此文為2009年中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )10月在沈陽(yáng)召開(kāi)的第七屆改革論壇演講專(zhuān)題報告。

    今年以來(lái)，在應對國際金融危機的一攬子計劃的刺激下，我國成功地扭轉了去年四季度以來(lái)經(jīng)濟快速下滑趨勢，經(jīng)濟增長(cháng)逐季提高，經(jīng)濟回升態(tài)勢逐步形成和確立，全年經(jīng)濟增長(cháng)8%的預期目標有望實(shí)現。但在外需嚴重收縮的局面短期內難以扭轉、內需穩定增長(cháng)趨勢尚未確立、經(jīng)濟內生性增長(cháng)動(dòng)力還顯不足的情況下，經(jīng)濟穩定回升依然面臨不確定因素。在經(jīng)濟回升的關(guān)鍵時(shí)期，要堅持實(shí)施擴張性的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，同時(shí)圍繞形成經(jīng)濟穩定增長(cháng)的內在機制，更加注重擴大內需特別是擴大居民消費需求，更加注重結構調整和深化改革，為我國經(jīng)濟進(jìn)入新一輪增長(cháng)創(chuàng )造條件，為實(shí)現更長(cháng)期、更健康、更可持續的發(fā)展奠定基礎。

    一、我國經(jīng)濟回升態(tài)勢基本形成和確立

    在一系列擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的政策措施作用下，今年以來(lái)主要經(jīng)濟指標呈現回升態(tài)勢，二季度經(jīng)濟增速上升到7.9%，比一季度的6.1%提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)，成為自2007年三季度以來(lái)同比增速連續7個(gè)季度回落后的首次上升。預計三季度經(jīng)濟增長(cháng)9%左右，全年經(jīng)濟增長(cháng)超過(guò)8%?？傮w判斷，我國經(jīng)濟在今年一季度觸底后，二季度由“前低”轉向“后高”，下半年主要經(jīng)濟指標將沿續上半年的上升態(tài)勢，經(jīng)濟回升的態(tài)勢進(jìn)一步形成和確立。

    第一，投資需求快速增長(cháng)是經(jīng)濟回升的主要驅動(dòng)力。在4萬(wàn)億元投資計劃的帶動(dòng)下，投資增速逐月加快，城鎮固定資產(chǎn)投資實(shí)際完成額累計增速由今年1-2月份的26.5%逐月攀升至1-8月33.0%，較上年同期加快5.6個(gè)百分點(diǎn)；1-8月新開(kāi)工項目計劃總投資同比增長(cháng)81.7%，增速雖比1-2月份回落5.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍保持在高位，預示著(zhù)未來(lái)一個(gè)時(shí)期投資仍將保持較快增速。在各類(lèi)激勵消費的政策刺激下，消費需求保持平穩，1-8月累計社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)15.1%，比上半年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了“穩定器”作用。汽車(chē)住房等市場(chǎng)持續較旺，8月份汽車(chē)類(lèi)消費增長(cháng)34.8%?？傮w上看，投資需求快速增長(cháng)仍是彌補外需下降和拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要驅動(dòng)力，上半年資本形成對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到87.6%，比一季度的33.1%提高54.5個(gè)百分點(diǎn)；最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為53.4%，比一季度的69.7%下降16.3個(gè)百分點(diǎn)。

    第二，工業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)逐步加快標志著(zhù)供給面的積極變化。規模以上工業(yè)增加值增速呈現逐月回升態(tài)勢，從今年1-2月份的3.8%，回升到8月份的12.3%，已連續4個(gè)月同比增速加快，1-8月累計增長(cháng)8.1%，比上半年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。8月份39個(gè)大類(lèi)行業(yè)全部實(shí)現同比正增長(cháng)，特別是主要依托國內市場(chǎng)的交通運輸設備制造業(yè)增長(cháng)26.7%，而對國際市場(chǎng)依存度較大的通信設備、計算機及其它電子設備制造業(yè)也由上半年的負增長(cháng)轉為4.8%的正增長(cháng)。反映工業(yè)生產(chǎn)狀況的用電量增幅加大，8月份比上年同期增長(cháng)了9.3%。8月份主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(cháng)，如汽車(chē)產(chǎn)量達到117萬(wàn)輛，同比增長(cháng)90%。工業(yè)增長(cháng)的加速進(jìn)一步表明庫存調整周期已經(jīng)結束，需求增長(cháng)更多地轉化為生產(chǎn)增長(cháng)。

