久久艹国产_中小企業(yè)又見(jiàn)“甘露”——解讀《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中小企業(yè)又見(jiàn)“甘露”——解讀《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

點(diǎn)擊數：547 發(fā)布時(shí)間：2009-12-01 15:16:12
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10月30日，備受矚目的中國創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)正式拉開(kāi)大幕，首批28家公司在深圳舉行掛牌儀式，正式上市交易。

　　10月23日，創(chuàng )業(yè)板開(kāi)板儀式在深圳舉行。

　　9月22日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，提出了營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難、加大對中小企業(yè)財稅扶持力度等8大方面29條具體意見(jiàn)。

　　工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任表示，創(chuàng )業(yè)板正式啟動(dòng)是貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神的重要舉措；創(chuàng )業(yè)板的推出，將成為新興企業(yè)的搖籃、結構調整的推手、自主創(chuàng )新的平臺。

　　背景

　　中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重要基礎，是關(guān)系民生和社會(huì )穩定的重大戰略任務(wù)。統計數據顯示，當前，中小企業(yè)數量占我國企業(yè)總數的99%，創(chuàng )造了我國近六成的經(jīng)濟總量，提供了近一半的財稅收入，提供了近八成的就業(yè)崗位。

　　但受?chē)H金融危機沖擊，去年下半年以來(lái)，我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，這直接影響了我國保增長(cháng)、保民生、保穩定的發(fā)展目標。據國家統計局和工信部統計，到2008年底，全國中小企業(yè)中歇業(yè)、停產(chǎn)、倒閉的大約占7.5%，城鎮就業(yè)更加困難，2500萬(wàn)左右的農民工返鄉。

　　中央及時(shí)出臺相關(guān)政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現了積極變化，但發(fā)展形勢依然嚴峻。主要表現在：融資難、擔保難問(wèn)題依然突出，部分扶持政策尚未落實(shí)到位，企業(yè)負擔重，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟效益大幅下降，虧損加大等。為應對國際金融危機，幫助中小企業(yè)克服困難，轉變發(fā)展方式，實(shí)現又好又快發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即今年的國發(fā)36號文件。

　　亮點(diǎn)

　　工業(yè)和信息化部部長(cháng)李毅中表示，為應對國際金融危機，黨中央、國務(wù)院先后出臺一攬子計劃，《意見(jiàn)》是其中的重要組成部分，包含了不少新亮點(diǎn)、新思路、新措施，將提振廣大中小企業(yè)迎戰金融危機的信心。同時(shí)，《意見(jiàn)》對我國中小企業(yè)的扶持政策有很多突破，操作性強，將進(jìn)一步促進(jìn)我國中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　亮點(diǎn)一：所得稅減半傳遞“強烈信號”

　　“你說(shuō)的是真的嗎？我還真不知道，簡(jiǎn)直太好了！”位于北京百榮世貿商城從事鐘表零售的高文，在聽(tīng)到記者告訴她關(guān)于小型微利企業(yè)稅收新優(yōu)惠政策時(shí)，她在將信將疑中不禁透露出陣陣喜悅。

　　“明年，我們的企業(yè)可能少繳一半的稅收，這對我們小企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠?！睆氖露Y品包裝加工的朱小明興奮的對記者說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》明確提出，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類(lèi)項目，除《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設備以及按照合同隨設備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規定向省級財稅部門(mén)或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個(gè)月內延期繳納。

　　亮點(diǎn)二：政府采購對大中小企業(yè)一視同仁

　　“對中小企業(yè)而言，最關(guān)鍵的是產(chǎn)品出路，能夠參與政府采購，如同讓生產(chǎn)的產(chǎn)品在銷(xiāo)售進(jìn)入‘荒漠’時(shí)，見(jiàn)到了‘綠洲’?！毙氯针妱?dòng)車(chē)副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人胡剛接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，由于電動(dòng)車(chē)經(jīng)濟實(shí)惠又節能環(huán)保，在政府和國有企業(yè)內加以采購使用，比如中國郵政可以采購電動(dòng)車(chē)提高郵遞員辦公效率，公安系統可以采購電動(dòng)車(chē)提高干警工作效率等。

