成為世界制造業(yè)基地，使我國的有色金屬消費量大幅度增長(cháng)并高度國際化，我國資源將長(cháng)期性緊缺已是不爭的事實(shí)。僅以空調為例：我國2004年生產(chǎn)6000多萬(wàn)臺空調，每臺空調用銅平均7公斤，出口5000萬(wàn)臺，就有近35萬(wàn)噸銅隨空調而出口，各行各業(yè)情況皆然。我國產(chǎn)品供應世界市場(chǎng)，原材料只由我國國內資源支撐是遠遠不夠的，在加快國內資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，必須大量進(jìn)口資源(包括再生資源)以及開(kāi)展資源的再生利用。

    再生金屬利用是循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節

    根據中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )的統計數據，預測2005年有色金屬產(chǎn)量和有色金屬廢料進(jìn)出口量是：礦產(chǎn)品自給率為45.6%；銅、鋁、鋅三類(lèi)再生金屬?lài)鴥然厥占s占1/3，進(jìn)口占2/3，鉛廢料不允許進(jìn)口，全部為國內回收，廢料基本不出口。

    循環(huán)經(jīng)濟是我國走新型工業(yè)化道路，建設節約型社會(huì )的重要方針，再生金屬利用是節約資源和減輕環(huán)境負荷的重要環(huán)節，目前再生利用的有色金屬已經(jīng)占到有色金屬產(chǎn)量的20%以上。我國有色金屬的社會(huì )蓄積量遠不如發(fā)達國家，社會(huì )回收量受到蓄積量和循環(huán)周期的限制，而我國需求迅速增長(cháng)的大市場(chǎng)和充足的勞動(dòng)力資源，必然使再生有色金屬原料主要依靠進(jìn)口。隨著(zhù)技術(shù)水平的提高，金屬廢料減少重新冶煉環(huán)節而直接利用的比例也將逐步提高，從而更加節省能源、水資源和減少環(huán)境負荷。

    廢金屬進(jìn)口宜疏不宜堵

    在有色金屬總消費中，國家發(fā)改委已要求2010年再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重從2004年的24%、22.2%、21%提高到35%、25%、30%?？偟膩?lái)講，我國再生金屬的消費要提高到2010年的26%，2020年的33%，分別達到740萬(wàn)噸和1240萬(wàn)噸，需要大量進(jìn)口金屬廢料。大量進(jìn)口廢料，需要政策的支撐和相關(guān)法律法規的規范和保障。

    目前金屬廢料進(jìn)口還有不少障礙，要視其為優(yōu)質(zhì)資源，而不是垃圾，對廢金屬原料的進(jìn)口，宜疏不宜堵。

    首先是擴大進(jìn)口金屬廢料定點(diǎn)企業(yè)戶(hù)數，放寬準入，放寬進(jìn)口許可證發(fā)放數量或取消數量限制，擴大進(jìn)口品種，同時(shí)加強監督管理；其次是簡(jiǎn)化國外進(jìn)口商的資質(zhì)登記手續；第三是建立全面、準確、簡(jiǎn)明的廢料標準，統一課稅標準；第四是對金屬廢料進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅；第五是提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，對國家級再生金屬園區實(shí)行區內報關(guān)、檢驗，減少倒運費用和時(shí)間；第六是鼓勵國外廢料企業(yè)在華設立辦事處和貿易協(xié)調機構。

    制定明確的再生金屬產(chǎn)業(yè)政策

    我國再生金屬產(chǎn)業(yè)已具備相當規模，再生金屬年利用300萬(wàn)噸，相當于1987年全國有色金屬產(chǎn)量。但總體看產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展的初期，在近6000家再生金屬企業(yè)中，產(chǎn)能5萬(wàn)噸以上的再生鋁企業(yè)僅4家，10萬(wàn)噸以上的再生銅企業(yè)僅有2家，2萬(wàn)噸的再生鉛企業(yè)只有4家，再生鋅企業(yè)中，1萬(wàn)噸的只有2家；90%以上是小企業(yè)，表現為小、多、散。這樣的產(chǎn)業(yè)狀況，需要明確的再生有色金屬產(chǎn)業(yè)政策的規范和扶持。