    第三，市場(chǎng)預期和信心回升預示著(zhù)市場(chǎng)驅動(dòng)作用逐步增強。8月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數達到54%，比上半年末高0.8個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)連續6個(gè)月跨越擴張-收縮分界線(xiàn)，表明制造業(yè)的擴張具有持續性。消費者信心指數在今年3月觸底后開(kāi)始反彈，8月份回升到88，比上半年末高1.5個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)商品房銷(xiāo)售額、銷(xiāo)售面積同比增幅逐月增加，1-8月全國商品房銷(xiāo)售額、銷(xiāo)售面積同比增長(cháng)69.9%和42.9%，增幅分別比1-7月增加9.5和5.8個(gè)百分點(diǎn)，繼續帶動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上揚和房地產(chǎn)投資企穩回升，8月份全國70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格漲幅比7月份擴大1.0個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)比上漲0.9%，1-8月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(cháng)14.7%，增幅比1-7月提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。作為市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)回暖復蘇，預示著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)的市場(chǎng)驅動(dòng)力逐步增強。

    上述變化表明，去年以來(lái)出臺的各項宏觀(guān)調控措施取得明顯成效，我國經(jīng)濟回升的趨勢正在進(jìn)一步確立。根據初步所做的政策模擬，擴張性宏觀(guān)經(jīng)濟政策使固定資產(chǎn)投資增長(cháng)率提高了18個(gè)百分點(diǎn)，使社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)率提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)率提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

    二、經(jīng)濟穩定回升面臨的不確定因素

    在經(jīng)濟回升態(tài)勢逐步形成和確立的同時(shí)，必須清醒地認識到，經(jīng)濟回升的基礎還不穩固，進(jìn)入穩定回升的通道還存在不確定、不穩定因素。

    第一，外需嚴重收縮的局面仍在持續。雖然世界經(jīng)濟嚴重衰退的趨勢有所減緩，但今年仍將出現戰后首次負增長(cháng)，世界經(jīng)濟復蘇仍存在不確定性因素，我國外貿出口形勢依然嚴峻。雖然有關(guān)部門(mén)采取了提高出口退稅率和加大對外貿企業(yè)的金融支持等措施，但7-8月份出口繼續大幅下滑，比上年同期下降23.1%，降幅比上半年又有所擴大，金融危機對我國外貿出口的沖擊仍未根本緩解。盡管從環(huán)比看，6月和7月的出口絕對額有所上升。但上升并不穩定，8月份環(huán)比又有所下降。預計年內單月出口最多回升到上年末水平。由于出口約占國內生產(chǎn)總值的32%，占制造業(yè)市場(chǎng)銷(xiāo)售份額的40%左右，加之我國外需收縮規模很大，在結構上與內需存在較大差別，短期內依靠擴大內需，難以全面替代或彌補外需收縮產(chǎn)生的需求缺口，預計在相當長(cháng)一段時(shí)期內，外需不足仍將制約中國經(jīng)濟的增長(cháng)。

