行自律性限產(chǎn)措施。鋼鐵企業(yè)要加強產(chǎn)需銜接，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，堅持沒(méi)有合同不生產(chǎn)，低于成本不生產(chǎn)，不付貨款不發(fā)貨，努力實(shí)現企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率100%，貨款回收率100%。大中型鋼鐵企業(yè)要帶頭停產(chǎn)部分不符合準入條件的產(chǎn)能，新建產(chǎn)能投產(chǎn)前要認真做好市場(chǎng)分析。鋼鐵協(xié)會(huì )要按照我部《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)調度企業(yè)日報和旬月報統計監測工作的緊急通知》（工信部運行〔2008〕366號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強重點(diǎn)調度聯(lián)系企業(yè)運行監測統計工作的通知》（工信部運行〔2009〕86號）要求，進(jìn)一步健全完善統計監測制度，運用電子信息技術(shù)改造現有統計監測手段，及時(shí)匯總掌握生產(chǎn)、庫存、銷(xiāo)售等方面的動(dòng)態(tài)信息，為政府部門(mén)和鋼鐵企業(yè)決策提供服務(wù)。

    （二）主動(dòng)調整品種結構。最近，國家出臺了4萬(wàn)億元的投資計劃，輕工、石化、汽車(chē)、裝備、船舶、物流等行業(yè)的調整和振興規劃也陸續公布。鋼鐵企業(yè)要加強對這些政策措施的學(xué)習研究，了解分析實(shí)施擴大投資政策和相關(guān)行業(yè)振興規劃對鋼材品種、質(zhì)量、性能等方面的新需求，增強調整品種結構的主動(dòng)性和前瞻性，圍繞國家投資和相關(guān)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極研發(fā)、生產(chǎn)適銷(xiāo)對路產(chǎn)品，滿(mǎn)足相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和重點(diǎn)建設工程的需要。

    （三）加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執行《大氣污染法》、《安全生產(chǎn)法》、《節約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規，依法關(guān)停落后產(chǎn)能。嚴格執行差別電價(jià)政策，對20噸及以下轉爐電爐等淘汰類(lèi)，2005年8月以后建設的120噸以下轉爐、70噸以下電爐、1000立方米以下高爐等限制類(lèi)生產(chǎn)能力繼續實(shí)施淘汰類(lèi)、限制類(lèi)差別電價(jià)。用好中央財政淘汰落后獎勵資金，落實(shí)地方配套資金，妥善解決淘汰落后引起的人員安置等善后問(wèn)題，保持社會(huì )穩定。各地工業(yè)主管部門(mén)要按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》的要求，會(huì )同發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)一步細化措施，落實(shí)責任，明確淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和裝置名單，力爭提前完成已與國家發(fā)展改革委簽訂責任書(shū)的落后鋼鐵企業(yè)（裝備）淘汰任務(wù)，其他未簽訂責任書(shū)的屬于淘汰類(lèi)的煉鐵、煉鋼、軋鋼能力也要按期全部淘汰。

    （四）嚴禁違規建設擴能項目。按照現行投資管理規定，新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目應由國家有關(guān)主管部門(mén)核準，未經(jīng)國家有關(guān)主管部門(mén)核準的項目均屬違規項目。各地要嚴格執行投資管理規定，禁止越權審批新建鋼鐵項目，正在違規施工的也要停止建設。

    （五）加強技術(shù)改造和企業(yè)管理。鋼鐵企業(yè)要堅持走內涵式發(fā)展道路，利用當前投資成本較低的有利時(shí)機，把技術(shù)改造作為投資的重點(diǎn)，積極采用燒結余熱利用等節能降耗技術(shù)、低品位難選冶鐵礦等資源綜合利用技術(shù)，發(fā)展高強度機械用鋼等高端鋼材品種，淘汰改造企業(yè)內部的落后工藝裝備。要進(jìn)一步加強成本管理、資金管理、質(zhì)量管理和營(yíng)銷(xiāo)管理，繼續深入開(kāi)展對標挖潛活動(dòng)，不斷改善技術(shù)經(jīng)濟指標。通過(guò)技術(shù)改造和加強管理，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化品種結構，提高品種質(zhì)量，培育新的效益增長(cháng)點(diǎn)，提高綜合競爭力。

    （六）規范鋼材和進(jìn)口鐵礦石貿易秩序。鋼鐵企業(yè)要嚴格遵守《價(jià)格法》和《反不正當競爭法》，杜絕低價(jià)傾銷(xiāo)和保值銷(xiāo)售等惡性競爭行為。支持鋼鐵企業(yè)和上游企業(yè)、下游用戶(hù)、貿易商之間建立長(cháng)期穩定、互利共贏(yíng)的合作關(guān)系。具有進(jìn)口鐵礦石資質(zhì)的企業(yè)要根據國內鋼鐵生產(chǎn)的實(shí)際需求，正確把握進(jìn)口鐵礦石的數量和節奏，避免盲目大量進(jìn)口。鋼鐵協(xié)會(huì )和五礦商會(huì )要研究進(jìn)一步減少進(jìn)口鐵礦石中間貿易商數量的措施，加強對進(jìn)口鐵礦石數量、流向的過(guò)程性監控，防止流入不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，認真推行進(jìn)口鐵礦石代理制，制止大量囤積鐵礦石、轉手高價(jià)倒賣(mài)的行為。對擾亂鋼材和進(jìn)口鐵礦石貿易秩序的企業(yè)，鋼鐵協(xié)會(huì )和五礦商會(huì )要采取必要的自律措施，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。