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資訊頻道 為應對國際金融危機，幫助中小企業(yè)克服困難，轉變發(fā)展方式，實(shí)現又好又快發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即2009年國發(fā)36號文件。近日，工業(yè)和信息化部部長(cháng)李毅中就如何貫徹落實(shí)文件精神、進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的扶持力度等問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。
答：去年以來(lái)，國際金融危機給我國實(shí)體經(jīng)濟帶來(lái)較大沖擊，對外向度較高和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)影響尤其嚴重。黨中央、國務(wù)院及時(shí)實(shí)施了一攬子計劃，國內經(jīng)濟企穩回升已經(jīng)明確，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也出現了積極變化。但當前經(jīng)濟回升向好的勢頭還不穩固，中小企業(yè)發(fā)展形勢依然嚴峻。為此，國務(wù)院對進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了部署，印發(fā)了這個(gè)文件。文件的出臺有利于提振中小企業(yè)戰勝困難的信心，幫助中小企業(yè)盡快走出困境。
36號文件首次提出或著(zhù)重強調的政策點(diǎn)包括：對困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會(huì )保險費或降低費率政策執行期延長(cháng)至2010年底；為解決中小企業(yè)融資難，金融機構采取的一些體制、機制改革措施；對年應納稅所得額3萬(wàn)元以下的小型微利企業(yè)2010年減半征收所得稅；在中央預算內技術(shù)改造專(zhuān)項投資中和地方政府安排的專(zhuān)項資金中，支持中小企業(yè)技術(shù)改造；加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導社會(huì )資金支持中小企業(yè)發(fā)展；制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法等。
記者：目前，貸款仍然是多數中小企業(yè)融資的首要選擇。但實(shí)際上，尤其是小企業(yè)要拿到銀行貸款非常困難。請問(wèn)，國家通過(guò)哪些政策措施，促使銀行更多地向中小企業(yè)發(fā)放貸款？
答：為緩解中小企業(yè)貸款難，銀行和銀監會(huì )做了大量工作，36號文件提出了一系列政策措施。在體制上要求國有商業(yè)銀行和股份制銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構，加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)；加快以中小企業(yè)為放貸主體的貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等新型中小金融機構的發(fā)展，支持民間資本參與發(fā)起設立股份制金融機構，完善多層次中小企業(yè)金融服務(wù)體系。在鼓勵金融機構擴大對中小企業(yè)貸款上，鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，對金融機構發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補償；完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，通過(guò)動(dòng)產(chǎn)、應收賬款、股權等方式，緩解中小企業(yè)抵質(zhì)押品不足問(wèn)題；對商業(yè)銀行實(shí)行差別化的監管政策。在完善中小企業(yè)信用擔保體系方面，加大財政支持力度，提高擔保機構的擔保能力，落實(shí)好對符合條件的擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除政策。
記者：融資渠道少是造成中小企業(yè)融資難的一個(gè)重要原因。在拓寬中小企業(yè)融資渠道方面，國家還有哪些考慮？
答：近年來(lái)，有關(guān)方面著(zhù)力解決中小企業(yè)直接融資渠道不暢問(wèn)題，綜合采取多項措施，努力探索中小企業(yè)多元化融資渠道。一是積極發(fā)展中小企業(yè)上市融資。在擴大中小企業(yè)板規模的基礎上，加快推出了創(chuàng )業(yè)板。二是支持金融機構開(kāi)展中小企業(yè)貸款證券化試點(diǎn)，為中小企業(yè)構建多元化的直接融資渠道。三是規范和促進(jìn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)發(fā)展。選擇北京、上海、廣州等地開(kāi)展區域性中小企業(yè)產(chǎn)權交易市場(chǎng)試點(diǎn)，引導其為中小企業(yè)產(chǎn)權、物權、股權、債權等交易提供服務(wù)。四是積極推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債。北京、深圳、大連等省市已成功發(fā)行中小企業(yè)集合債券，發(fā)行總額18.2億元。五是建立完善創(chuàng )業(yè)投資機制。通過(guò)稅收優(yōu)惠、財政支持、創(chuàng )業(yè)投資引導基金等措施，鼓勵引導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構加大對中小企業(yè)投資力度。