    第二，經(jīng)濟回升的內在動(dòng)力仍顯不足。當前經(jīng)濟出現企穩回升，在相當程度上是依靠政府擴大投資帶動(dòng)的。1-8月國有及國有控股投資增長(cháng)39.9%，明顯高于非國有部門(mén)28.3%的增長(cháng)率。國有及國有控股企業(yè)投資在總投資額中比重有所上升。在固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中，1-8月國家預算內資金增長(cháng)了82.7%，遠高于其他資金來(lái)源。這表明當前的投資快速增長(cháng)受政府投資驅動(dòng)的作用較大，市場(chǎng)驅動(dòng)特征還不明顯。與此同時(shí)，家電、汽車(chē)、摩托車(chē)、節能產(chǎn)品等的市場(chǎng)銷(xiāo)售量激增，消費平穩增長(cháng)也與政府增加居民的轉移性收入和給予消費補貼有密切關(guān)系。

    第三，企業(yè)利潤和財政收支狀況不容樂(lè )觀(guān)。雖然工業(yè)企業(yè)利潤降幅明顯收窄，但前8個(gè)月全國規模以上工業(yè)實(shí)現利潤同比仍下降10.6%，其中國有及國有控股企業(yè)下降19.6%。同時(shí)，今年以來(lái)財政收入增長(cháng)遠低于經(jīng)濟增長(cháng)，1-8月全國財政收入同比增長(cháng)2.6%，中央本級收入下降1.6%，一些重要稅種如國內增值稅同比下降了3.4%，企業(yè)所得稅下降2.9%。雖然近幾個(gè)月財政收入呈逐月回升態(tài)勢，但在很大程度上還是非稅收入增長(cháng)和加強征管帶來(lái)的，預計全年完成8%的財政收入增長(cháng)目標任務(wù)仍很艱巨。雖然目前我國提高赤字率仍有較大空間。但隨著(zhù)財政收支缺口繼續擴大，將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期擴大政府投資的重要制約因素。

    第四，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾明顯增大。由于上一輪經(jīng)濟繁榮期持續時(shí)間較長(cháng)，部分行業(yè)生產(chǎn)能力大規模擴張，當需求形勢發(fā)生變化，不少行業(yè)積累的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾就凸顯出來(lái)。當前一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題趨于突出，隨著(zhù)庫存減少和市場(chǎng)形勢好轉，一些地方閑置的落后生產(chǎn)能力又重新開(kāi)工生產(chǎn)，盲目擴大生產(chǎn)能力、盲目上項目的傾向可能又有所抬頭。不僅鋼鐵、水泥等傳統產(chǎn)業(yè)存在過(guò)?，F象，風(fēng)電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現各地爭相上項目的熱潮，引導不好，就很容易引發(fā)和形成新一輪重復建設。在總需求尚未全面啟動(dòng)的情況下，產(chǎn)能過(guò)剩將影響工業(yè)品價(jià)格和企業(yè)利潤增長(cháng)，并制約工業(yè)生產(chǎn)恢復增長(cháng)。
  
    第五，通貨膨脹預期明顯上升。由于總需求仍顯不足，生產(chǎn)能力嚴重過(guò)剩，大部分商品處于供過(guò)于求狀態(tài)，年內還不足以形成明顯的通脹壓力，初步預計全年通脹率為-0.7%左右。人們擔心的美元貶值和國際市場(chǎng)初級產(chǎn)品價(jià)格上升對我國的傳導作用也因為全球經(jīng)濟復蘇的不確定性，短期內難以成為通脹的推動(dòng)因素。但由于貨幣信貸增長(cháng)較快，到8月末M2增速為28.53%，M1增速為27.72%，明顯高于去年同期16.0%和11.52%的增速，8月底新增信貸8.14萬(wàn)億，同比多增超過(guò)5萬(wàn)億元，在快速增長(cháng)的貨幣信貸推動(dòng)下，資產(chǎn)價(jià)格快速上升，加上一些重要商品價(jià)格受多種因素影響也出現了上漲現象，明顯加大了通貨膨脹預期，不僅對現實(shí)價(jià)格上漲具有推波助瀾作用，且有可能對經(jīng)濟復蘇造成不利影響。在經(jīng)濟尚未根本復蘇的情況下，通脹預期使貨幣政策面臨促進(jìn)經(jīng)濟自主回升和防范通脹風(fēng)險的兩難選擇。

