近年來(lái)，隨著(zhù)數字技術(shù)深入發(fā)展，平臺經(jīng)濟迅速從電子商務(wù)等商品領(lǐng)域，網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)等服務(wù)領(lǐng)域，拓展至短視頻、云服務(wù)等更廣泛的虛擬領(lǐng)域，顯示出與新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)高度耦合、協(xié)同創(chuàng )新的發(fā)展態(tài)勢。連日來(lái)，京東、美團等平臺企業(yè)在外賣(mài)、即時(shí)零售等領(lǐng)域展開(kāi)遭遇戰，更是把平臺經(jīng)濟的規范健康發(fā)展問(wèn)題推向前臺。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出，“促進(jìn)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管制度”。今年《政府工作報告》進(jìn)一步要求，“促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng )新、擴消費、穩就業(yè)等方面的積極作用”。在平臺經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，平臺企業(yè)不但能夠依靠其在數字技術(shù)、數據要素方面的積累和探索，匯聚市場(chǎng)主體和創(chuàng )新要素，加快人工智能等前沿技術(shù)創(chuàng )新，也能夠通過(guò)發(fā)揮平臺優(yōu)勢，推動(dòng)前沿技術(shù)驗證應用推廣，加快數字技術(shù)、數據要素等新型生產(chǎn)要素融入產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈，在孕育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的同時(shí)，更好發(fā)揮其在促創(chuàng )新、擴消費、穩就業(yè)等方面的積極作用。

平臺經(jīng)濟促進(jìn)創(chuàng )新的主要機理

當前，全球平臺企業(yè)仍處于創(chuàng )新加速期，與傳統企業(yè)相比，其在原創(chuàng )性、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新方面具有突出優(yōu)勢。在傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，顛覆性創(chuàng )新的發(fā)起者大多來(lái)自行業(yè)內部，而就平臺經(jīng)濟而言，顛覆性創(chuàng )新經(jīng)常來(lái)自產(chǎn)業(yè)之外，形成跨界競爭的特點(diǎn)，即使一些看起來(lái)市場(chǎng)地位牢不可破的行業(yè)龍頭，也往往會(huì )由于顛覆性創(chuàng )新的出現而受到較大挑戰。例如，大多數人都曾認為，電商市場(chǎng)已經(jīng)形成阿里巴巴與京東雙頭壟斷的市場(chǎng)格局，但沒(méi)有料到拼多多另辟蹊徑迅速發(fā)展壯大；微信的市場(chǎng)地位也曾貌似牢不可破，成為用戶(hù)停留時(shí)間最長(cháng)的App，但字節跳動(dòng)以今日頭條和抖音等產(chǎn)品的崛起，迅速挖走了大量流量。

平臺企業(yè)創(chuàng )新頻率高，更加適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中新技術(shù)迭代加速的特征。傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)相對比較成熟，技術(shù)突變少，新技術(shù)多與原有技術(shù)存在相似性和演進(jìn)上的連續性。即使出現顛覆性技術(shù)，當其成為行業(yè)的主導技術(shù)后，也會(huì )進(jìn)入一段持續時(shí)間較長(cháng)的技術(shù)穩定期。而在以數字經(jīng)濟為基本構成要素的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，會(huì )持續不斷地出現新技術(shù)并進(jìn)入商業(yè)化階段，形成新產(chǎn)品或新的商業(yè)模式。平臺企業(yè)通常采用扁平化管理，決策鏈條短，能夠更快地響應市場(chǎng)變化，產(chǎn)品迭代速度加快。平臺企業(yè)還鼓勵用戶(hù)參與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程，通過(guò)用戶(hù)反饋快速調整方向，縮短了從概念到市場(chǎng)的周期。

平臺企業(yè)創(chuàng )新覆蓋面廣，有利于數字技術(shù)的廣泛驗證和大規模應用。數字技術(shù)是典型的通用目的技術(shù)，具有得到廣泛應用、進(jìn)行持續的技術(shù)改進(jìn)、可以在應用領(lǐng)域促進(jìn)創(chuàng )新等特征，不僅能夠在多個(gè)行業(yè)甚至國民經(jīng)濟和社會(huì )的更廣泛領(lǐng)域獲得使用，而且會(huì )使其他產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品形態(tài)、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、組織方式、治理機制等方面產(chǎn)生顛覆性變革。平臺企業(yè)創(chuàng )新覆蓋面廣，擁有龐大的用戶(hù)基礎，一旦新技術(shù)在平臺上得到了驗證并證明其價(jià)值，就能夠實(shí)現快速規?；瘧?，快速將重大技術(shù)創(chuàng )新轉化為社會(huì )生產(chǎn)力。

平臺企業(yè)通過(guò)構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，有利于實(shí)現大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。平臺企業(yè)能夠為創(chuàng )業(yè)型科技公司提供云、數據智能產(chǎn)品、豐富的SaaS（軟件即服務(wù)）應用等創(chuàng )新基礎設施，使初創(chuàng )企業(yè)專(zhuān)注于技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新，顯著(zhù)提升新企業(yè)孵化能力，催生一批科技獨角獸企業(yè)。而這些數字原生企業(yè)，隨著(zhù)公司市值快速增加，也逐漸成為細分領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍企業(yè)。如上海米哈游公司，是一家在云上成長(cháng)起來(lái)的元宇宙公司，2012年創(chuàng )立之初就以“輕資產(chǎn)”方式在公共云上實(shí)現了全球化服務(wù)能力，并在2022年實(shí)現利潤超過(guò)索尼的PlayStation。平臺企業(yè)能夠通過(guò)工業(yè)智能基礎設施夯實(shí)產(chǎn)業(yè)智能化的生態(tài)底座，探索普惠、個(gè)性、低成本、高效能、共生長(cháng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統，實(shí)現大中小企業(yè)融通創(chuàng )新和產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成持續賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良性循環(huán)。