　　《意見(jiàn)》提出，制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng )造更多的參與機會(huì )。

　　當前，一些發(fā)達國家在政府采購方面往往給出了專(zhuān)門(mén)針對中小企業(yè)的優(yōu)惠措施。比如美國規定，聯(lián)邦政府的采購合同要按照總金額的23％交給中小企業(yè)執行。

　　“在政府采購中，對中小企業(yè)至少和大企業(yè)一視同仁?！崩钜阒姓f(shuō)，“我們下一步方向基本上是考慮與國際逐步接軌，細化企業(yè)分類(lèi)標準以突出支持重點(diǎn)?！?/DIV>

　　亮點(diǎn)三：融資渠道“由窄變寬”

　　“受?chē)H金融危機沖擊，去年下半年以來(lái)，我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，突出表現在資金短缺、融資難、貸款難?！崩钜阒姓f(shuō)。

　　對于緩解融資難問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出諸多可操作的做法。比如，國有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長(cháng)期貸款的規模和比重。提高貸款審批效率，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動(dòng)產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權和知識產(chǎn)權質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。

　　李毅中認為，大銀行解決大企業(yè)的問(wèn)題，小企業(yè)貸款就應該由小銀行做。如果讓分層次的銀行機構都充分發(fā)揮作用，中小企業(yè)貸款難包括信用方面的困難也會(huì )比較容易解決?！拔以?jīng)看見(jiàn)一個(gè)農民從溫州的村鎮銀行貸了5000元款，一個(gè)大銀行是不會(huì )做這樣的業(yè)務(wù)的，風(fēng)險大，成本高，所以開(kāi)展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)必須實(shí)行差異化監管?！?/DIV>

　　《意見(jiàn)》還提出，拓寬中小企業(yè)融資渠道。如加快創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)建設，完善中小企業(yè)上市育成機制，擴大中小企業(yè)上市規模，增加直接融資。發(fā)揮融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用，穩步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規模。

　　亮點(diǎn)四：促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結構調整

　　“結構不合理，產(chǎn)能過(guò)剩是造成當前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的重要因素?！敝行∑髽I(yè)協(xié)會(huì )政策研究部的一工作人員說(shuō)，為促進(jìn)中小企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和結構調整，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，《意見(jiàn)》提出了六條措施。

　　為支持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，《意見(jiàn)》重申和新出臺了不少扶持政策。稅收政策方面，中小企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因可按規定加速折舊；中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用，可以在計算應稅所得額時(shí)加計扣除；中小企業(yè)投資建設屬于國家鼓勵發(fā)展的內外資項目，其進(jìn)口自用設備以及相關(guān)技術(shù)、配套件和備件，可按規定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。財政支出方面，國家安排了專(zhuān)項資金，支持中小企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造提高產(chǎn)品質(zhì)量和節能減排水平；支持建設中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺;支持公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)機構等開(kāi)展對中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)。

　 案例

　　科技創(chuàng )新助中小企業(yè)“化蛹成蝶”

　　“國家給政策了，我們就會(huì )試一試?！薄?/FONT>

　　胡剛認為，《意見(jiàn)》對中小企業(yè)是一個(gè)實(shí)質(zhì)性利好。他說(shuō)，《意見(jiàn)》最大的利好在于“支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，加快產(chǎn)學(xué)研結合的步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級”。

　　“近年來(lái)，國家加大了對中小企業(yè)的扶持力度?！焙鷦傇诮邮懿稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)，新日電動(dòng)車(chē)自1999年創(chuàng )立以來(lái)，在各級政府和相關(guān)部門(mén)的大力支持下，乘勢崛起，從小到大，從弱到強，迅速成為世界電動(dòng)車(chē)龍頭，從2005年開(kāi)始，連續5年產(chǎn)銷(xiāo)量位居世界第一。

