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資訊頻道 日前，第六屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇在北京人民大會(huì )堂舉行，中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系研究課題組在論壇上公布了科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系最新研究成果，發(fā)布了2009年度“中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強”“中國十佳‘兩型’中小城市”“中國最具投資潛力中小城市百強”“中國最具區域帶動(dòng)力中小城市百強”四項測評結果，江蘇省昆山市、張家港市、江陰市，四川省雙流縣、廣東省佛山市順德區，山東省鄒平縣、萊西市，浙江省慈溪市等近200個(gè)市縣區榜上有名。
據悉，應用于國內中小城市及縣域經(jīng)濟領(lǐng)域的這套全面、系統、權威、可操作性強的科學(xué)發(fā)展評價(jià)指標體系，包括以立足踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、民生改善、環(huán)境友好和運行效率5個(gè)方面進(jìn)行考察的“中小城市科學(xué)發(fā)展水平”評價(jià)指標。
2009年度百強城市評選中江蘇省有25個(gè)城市上榜，其中昆山市名列榜首
科學(xué)發(fā)展“打敗了”綜合實(shí)力”！在近日舉行的第六屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇上，2009年度“中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強”新鮮出爐，讓風(fēng)云五年之久的“綜合實(shí)力百強”退出了歷史舞臺。一項旨在引導中小城市和縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系最新研究成果也同時(shí)發(fā)布。對于上榜的城市，這個(gè)結果無(wú)疑是令人興奮的，但這個(gè)評價(jià)體系到底科不科學(xué)？它的價(jià)值有多大？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者對當事人和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了采訪(fǎng)。
————對話(huà)當事人————
科學(xué)發(fā)展百強取代綜合實(shí)力百強
記者：我們看到在今年的百強城市評選中，提出了一個(gè)新的概念，即科學(xué)發(fā)展百強，相比以前的綜合實(shí)力百強，科學(xué)發(fā)展百強在指標體系設置上有哪些新的考慮？
楊中川（中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系研究課題組秘書(shū)長(cháng)）：科學(xué)發(fā)展百強以前叫做綜合實(shí)力百強。在以前的指標體系里面有萬(wàn)元GDP耗水、耗電、耗能等，社會(huì )指標也有，但是與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求是對不上的。今年，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，我們對指標體系進(jìn)行了調整，重新架構了指標，大體包括經(jīng)濟、社會(huì )、民生、環(huán)境和政府運行效率等5個(gè)大的方面，同時(shí)還有36個(gè)二級指標來(lái)支撐，完全囊括了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內容，體現出了全面、系統、科學(xué)和可操作等特點(diǎn)。
記者：和往年相比，今年的評價(jià)體系重新加入了很多新的元素，如何保證百強城市評選的科學(xué)性？
楊中川：到今年，中小城市評價(jià)指標體系已經(jīng)是第5次發(fā)布了，每一次都是不斷完善、不斷豐富和不斷修訂的過(guò)程。今年，為了保證指標體系設置更加科學(xué)，更加符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思路，我們采取了“請進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，因為科學(xué)發(fā)展觀(guān)是需要量化的，所以我們請地方的縣長(cháng)和縣委書(shū)記就指標體系的架構及其在基層的實(shí)踐意義進(jìn)行研討，對指標體系進(jìn)行了由簡(jiǎn)到繁、由繁到簡(jiǎn)的多次修改和完善。同時(shí)，為了保證數據的真實(shí)可靠，在測評過(guò)程中，課題組也多次深入到縣市中去實(shí)地走訪(fǎng)和考察，在調研中，我們發(fā)現不僅僅通過(guò)縣市報上來(lái)的這些數據是真實(shí)可靠的，而且我們還有了意外的收獲，發(fā)現了數據背后的東西，包括污水處理、綠化率、噪音等等一目了然，很多地方做得非常好，遠遠超過(guò)了數據所反映的情況。因此，我們在今年的評選中，也打破了單純依靠數據的方式，把專(zhuān)家的實(shí)地感受也放了進(jìn)來(lái)。
記者：我們都知道，在科學(xué)發(fā)展評價(jià)指標體系設置和百強城市評選過(guò)程中，課題組也遇到了很多問(wèn)題，比如把不同地區的城市放到一起比較是不是就不太科學(xué)，如何保證數據的可比性？
楊中川：當然，數據的可比較性是最大的一個(gè)問(wèn)題。把不同區域的、不同類(lèi)型的城市放在一起比較這是不科學(xué)的，也是沒(méi)辦法比的，比如長(cháng)三角和珠三角地區的城市可以比一比，因為都是經(jīng)濟發(fā)展較快的地區，差別也不是很大，但是把長(cháng)三角地區的城市和西部地區的城市放在一起比較就不太合適了，也違背了我們百強城市評選的初衷。另外一個(gè)就是數據的可得性。因為很多地方的統計局沒(méi)有相關(guān)的數據庫，所以很多數據是依靠縣市或者省里報上來(lái)的，那么數據是否真實(shí)是需要我們驗證的，同時(shí)，數據怎么獲取，如何科學(xué)地獲取也是要考慮的。
