日前從有關(guān)方面獲悉，根據煤炭行業(yè)“十一五”發(fā)展規劃的相關(guān)內容，“十一五”期間，我國將新建煤礦規模3億噸左右，其中投產(chǎn)2億噸，結轉“十二五”1億噸。此外，國家將在“十一五”期間，對煤炭行業(yè)的工業(yè)結構進(jìn)行調整，大力整合、改造、關(guān)閉小煤礦，同時(shí)適度加快大型煤炭基地的建設，開(kāi)工一批現代化大型煤礦，置換落后的生產(chǎn)能力。

    有望提高潛在產(chǎn)能

    根據規劃，2010年，我國煤炭供應能力將達到24億噸。但據有關(guān)方面預測，目前全國生產(chǎn)礦井和在建礦井的規模僅為16.7億噸（2004年全國煤炭產(chǎn)量為19.56億噸，其中有安全保障能力的為12億噸），如果通過(guò)一系列措施提高產(chǎn)能，到2010年也僅能生產(chǎn)18.7億噸。另?yè)A測，雖然“十一五”期間，我國煤炭需求增速會(huì )明顯低于“十五”期間增長(cháng)速度，但2010年我國煤炭消費仍將達到22億噸。對此，有關(guān)專(zhuān)家指出，“十一五”期間我國煤炭缺口仍然很大。專(zhuān)家介紹說(shuō)，從目前情況看，我國煤炭精查儲量、基建規模和安全保障能力都不足以保證未來(lái)煤炭行業(yè)消費需求。未來(lái)時(shí)間內，包括“十一五”至2020年，煤炭供需總體上仍呈總體平衡、相對偏緊的狀態(tài)。

    為了能使煤炭生產(chǎn)和建設適應國民經(jīng)濟發(fā)展要求，煤炭行業(yè)規劃發(fā)展目標指出，“十一五”期間，煤炭行業(yè)大型煤炭基地建設要取得重大進(jìn)展，煤炭采掘機械化程度要有明顯提高。目標還指出，“十一五”期間，煤炭行業(yè)現代企業(yè)制度需要進(jìn)一步得到完善，大型煤炭企業(yè)集團基本形成，到2010年形成5~6個(gè)億噸級生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團，5~6個(gè)5000萬(wàn)噸級生產(chǎn)能力的大型企業(yè)，產(chǎn)量將占到全國煤炭總產(chǎn)量的60%左右。通過(guò)新建和老井技術(shù)改造，全國將建成300處高產(chǎn)高效礦井，而高產(chǎn)高效礦井產(chǎn)量將占到全國總產(chǎn)量的50%左右。此外，全國原煤入洗率也將達到50%以上，非煤產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比例達到30%以上。而小煤礦數量將會(huì )減少到1萬(wàn)個(gè)以?xún)?，總產(chǎn)量明顯減少。

    據了解，2004年，我國煤礦百萬(wàn)噸死亡率為3.08，這一數字大大高于世界主要產(chǎn)煤國家的平均水平。根據發(fā)展目標，“十一五”期間，我國的煤炭百萬(wàn)噸死亡率將降到1.6以下。此外，煤炭工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平明顯提高。其中，大、中型煤礦采煤機械化程度分別達到95%和80%以上，小型煤礦機械化、半機械化程度達到30%以上，平均勞動(dòng)效率比2005年提高50%，礦井資源回收率達到40%以上。礦區生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制，煤矸石、瓦斯抽放和礦井水利用率分別達到75%、30%和60%以上，采煤區沉陷治理取得明顯成效，職工收入達到全國工業(yè)行業(yè)中上水平。

    完善煤機裝備制造體系

    有關(guān)人士指出，實(shí)現上述發(fā)展目標，煤炭行業(yè)必須對現有的煤炭工業(yè)結構作出調整。據了解，雖然經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，我國煤炭工業(yè)取得一定成績(jì)，但與國家提出的可持續發(fā)展戰略目標要求還有很大差距。這其中不僅長(cháng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，在近幾年煤炭行業(yè)超常規發(fā)展中又出現了新問(wèn)題，結構不合理的矛盾依然相當嚴重。如果按照原有的結構和粗放式增長(cháng)方式走下去，安全、資源、環(huán)境等均難以承受。煤炭工業(yè)結構調整已經(jīng)刻不容緩。

     根據規劃，“十一五”期間，煤炭工業(yè)結構調整的重點(diǎn)與措施，一是規范煤炭資源的開(kāi)發(fā)秩序。通過(guò)抓好整頓，解決“亂”的問(wèn)題，并且嚴厲打擊無(wú)證勘察和開(kāi)采、越界越層開(kāi)采等非法行為。在此基礎上，著(zhù)力規范，解決根本問(wèn)題，重點(diǎn)是嚴格勘察、開(kāi)采準入。實(shí)現礦業(yè)權資產(chǎn)化管理，建立地質(zhì)勘探周轉資金、煤炭資源戰略?xún)涞戎贫?。二是培育建設大集團和整頓改造小煤礦相結合，高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。一方面，以開(kāi)發(fā)大型煤炭基地為契機，加快培育和發(fā)展億噸級大型煤炭企業(yè)集團。另一方面，通過(guò)提高行業(yè)準入門(mén)檻，實(shí)施資源整合等措施，進(jìn)一步整頓改造中小煤礦。三是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和改造。在政府層面，增加煤炭科技投入，完善全國煤礦機械裝備制造體系，建立中小煤礦技術(shù)服務(wù)中心。在企業(yè)層面，大型企業(yè)要推進(jìn)自主創(chuàng )新，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)；中小煤礦積極采用先進(jìn)的適用技術(shù)開(kāi)展技術(shù)改造，提高機械化水平。四是以強化企業(yè)管理和政府監管為重點(diǎn)，提高安全生產(chǎn)水平。最為根本的是強化企業(yè)主體責任，健全安全生產(chǎn)責任制，構建安全生產(chǎn)自我約束機制。同時(shí)，完善煤礦安全管理體制，加強煤礦安全監管監察，建立煤礦重特大事故應急救援指揮調度系統。五是統籌煤與非煤產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。鼓勵煤炭企業(yè)與電力、冶金、化工、建材等相關(guān)企業(yè)聯(lián)營(yíng)，實(shí)現煤炭與上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。此外，還將開(kāi)展煤矸石、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用。推動(dòng)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。六是加強環(huán)境保護與治理，實(shí)現煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)資源環(huán)境的和諧。一方面，對已形成的生態(tài)環(huán)境污染和破壞，將按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復，誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，積極開(kāi)展保護與治理。另一方面，對新建的煤礦依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，堅持環(huán)保設施與主體工程建設“三同時(shí)”制度，建立礦區生態(tài)環(huán)境恢復補償機制