　　經(jīng)過(guò)江蘇省、無(wú)錫市、錫山區三級政府和經(jīng)貿、科技等相關(guān)部門(mén)的指導下，新日近年先后成為行業(yè)首批“國家免檢產(chǎn)品”、國家工商總局認定的“中國馳名商標”，2009年，新日先后獲批設立了行業(yè)內首家“博士后科研工作站”、“院士工作站”以及“江蘇省工程技術(shù)中心”，被認定為 “無(wú)錫市科技創(chuàng )新型企業(yè)”等，加快了新日產(chǎn)學(xué)研結合的步伐，幫助新日大幅提高了技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新能力，密切加強了新日與高等院校和科研院所的協(xié)作。同時(shí)，新日也獲得了由江蘇省政府和無(wú)錫市提供的資金和獎勵，有利于提升了新日電動(dòng)車(chē)科研創(chuàng )新能力，幫助新日成功攻克了諸如“晶膠電池”、“多段式數碼脈沖充電器”、“數碼磁王雙動(dòng)力電機”等一批世界領(lǐng)先科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)了整個(gè)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)大升級。

　　江蘇省和無(wú)錫市經(jīng)貿系統也經(jīng)常幫新日等優(yōu)秀中小企業(yè)免費提供在南京跨國公司采購會(huì )、江蘇名品在武漢西安沈陽(yáng)等地展覽的機會(huì )，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)。再有，政府近期還通過(guò)鼓勵上市、鼓勵企業(yè)主輔分離等方式幫助企業(yè)積極發(fā)展。從2008年12月起，新日電動(dòng)車(chē)等12家企業(yè)被江蘇省羅志軍省長(cháng)點(diǎn)為保增長(cháng)擴內需促就業(yè)先進(jìn)企業(yè)。

　　連線(xiàn)

　　胡剛（新日電動(dòng)車(chē)副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人）：

　　人才、資金、行業(yè)標準、知識產(chǎn)權保護，我們都需要。

　　在國家出臺扶持中小企業(yè)政策的同時(shí)，也需要了解中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及發(fā)展的過(guò)程中到底有什么需求。據記者調查，最迫切的需求是：希望能獲得和留住優(yōu)秀人才；希望獲得融資；希望確立行業(yè)標準將競爭有序化；希望加大知識產(chǎn)權保護，保障知名品牌合法權益。

　　“作為行業(yè)龍頭，新日電動(dòng)車(chē)肩負著(zhù)帶領(lǐng)整個(gè)行業(yè)走向成熟的重任，同時(shí)新日的成長(cháng)需要政府部門(mén)更多的指導和幫助，以及更多國家政策的支持?！焙鷦傉f(shuō)，“人才始終是企業(yè)所渴求的。希望在新日建立‘博士后科研工作站’的基礎上，幫助引進(jìn)高科技人才選擇新日，并提供包括戶(hù)籍、轉檔、醫療、子女教育、個(gè)人所得稅獎勵等各方面政策支持?！?/DIV>

　　他說(shuō)，隨著(zhù)經(jīng)濟危機的影響在各行各業(yè)逐漸顯現，資金需求越發(fā)難以得到有效滿(mǎn)足，企業(yè)的快速發(fā)展受到制約。呼吁政府可以積極支持像新日這樣的知名中小企業(yè)上市直接融資，不但利于為中小企業(yè)解決融資難的問(wèn)題，也利于推動(dòng)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的規范和進(jìn)步，同時(shí)也為投資者提供更多的投資品種選擇，使優(yōu)秀企業(yè)在國內上市而不至于被迫將優(yōu)質(zhì)資源在海外上市。針對新日未來(lái)可能的電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)等計劃，適當地給予資金方面的產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費支持，同時(shí)對新日的工藝改造。