    首先，完善循環(huán)經(jīng)濟的統計信息工作，加快制定和完善有色金屬循環(huán)經(jīng)濟的標準體系。目前，我國統計信息工作基本上延續計劃經(jīng)濟時(shí)期的模式，需建立和國際接軌的內容，還必須明確呈報系統，避免重復和遺漏，明確法律責任，杜絕虛報瞞報。嚴格執行環(huán)境保護法規。

    其次，金屬廢料回收企業(yè)免征增值稅、加工利用企業(yè)稅負增加5個(gè)多百分點(diǎn)的稅收政策，造成回收企業(yè)虛開(kāi)普通發(fā)票、稅款大量流失的混亂局面，不利于再生金屬行業(yè)的健康發(fā)展，已成為金屬回收利用領(lǐng)域反映極其強烈且久拖不決的突出問(wèn)題。建議有關(guān)部門(mén)盡快制定減輕稅負的新政。

    第三，我國廢舊家電、廢舊汽車(chē)的社會(huì )保有量已相當大，大的淘汰周期也已到來(lái)，亟須法律法規規范和支持這些廢舊物的回收處理工作。包括：廢舊家電、廢舊汽車(chē)的多元回收、集中處理；回收處理企業(yè)的市場(chǎng)化運作；生產(chǎn)者責任延伸制度；處理費用的解決方案；處理企業(yè)的資質(zhì)認定；舊產(chǎn)品再利用的質(zhì)量保證和標識管理；政府的監督管理。

    建設再生金屬示范園區

    在我國十余個(gè)再生金屬園區中，尤以寧波鎮海、江蘇太倉、湖南汨羅、山東臨沂的園區發(fā)展迅速、各具特色，有明確的產(chǎn)業(yè)升級目標，管理規范，應給予更多的支持，使其成為引領(lǐng)園區建設的示范。

    再生銅、鋁、鉛、鋅拆卸，再生熔煉和加工利用企業(yè)也涌現一批杰出的代表。他們具備規模和實(shí)力，探索規?；?、現代化、國際化經(jīng)營(yíng)，有完善的環(huán)保技術(shù)和設施。例如：中國鋁業(yè)、江銅、金川、銅陵、上海新格、山東鋁等，這些企業(yè)成為與再生金屬園區發(fā)展并駕齊驅的另一種模式。

    近期，對廢電機、電線(xiàn)、電纜、廢家電、廢汽車(chē)拆卸利用，雙室反射爐熔煉加工再生鋁合金，貴金屬回收利用等均應列入示范項目。

    再生金屬產(chǎn)業(yè)正朝著(zhù)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、現代化、國際化的方向發(fā)展，幾個(gè)典型區域建立了拆解和處理金屬廢料100萬(wàn)～200萬(wàn)噸能力的園區，其中一批比較大的企業(yè)在國外建立采購機構，也吸引了國外及我國港臺地區資金進(jìn)入園區，做到了吸納國外資源、投資、技術(shù)和管理。

    目前，再生金屬園區的發(fā)展亟須政策支持，主要包括：對園區的環(huán)保設施建設籌融資提供支持，加快產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)升級；加快建設一批國家級再生資源加工園區；對園區的企業(yè)在廢料進(jìn)口定點(diǎn)、廢料進(jìn)口許可證發(fā)放給予優(yōu)先和充分保證；靠近港口的再生資源園區要實(shí)現園區內商檢報關(guān)，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本；對未進(jìn)入園區，又無(wú)法解決污染的企業(yè)，堅決限期淘汰；允許國家級園區處理進(jìn)口廢家電和廢汽車(chē)。

    加大科技自主研發(fā)的投入

    我國有色金屬循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，面臨著(zhù)金屬廢料拆解技術(shù)、工藝、裝備研發(fā)等新的課題（詳見(jiàn)鏈接二）。再生金屬領(lǐng)域由于企業(yè)規模小，研發(fā)能力和投入少，大量中小企業(yè)處于技術(shù)設備簡(jiǎn)單落后的狀態(tài)。相關(guān)各方面需要加大科技力量的介入，研發(fā)適合我國國情的、適合原生金屬企業(yè)和再生金屬企業(yè)的各項技術(shù)和裝備，使我國已具規模的有色金屬循環(huán)經(jīng)濟盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級和健康發(fā)展