記者：課題組在今年的百強城市評選中提出了“區域典型”的概念，這是出于什么考慮？
楊中川：通過(guò)不斷地研究和探討，我們提出了“樹(shù)立區域典型”的概念，也就是說(shuō)要把最有學(xué)習價(jià)值的、最有示范意義的經(jīng)驗拿過(guò)來(lái)讓其他城市學(xué)習，比如安徽寧國、寧夏靈武這些省一級的經(jīng)濟強縣，都是省內的排頭兵，這樣一些城市的經(jīng)驗對于周邊城市的示范意義是非常大的，也是最好學(xué)的，像安徽的其他中小城市就可以學(xué)習寧國了，不用再去學(xué)昆山、江陰這些學(xué)起來(lái)比較困難的城市了。這些“摸得著(zhù)、看得見(jiàn)”的典型才是最有帶動(dòng)意義的。
課題組今后將引入“一票否決制”
記者：據報道，課題組今后將引入“一票否決制”，對參加百強城市評選的城市進(jìn)一步提出要求，具體如何操作？
楊中川：為了讓評選更加科學(xué)、公正、公平，從明年開(kāi)始，我們將引入“一票否決制”，對于發(fā)生過(guò)違規占地問(wèn)題、重大污染事件、群體性事件等這些問(wèn)題的城市將取消參評資格，存在這些問(wèn)題就已經(jīng)說(shuō)明城市管理層的決策、管理出現了問(wèn)題，政府的運行效率就無(wú)法過(guò)關(guān)了。已經(jīng)評上的城市如發(fā)生這些問(wèn)題，我們將專(zhuān)門(mén)召開(kāi)發(fā)布會(huì )取消它的獎項，同時(shí)，兩年之內不允許它參評，兩年以后，在考察合格的前提下，再恢復其參評資格。
此外，我們還將舉辦一些國際性的論壇活動(dòng)，把發(fā)展較好的中小城市推向國際經(jīng)濟的大舞臺，和世界經(jīng)濟接軌，和歐洲等地區的國家建立友好城市，將好的經(jīng)驗、好的做法以及一些先進(jìn)的建設、環(huán)保、新能源等方面的技術(shù)引進(jìn)來(lái)供我們使用，同時(shí)，將我們擁有的好的產(chǎn)品和名牌推薦出去，走出國門(mén)，直接與國際對接。
————專(zhuān)家點(diǎn)評————
評價(jià)應該成為現實(shí)的真實(shí)寫(xiě)照
付曉東（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）：現在社會(huì )上這樣的活動(dòng)很多，但是我個(gè)人認為，每一種評價(jià)、每一個(gè)學(xué)者、每一個(gè)專(zhuān)家都會(huì )有自己的看法，所以不同的專(zhuān)家可能評出來(lái)的結果就會(huì )不一樣。我認為評價(jià)對現實(shí)是否是真實(shí)寫(xiě)照、效果怎么樣是最重要的。
對于中小城市來(lái)說(shuō)，每一個(gè)小城小鎮都有自己的特色，特色指標應該怎么設，怎么能反映出不同城市的特點(diǎn)是很關(guān)鍵的問(wèn)題，用一套統一的指標體系來(lái)評判肯定是不合適的。
一個(gè)發(fā)展的經(jīng)濟體要考慮的方面是很多的，不能是為了參評才發(fā)展，即使評不上，我們也要發(fā)展，所以發(fā)展是一個(gè)長(cháng)久的命題，但將科學(xué)發(fā)展觀(guān)具體地落到實(shí)處是很難操作的。
城市發(fā)展應進(jìn)行科學(xué)布局和規劃
牛文元（國務(wù)院參事、中科院可持續發(fā)展戰略研究組組長(cháng)）：中國城市化面對著(zhù)巨大的壓力。中國是全球增長(cháng)最快的經(jīng)濟體，GDP增長(cháng)連續30年保持在9%左右，這在世界上是獨一無(wú)二的。而且這種高速增長(cháng)還要持續20年到30年左右，那么這樣一個(gè)經(jīng)濟體的增長(cháng)，就給我們城市的發(fā)展帶來(lái)非常多的問(wèn)題。同時(shí)，中國又是全球最大的資源消耗國之一，全球最大污染排放國之一，全球最大的二氧化碳和溫室氣體排放的大國。
在這樣一個(gè)背景下，中國的城市化該怎么走？這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題，我覺(jué)得只有把經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，處理好這些因素之間的矛盾，堅定不移地走可持續發(fā)展的道路，才是科學(xué)的。同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思路去進(jìn)行我們全面的布局和規劃。
————延伸閱讀————
評價(jià)體系應能更好地指導發(fā)展
光明日報記者王小潤撰文指出，只有通過(guò)科學(xué)的評價(jià)指標體系的框定，才能科學(xué)地反映出發(fā)展的績(jì)效，才能為發(fā)展提供科學(xué)、有效的路徑。所謂反映出績(jì)效，就是通過(guò)評價(jià)指標體系的評判，體現出各地在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)過(guò)程中取得的成績(jì)、存在的差距及出現的問(wèn)題；通過(guò)社會(huì )評判和公眾監督，形成強大的約束力，督促政府部門(mén)不斷糾正偏差，使公共決策更符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。所謂提供了有效路徑，就是進(jìn)一步明確實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展必須著(zhù)力抓好的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，明確怎樣的發(fā)展才符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，進(jìn)而降低探索與改革的成本，實(shí)現真正意義上的資源節約。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號