    三、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升的好勢頭

    當前，我國仍處在經(jīng)濟回升的關(guān)鍵時(shí)期。鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升的好勢頭，推進(jìn)經(jīng)濟進(jìn)入穩定回升的通道，形成一個(gè)不可逆轉的、主要由內生動(dòng)力而不是外力推動(dòng)的經(jīng)濟平穩增長(cháng)趨勢，必須堅持實(shí)施擴張性的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，著(zhù)力擴大內需尤其是擴大居民消費需求。同時(shí)應當看到，短期政策對扭轉經(jīng)濟下滑趨勢已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但要實(shí)現經(jīng)濟根本復蘇和長(cháng)期持續平穩增長(cháng)，必須把短期政策與中期調整戰略結合起來(lái)，推進(jìn)經(jīng)濟戰略性轉型，加大結構調整和深化改革的力度，培育經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力，為我國經(jīng)濟進(jìn)入新一輪增長(cháng)創(chuàng )造條件。

    1.堅持實(shí)施積極的財政政策，在優(yōu)化結構基礎上保持政府投入強度。

    從這次金融危機沖擊強度和全球經(jīng)濟復蘇態(tài)勢看，本輪動(dòng)用財政手段擴大政府公共投資的政策至少要在今后兩三年內保持連續性。在外部環(huán)境的不確定性依然很大、民間投資穩定回升的內在機制尚未形成的情況下，必須保持財政政策的連續性和必要的政府投入強度，并可考慮明年適當擴大政府公共投資規模。繼續執行好已經(jīng)制訂的投資計劃，確保項目建設進(jìn)度和質(zhì)量，提高投資效益。同時(shí)，要著(zhù)力優(yōu)化投資結構，新增中央公共投資要更多地用于“三農”、推動(dòng)結構調整、自主創(chuàng )新和節能減排以及民生工程。嚴格把握“準入門(mén)檻”，嚴防出現降低投資準入標準等行為，嚴禁達不到準入標準的項目建設，堅決控制產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的項目建設和重復建設?？紤]到地方配套資金困難較多，要適當擴大地方債發(fā)行規模，集中力量建設好已經(jīng)開(kāi)工的項目，避免出現“半拉子”工程。

     2.堅持實(shí)施適度寬松的貨幣政策，保持貨幣信貸適度合理增長(cháng)。

    為配合4萬(wàn)億元投資計劃，今年上半年較高的貸款增長(cháng)有一定合理性。但新增貸款持續高速增長(cháng)，則可能超出“適度”的范圍。在實(shí)體經(jīng)濟尚未完全復蘇、信貸需求還較為乏力的情況下，貨幣信貸過(guò)快增長(cháng)有可能使更多資金流入非實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域，加大資產(chǎn)價(jià)格上升壓力，增強通脹預期，增大潛在金融風(fēng)險。因此，要妥善把握信貸投放節奏和規模，引導貨幣信貸適度增長(cháng)。適當控制房貸和可能進(jìn)入股市的短期貸款，進(jìn)而調整由此引致的信貸投放。加強市場(chǎng)管理，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等手段有針對性地回收流動(dòng)性。調整優(yōu)化信貸結構，適當調節政府投資項目的信貸投放，加大對新興產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)作用強的戰略性企業(yè)的信貸支持力度；引導商業(yè)銀行改善對三農、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟、中西部地區的信貸服務(wù)，特別是要進(jìn)一步加大對創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)前景好、有訂單、有利于帶動(dòng)就業(yè)的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的信貸投放；促進(jìn)銀行更有效地支持實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展，增加對技術(shù)改造和設備更新的貸款，支持產(chǎn)業(yè)結構調整和升級；規范發(fā)展消費信貸，推動(dòng)城鄉居民消費升級。