記者：請您介紹一下36號文件扶持中小企業(yè)的財稅政策。
答：財政政策方面，中央財政設立了中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，主要用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項、中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓以及中小企業(yè)服務(wù)體系專(zhuān)項補助等。截至2008年底，中央財政已累計下達支持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金208.5億元。在2008年39億元的基礎上，2009年增加到96億元，今后還要逐漸增加。
在此基礎上，36號文件又提出，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金；2010年對年應納稅所得額低于3萬(wàn)元的小型微利企業(yè)減半征收所得稅；中小企業(yè)繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按規定提出減免稅申請；不能按期納稅的中小企業(yè)，還可以依法申請延期繳納。文件還要求，地方財政也要加大對中小企業(yè)的支持力度。
記者：當前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，企業(yè)裁員減員現象增多。請問(wèn)，36號文件提出了哪些具體政策支持中小企業(yè)特別是困難中小企業(yè)穩定就業(yè)崗位？
答：去年底，人力資源和社會(huì )保障部、財政部、稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩定就業(yè)局勢有關(guān)問(wèn)題的通知》，規定對受?chē)H金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，可按國家有關(guān)政策，階段性緩繳社會(huì )保險費或降低社會(huì )保險費費率，并按規定給予一定期限的社會(huì )保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。
考慮到金融危機對實(shí)體經(jīng)濟影響在短期內難以根本消除，36號文件將困難中小企業(yè)階段性緩繳社會(huì )保險費或降低費率的政策執行期，由原定的2009年底延長(cháng)至2010年底。36號文件還規定，中小企業(yè)可與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額進(jìn)行協(xié)商，可向當地人力資源和社會(huì )保障部門(mén)申請實(shí)行綜合計算工時(shí)和不定時(shí)工作制。
記者：國務(wù)院為什么出臺36號文件？這個(gè)文件與過(guò)去的政策措施相比，有哪些新的內容？
答：去年以來(lái)，國際金融危機給我國實(shí)體經(jīng)濟帶來(lái)較大沖擊，對外向度較高和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)影響尤其嚴重。黨中央、國務(wù)院及時(shí)實(shí)施了一攬子計劃，國內經(jīng)濟企穩回升已經(jīng)明確，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也出現了積極變化。但當前經(jīng)濟回升向好的勢頭還不穩固，中小企業(yè)發(fā)展形勢依然嚴峻。為此，國務(wù)院對進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了部署，印發(fā)了這個(gè)文件。文件的出臺有利于提振中小企業(yè)戰勝困難的信心，幫助中小企業(yè)盡快走出困境。
36號文件首次提出或著(zhù)重強調的政策點(diǎn)包括：對困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會(huì )保險費或降低費率政策執行期延長(cháng)至2010年底；為解決中小企業(yè)融資難，金融機構采取的一些體制、機制改革措施；對年應納稅所得額3萬(wàn)元以下的小型微利企業(yè)2010年減半征收所得稅；在中央預算內技術(shù)改造專(zhuān)項投資中和地方政府安排的專(zhuān)項資金中，支持中小企業(yè)技術(shù)改造；加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導社會(huì )資金支持中小企業(yè)發(fā)展；制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法等。
記者：目前，貸款仍然是多數中小企業(yè)融資的首要選擇。但實(shí)際上，尤其是小企業(yè)要拿到銀行貸款非常困難。請問(wèn)，國家通過(guò)哪些政策措施，促使銀行更多地向中小企業(yè)發(fā)放貸款？
