科技型中小企業(yè)是我國技術(shù)創(chuàng )新的源泉

    改革開(kāi)放以來(lái)，我們逐漸認識到只發(fā)展大中型企業(yè)是不夠的，隨著(zhù)所有制形式的多元化，中小型企業(yè)的重要性日益顯露。人們開(kāi)始認識到，要對我國的經(jīng)濟結構進(jìn)行戰略性調整，必須大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。

    從發(fā)達國家走過(guò)的道路看，高技術(shù)企業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高技術(shù)企業(yè)，像蘋(píng)果、微軟、惠普等公司，都是從幾個(gè)人，都是在一個(gè)車(chē)庫或幾間廠(chǎng)房動(dòng)手，然后得到風(fēng)險投資的支持而發(fā)展起來(lái)的。這帶有一般的規律性，高技術(shù)一般都是掌握在有知識、有創(chuàng )造精神的人的手中。在美國，90%的技術(shù)源頭跟科技型中小企業(yè)有關(guān)，約80%的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)最初發(fā)生在科技型小企業(yè)，約有70%左右的可能形成產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)來(lái)自于科技型小企業(yè)。小企業(yè)平均的創(chuàng )新能力是大企業(yè)的兩倍以上。

    中國的數據也顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，65%的專(zhuān)利、75%的技術(shù)創(chuàng )新、85%的新產(chǎn)品，都是小企業(yè)創(chuàng )造的。因為，小企業(yè)把技術(shù)變成商品的過(guò)程，就是他們發(fā)育成長(cháng)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，他們失去的是鎖鏈，得到的將是整個(gè)世界。

    我們從中國的現實(shí)和全球情況來(lái)看，可以得出這樣的結論，科技型中小企業(yè)已經(jīng)成為最重要的技術(shù)提供者，也是最重要的技術(shù)創(chuàng )新主體，同時(shí)還是財富創(chuàng )造的主體。

    科技型中小企業(yè)有這樣的作用，但是他們在融資、發(fā)展、成長(cháng)等等方面都受到嚴重的制約。我國金融現狀是，一方面大量的資金在股市上投機；另一方面，大量的中小企業(yè)資金捉襟見(jiàn)肘。這方面，我們與發(fā)達國家有很大差距。

    美國的小企業(yè)投資公司，政府對它有補貼。它投向早期的技術(shù)性企業(yè)1元錢(qián)，政府就補貼2元，而最終政府只拿紅利的10%。相當于出資2/3，卻只要10%的股權。這就是美國的小企業(yè)投資計劃——SBIC計劃；還有SBIR，是無(wú)償資助計劃，即處于種子期的一個(gè)項目，可以得到70萬(wàn)-80萬(wàn)美元，幫助其技術(shù)實(shí)現商品化；此外，還有514計劃等，鼓勵商業(yè)銀行走到前端。美國直接對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠方面幾乎為零。中國的情況則是，前端沒(méi)有財政補貼，反而在后端給予稅收補貼，結果導致大量的企業(yè)走向加工環(huán)節。 

    所以，當時(shí)黨和國家領(lǐng)導在1998年金融危機的大背景下，支持設立我國科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金是很有遠見(jiàn)的。創(chuàng )新基金最早脫胎的模塊就是美國的SBIR。由于我國風(fēng)險投資機制尚未建立起來(lái)，在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期，創(chuàng )新基金起到了很大的作用。它投入的資金不多，但產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益和間接產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會(huì )效益具有很大的現實(shí)和長(cháng)遠意義，最重要的是調動(dòng)了中小企業(yè)，特別是“身懷絕技”的人的創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)積極性。

    彌補市場(chǎng)失靈  發(fā)揮政府資金的杠桿作用

    創(chuàng )新基金是全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一項政策工具，引導的是從技術(shù)到商品化的過(guò)程，將技術(shù)創(chuàng )新的“游擊隊”轉化為國家創(chuàng )新體系中的“正規軍”。

    我們?yōu)閯?chuàng )業(yè)企業(yè)設計了一整套門(mén)檻較低的創(chuàng )業(yè)體系。2005年10月8日，我們與深交所、國家開(kāi)發(fā)行等一起發(fā)起“科技型中小企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖”計劃，就是想打通各個(gè)環(huán)節，包括天使投資、孵化器、創(chuàng )業(yè)投資、商業(yè)貸款、資本市場(chǎng)，為科技型中小企業(yè)上市開(kāi)辟路徑?，F在我們引入了創(chuàng )業(yè)導師系統、風(fēng)險投資引導資金等手段，基本完善了科技型中小企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖計劃。我們圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟的繩索，遵循企業(yè)成長(cháng)的規律，主要通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新來(lái)實(shí)現增值的大環(huán)境，政府不直接干預，引導社會(huì )力量，將幾股力量交織成一股繩，形成合力托起企業(yè)的成長(cháng)。

    當前，全球正孕育著(zhù)新一輪技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)更替，戰略性新興產(chǎn)業(yè)正在涌現。我國在經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，為創(chuàng )造新的市場(chǎng)需求，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，把新能源、生物醫藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、節能環(huán)保等確立為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，支持其技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng )新基金承擔著(zhù)為國家技術(shù)發(fā)現和價(jià)值發(fā)現工作，更需要在新一輪技術(shù)革命中，體現國家意志，服務(wù)于帶動(dòng)力強、利用高、成長(cháng)快的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。支持國家重大技術(shù)成果商業(yè)化，做技術(shù)創(chuàng )業(yè)推動(dòng)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)技術(shù)新，成本低，容易產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，使得中國經(jīng)濟真正實(shí)現彎道超車(chē)。

    既然創(chuàng )新基金要體現國家意志，那么就必須處理好國家創(chuàng )新基金和地方創(chuàng )新基金的互動(dòng)關(guān)系。從2005年起，我們大力推動(dòng)地方創(chuàng )新基金的建設，到目前為止，全國37個(gè)省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團全都設立地方創(chuàng )新基金，基金總額36億元，國家和地方創(chuàng )新基金工作體系基本建立。

    基于整個(gè)創(chuàng )新基金工作體系，需要貼近企業(yè)需求，在公平的基礎上實(shí)現效率，真正使得企業(yè)受益。政府有形的手和市場(chǎng)無(wú)形的手要互相結合，應和整個(gè)市場(chǎng)的動(dòng)力機制，理順創(chuàng )新基金支持的種類(lèi)，明晰中小企業(yè)成長(cháng)的規律和特征，根據需求出發(fā)，真正實(shí)現“雪中送炭”而不是“錦上添花”。

    從地方創(chuàng )新基金來(lái)講，我們要進(jìn)一步減政放權，從“工兵”到“監兵”角色的轉換。通過(guò)將大量的項目交易轉移到地方，我們把更多的精力放在檢查管理網(wǎng)絡(luò )的科學(xué)性上。通過(guò)創(chuàng )新基金評價(jià)指標體系的完善，充分調動(dòng)地方基金的積極性，加強監督監管，來(lái)確保國家意志的實(shí)現。這是我們下一步工作的重心所在。

    最后需要明確的是，科技型中小企業(yè)的成長(cháng)規律決定了他必須要在多種要素的共同作用成長(cháng)。資金只是一個(gè)要素、一項工具，創(chuàng )新基金不是單打獨斗，需要結合整個(gè)火炬產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策，需要國家多個(gè)部門(mén)之間的緊密配合，通過(guò)這樣一個(gè)撫育并舉的手段才能真正實(shí)現科技型中小企業(yè)成長(cháng)的良好環(huán)境。