     3.將調整收入分配放在更加突出的位置，著(zhù)力擴大消費需求。

    在繼續實(shí)施2008年以來(lái)出臺的一系列刺激消費增長(cháng)的政策的同時(shí)，要將完善收入分配制度放在更重要的位置，抓緊研究制訂調整國民收入分配格局、提高居民收入占國民收入分配比重的具體方案，明確推進(jìn)收入分配制度改革的目標、步驟、重點(diǎn)和措施，完善職工薪酬制度，抓緊研究建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制，完善國有企業(yè)工資總額管理制度，推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革；加快建立綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，逐步建立和完善各類(lèi)扣除制度，降低中低收入人群的個(gè)人所得稅稅負水平；完善社會(huì )保障體系，增加財政對社會(huì )保障、教育、醫療等公共服務(wù)的投入；有計劃地將國有企業(yè)實(shí)現利潤按一定比例用于社會(huì )保障基金的投入，消除居民消費后顧之憂(yōu)。繼續鼓勵居民以“住行”為主導的消費結構升級，同時(shí)大力發(fā)展旅游、健身、培訓等服務(wù)消費。引導居民更新消費理念，鼓勵家電、計算機、移動(dòng)電話(huà)、汽車(chē)、摩托車(chē)等更新?lián)Q代，完善和豐富現有促進(jìn)消費的政策內容。進(jìn)一步加強水、電、路、氣和通信等農村基礎設施建設，改善農村消費環(huán)境，夯實(shí)農村消費增長(cháng)基礎。

     4.加大引導民間投資的政策力度，激活民間投資熱情。

    目前經(jīng)濟回升在很大程度上還得益于政府投資的帶動(dòng)，而要培育內生性增長(cháng)動(dòng)力，必須增強民間投資意愿。加快推進(jìn)鐵路、電力、市政公用事業(yè)等壟斷行業(yè)改革，放寬準入門(mén)檻，清理、取消各種限制性、歧視性規定，鼓勵和支持民間資本進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)投資活力。積極拓寬民間投融資渠道，大力發(fā)展為民間投資服務(wù)的中小型金融機構，鼓勵有條件的地區設立地方性中小銀行、村鎮銀行和小額貸款公司。建立健全為民間投資、尤其是中小企業(yè)服務(wù)的融資擔保體系，增加貸款抵押品種，鼓勵財政出資擔?；驗閾C構提供補貼。拓寬民間投資直接融資渠道，適當放開(kāi)中小企業(yè)債券市場(chǎng)，擴大民營(yíng)企業(yè)股票市場(chǎng)籌資規模，加快出臺股權投資基金管理辦法，加快推進(jìn)創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)建設。創(chuàng )新中小企業(yè)融資模式，通過(guò)貼息、擔保等方式拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。通過(guò)創(chuàng )造更為寬松的政策環(huán)境，形成政府投資拉動(dòng)與民間投資跟進(jìn)的良性互動(dòng)。

    5.嚴格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張，加大培育新興產(chǎn)業(yè)力度。

    把擴大內需與結構調整更加有機地結合起來(lái)，建立起供給與需求更加協(xié)調的新增長(cháng)機制。充分利用市場(chǎng)需求減緩的時(shí)機，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，禁止落后產(chǎn)能異地轉移，抓緊建立完善淘汰落后產(chǎn)能的退出機制和配套政策，妥善解決職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題。加強對新增工業(yè)投資項目的環(huán)評工作，從源頭上防止“兩高一資”行業(yè)投資過(guò)熱。強化科技創(chuàng )新在產(chǎn)業(yè)調整振興中的核心作用，支持發(fā)展新能源、節能環(huán)保、新材料、新醫藥、生物育種、信息通信等新興產(chǎn)業(yè)，抓緊制訂新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加大新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶持力度和企業(yè)創(chuàng )新能力建設，強化自主創(chuàng )新支撐平臺建設。構建新興產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)體系，積極為企業(yè)提供技術(shù)援助貸款、軟貸款、硬貸款等各類(lèi)金融服務(wù)。積極培育新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的國內市場(chǎng)。充分加大對新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，尤其是具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品國內市場(chǎng)的培育和綜合性扶持。加強新興技術(shù)人才、管理人才和科研人才的培養，構建新興產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展的人才支撐隊伍。鼓勵發(fā)展研發(fā)、設計、標準、現代物流、供應鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