答：為緩解中小企業(yè)貸款難，銀行和銀監會(huì )做了大量工作，36號文件提出了一系列政策措施。在體制上要求國有商業(yè)銀行和股份制銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構，加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)；加快以中小企業(yè)為放貸主體的貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等新型中小金融機構的發(fā)展，支持民間資本參與發(fā)起設立股份制金融機構，完善多層次中小企業(yè)金融服務(wù)體系。在鼓勵金融機構擴大對中小企業(yè)貸款上，鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，對金融機構發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補償；完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，通過(guò)動(dòng)產(chǎn)、應收賬款、股權等方式，緩解中小企業(yè)抵質(zhì)押品不足問(wèn)題；對商業(yè)銀行實(shí)行差別化的監管政策。在完善中小企業(yè)信用擔保體系方面，加大財政支持力度，提高擔保機構的擔保能力，落實(shí)好對符合條件的擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除政策。
記者：融資渠道少是造成中小企業(yè)融資難的一個(gè)重要原因。在拓寬中小企業(yè)融資渠道方面，國家還有哪些考慮？
答：近年來(lái)，有關(guān)方面著(zhù)力解決中小企業(yè)直接融資渠道不暢問(wèn)題，綜合采取多項措施，努力探索中小企業(yè)多元化融資渠道。一是積極發(fā)展中小企業(yè)上市融資。在擴大中小企業(yè)板規模的基礎上，加快推出了創(chuàng )業(yè)板。二是支持金融機構開(kāi)展中小企業(yè)貸款證券化試點(diǎn)，為中小企業(yè)構建多元化的直接融資渠道。三是規范和促進(jìn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)發(fā)展。選擇北京、上海、廣州等地開(kāi)展區域性中小企業(yè)產(chǎn)權交易市場(chǎng)試點(diǎn)，引導其為中小企業(yè)產(chǎn)權、物權、股權、債權等交易提供服務(wù)。四是積極推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債。北京、深圳、大連等省市已成功發(fā)行中小企業(yè)集合債券，發(fā)行總額18.2億元。五是建立完善創(chuàng )業(yè)投資機制。通過(guò)稅收優(yōu)惠、財政支持、創(chuàng )業(yè)投資引導基金等措施，鼓勵引導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構加大對中小企業(yè)投資力度。
記者：請您介紹一下36號文件扶持中小企業(yè)的財稅政策。
答：財政政策方面，中央財政設立了中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，主要用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項、中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓以及中小企業(yè)服務(wù)體系專(zhuān)項補助等。截至2008年底，中央財政已累計下達支持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金208.5億元。在2008年39億元的基礎上，2009年增加到96億元，今后還要逐漸增加。
在此基礎上，36號文件又提出，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金；2010年對年應納稅所得額低于3萬(wàn)元的小型微利企業(yè)減半征收所得稅；中小企業(yè)繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按規定提出減免稅申請；不能按期納稅的中小企業(yè)，還可以依法申請延期繳納。文件還要求，地方財政也要加大對中小企業(yè)的支持力度。
記者：當前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，企業(yè)裁員減員現象增多。請問(wèn)，36號文件提出了哪些具體政策支持中小企業(yè)特別是困難中小企業(yè)穩定就業(yè)崗位？
答：去年底，人力資源和社會(huì )保障部、財政部、稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩定就業(yè)局勢有關(guān)問(wèn)題的通知》，規定對受?chē)H金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，可按國家有關(guān)政策，階段性緩繳社會(huì )保險費或降低社會(huì )保險費費率，并按規定給予一定期限的社會(huì )保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。
考慮到金融危機對實(shí)體經(jīng)濟影響在短期內難以根本消除，36號文件將困難中小企業(yè)階段性緩繳社會(huì )保險費或降低費率的政策執行期，由原定的2009年底延長(cháng)至2010年底。36號文件還規定，中小企業(yè)可與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額進(jìn)行協(xié)商，可向當地人力資源和社會(huì )保障部門(mén)申請實(shí)行綜合計算工時(shí)和不定時(shí)工作制。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號