　　“行業(yè)標準的規范，是我們迫切需要的?！焙鷦傉f(shuō)，隨著(zhù)時(shí)間推移，電動(dòng)車(chē)行業(yè)十年前的原有標準GB17761-1999已經(jīng)過(guò)時(shí)，無(wú)法適應新的時(shí)代和市場(chǎng)，因此迫切需要成立電動(dòng)車(chē)商會(huì )等專(zhuān)門(mén)的行業(yè)組織牽頭加以完善更新，同時(shí)今年出臺的電動(dòng)摩托車(chē)新標準中將一部分輕型電動(dòng)自行車(chē)強制劃為電動(dòng)摩托車(chē)范圍按機動(dòng)車(chē)標準管理，這樣不但增加了老百姓的購買(mǎi)和使用成本，且強迫老百姓將電動(dòng)自行車(chē)開(kāi)入機動(dòng)車(chē)道，增加了安全隱患。如果國家能夠推動(dòng)電動(dòng)車(chē)商會(huì )成立，更加貼近實(shí)際地認真研究電動(dòng)自行車(chē)路權和管理等民生問(wèn)題，將是老百姓的福音，有利于解決城市擁堵和污染問(wèn)題，有利于和諧社會(huì )的構建。

　　“山寨產(chǎn)品過(guò)分追蹤低價(jià)格而忽略產(chǎn)品的質(zhì)量，最后使整個(gè)產(chǎn)業(yè)都受到傷害。這就需要政府出臺及時(shí)相應的政策加以疏導，才能助力行業(yè)的高速發(fā)展和走出嚴冬?！焙鷦偡Q(chēng)，隨著(zhù)新日知名度提高，大量假冒新日品牌的企業(yè)不斷涌現，不但損害了新日經(jīng)濟利益、擾亂新日正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，老百姓還容易買(mǎi)到質(zhì)量低劣服務(wù)無(wú)保障的假電動(dòng)車(chē)，個(gè)人生命安全甚至都受到影響。因此，迫切需要政府在打擊假冒品牌、保障知名品牌合法權益等方面維護中小企業(yè)權益。

　　■ 相關(guān)鏈接

　　中小企業(yè)相關(guān)政策

　　2003年，施行《中小企業(yè)促進(jìn)法》。

　　2005年，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（即非公經(jīng)濟36條）。

　　2006年，“十一五”規劃綱要提出實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，這些法律法規和政策中非常重要的內容就是促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新，加快產(chǎn)業(yè)結構調整。

　　中小企業(yè)劃分標準

　　中小企業(yè)的標準在世界各國有各種不同的標準。在我們國家確定的現行中小企業(yè)的標準是依據《中小企業(yè)促進(jìn)法》的規定，經(jīng)國務(wù)院批準，由原國家經(jīng)貿委、原國家計委、財政部、國家統計局于2003年2月發(fā)布實(shí)施的。這個(gè)標準涉及到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等等眾多的行業(yè)。

　　對于工業(yè)類(lèi)型的中小企業(yè)，它要求符合這樣一些條件：大企業(yè)和中小企業(yè)的分界線(xiàn)是放在職工人數在2000人以下，或者是銷(xiāo)售額(主營(yíng)業(yè)務(wù))在3億元以下，或者資產(chǎn)總額4億元以下，也就是我們常常所說(shuō)的“2、3、4”這樣一個(gè)界線(xiàn)。

　　中型企業(yè)和小型企業(yè)的劃分標準，要求中型企業(yè)必須同時(shí)滿(mǎn)足職工人數300人以上，銷(xiāo)售額在3000萬(wàn)元以上，資產(chǎn)總額在4000萬(wàn)元以上，其余的就為小型企業(yè)，也形象地把中小企業(yè)之間的分界線(xiàn)用“3、3、4”來(lái)表示。

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