    6.保持房地產(chǎn)調控政策的穩定性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

    擴大住房消費對擴大內需將起到重要作用。根據計算，增加100億元的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，將會(huì )導致其他產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出增加160億元，還可以增加消費需求30億元。要保持房地產(chǎn)調控政策的持續性和穩定性，鼓勵住房消費，保持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的持續穩定增長(cháng)，采取積極措施防止房地產(chǎn)價(jià)格泡沫，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，促進(jìn)居民住房消費穩定增長(cháng)。加大土地儲備力度，提高土地的供給速度和供給能力，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。進(jìn)一步完善住房保障體系，城鎮住房保障方式中減少“磚頭補貼”并增加“人頭補貼”的比例，在住房存量不足的地區可以適當建設保障房建設。加快研究出臺鼓勵開(kāi)發(fā)長(cháng)期租賃住宅的相關(guān)支持政策。

    7.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，切實(shí)緩解就業(yè)壓力。

    將擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)有效結合起來(lái)，政府在安排重大項目時(shí)，要優(yōu)先考慮對擴大就業(yè)的影響，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動(dòng)就業(yè)的作用。在繼續執行政府扶助就業(yè)公共服務(wù)職能的同時(shí)，充分調動(dòng)勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)、自主擇業(yè)的積極性；繼續扶持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)稅收減免、財政貼息等手段，加大財政對中小企業(yè)的扶持力度，努力開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位。金融部門(mén)要加大對中小企業(yè)的信貸支持，為中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力創(chuàng )造良好的條件。著(zhù)力解決農民工和大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，繼續加強對農民工的培訓，提高農民就業(yè)技能和素質(zhì)，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力轉移；開(kāi)辟各種渠道，引導大學(xué)生轉變就業(yè)觀(guān)念，適應各種就業(yè)機會(huì )，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)。強化目標責任制，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要目標，把新增就業(yè)人數和控制失業(yè)率作為考核政府政績(jì)的重要內容。

    8.積極穩定外貿出口，采取必要措施防范和應對貿易保護主義。

    切實(shí)落實(shí)已經(jīng)出臺的支持外貿企業(yè)融資的各項措施，繼續加大對外貿企業(yè)的金融支持特別是貿易融資支持力度，幫助外貿企業(yè)解決融資困難。擴大出口信用擔?；鹨幠?，加大出口信用保險支持力度，幫助中小外貿企業(yè)解決出口信用擔保和保險不足的問(wèn)題。擴大買(mǎi)方信貸適用范圍和規模，擴大人民幣跨境貿易結算試點(diǎn)，幫助企業(yè)爭取更多的出口訂單。幫助出口企業(yè)及時(shí)了解進(jìn)口商和國外銀行的資信狀況，支持出口企業(yè)進(jìn)行商帳追償工作，盡可能降低出口收匯風(fēng)險。采取必要措施防范和應對貿易保護主義，加強政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和出口企業(yè)間的協(xié)調配合，充分利用雙邊和多邊機制，幫助企業(yè)積極應訴，努力解決貿易爭端。積極實(shí)施“走出去”戰略，抓緊制定規劃和配套政策，鼓勵國內具有競爭優(yōu)勢、生產(chǎn)能力較大的企業(yè)到境外特別是新興市場(chǎng)國家投資辦廠(chǎng)，開(kāi)展加工貿易，合作開(kāi)發(fā)資源，發(fā)展跨國經(jīng)營(yíng)，建立海外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )、生產(chǎn)體系和融資渠道，帶動(dòng)我國企業(yè)擴大出口。