平臺經(jīng)濟在促進(jìn)創(chuàng )新方面遇到的挑戰

當前，我國平臺經(jīng)濟在促進(jìn)和引領(lǐng)創(chuàng )新方面已經(jīng)取得一些成效。比如，平臺企業(yè)在人工智能等科技領(lǐng)域研發(fā)進(jìn)展加速推進(jìn)，一批平臺企業(yè)均已發(fā)布AI大模型并落地應用；在芯片領(lǐng)域，也已經(jīng)自主研發(fā)不少行業(yè)前沿產(chǎn)品。另一方面，平臺企業(yè)也在推動(dòng)平臺上初創(chuàng )企業(yè)和新技術(shù)的創(chuàng )新發(fā)展，比如加碼人工智能等科技領(lǐng)域投資和孵化。我國頭部10家平臺企業(yè)在人工智能、游戲和醫療健康等領(lǐng)域的投資呈現出顯著(zhù)增長(cháng)態(tài)勢。與此同時(shí)，我們也應該看到，平臺企業(yè)在促進(jìn)自身創(chuàng )新發(fā)展，尤其是在推動(dòng)平臺上初創(chuàng )企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展方面，還面臨不少挑戰。

在推動(dòng)平臺企業(yè)自身創(chuàng )新發(fā)展方面，一是面臨芯片與數據“卡脖子”問(wèn)題。大模型開(kāi)發(fā)訓練和迭代離不開(kāi)高端芯片，而其供應容易受?chē)H形勢影響。與此同時(shí)，缺乏準確、完整、及時(shí)、可靠、一致的高質(zhì)量數據，也制約著(zhù)我國人工智能的發(fā)展。二是算力基礎設施布局有待加強。我國前瞻性地布局了新型基礎設施，但仍存在智能算力和超算算力不足、算力資源分散等問(wèn)題，“私有云”“專(zhuān)屬云”更受青睞導致算力產(chǎn)業(yè)碎片化和軟件服務(wù)碎片化，無(wú)法形成有競爭力的算力體系。三是專(zhuān)業(yè)人才特別是頂級人才緊缺。近年來(lái)我國圍繞人工智能部署設立了國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心，不少高校開(kāi)設了人工智能學(xué)院、專(zhuān)業(yè)，一些平臺企業(yè)也與高校合作成立項目共同培養產(chǎn)業(yè)人才，但總體上我國AI人才缺口巨大（超過(guò)500萬(wàn)人），特別是精通算法和工程實(shí)現的頂級人才非常稀缺。

在孵化新企業(yè)、推廣新技術(shù)方面，頭部平臺企業(yè)投資仍保持謹慎態(tài)度，且企業(yè)的投資分布也偏向追投老項目；部分平臺企業(yè)在針對大數據殺熟、算法牢籠、隱私保護等社會(huì )關(guān)注度高的問(wèn)題上，多被動(dòng)式、臨時(shí)式處理，缺乏系統性和前瞻性，一些平臺企業(yè)形成排斥性更強的信息生態(tài)系統，限制競爭從而保護其自身利益；還有一些平臺基于算法、數據，在自身架構空間內掌控的“私權力”日益增強，侵害了“市場(chǎng)內用戶(hù)”的合法權利。與此同時(shí)，平臺經(jīng)濟監管仍處于調試期，平臺企業(yè)推廣新技術(shù)孵化新企業(yè)還面臨預期不明等問(wèn)題。為此，在立法層面，需要為其在技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新型配置以及產(chǎn)業(yè)深度轉型升級方面形成良好的法律規范框架，減少經(jīng)營(yíng)中面臨的政策風(fēng)險。在執法層面，增強平臺監管執法規范性，讓平臺企業(yè)制定穩定的長(cháng)期戰略規劃，增加探索顛覆性科技創(chuàng )新與新型商業(yè)模式的創(chuàng )新積極性，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。針對各平臺存在的不正當競爭、消費者權益保護不力、網(wǎng)絡(luò )信息監管不嚴等問(wèn)題，監管機構要進(jìn)一步實(shí)施精確化執法原則。

在構建創(chuàng )新生態(tài)方面，我國平臺經(jīng)濟已形成以C端消費、橫向擴張為主的流量經(jīng)濟發(fā)展模式，雖然近年來(lái)平臺企業(yè)差異化競爭逐漸顯現，但仍存在一定程度的低效競爭，尤其體現在頭部平臺，為此需要進(jìn)一步實(shí)現創(chuàng )新生態(tài)的協(xié)作。此外，平臺企業(yè)參與創(chuàng )新生態(tài)構建仍存在隱性壁壘。比如，在現有國家項目規劃、技術(shù)路線(xiàn)論證、技術(shù)成果鑒定方面，民營(yíng)企業(yè)參與度和話(huà)語(yǔ)權有待進(jìn)一步提升，民營(yíng)企業(yè)參與國家重大科研任務(wù)有待進(jìn)一步加強；等等。

促進(jìn)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的協(xié)同路徑

首先，實(shí)施人工智能戰略，夯實(shí)平臺企業(yè)推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng )新的“底座”。一是建立健全人工智能發(fā)展的新型舉國體制。區分人工智能基礎研究與應用研究，加快形成政府為主導的基礎研究+企業(yè)為主體的應用創(chuàng )新的協(xié)作創(chuàng )新體系。支持有實(shí)力的平臺企業(yè)參與研發(fā)攻關(guān)、賦能各行各業(yè)，鼓勵平臺企業(yè)投資初創(chuàng )企業(yè)，孵化新業(yè)態(tài)新模式，引導平臺企業(yè)差異化布局、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。二是推動(dòng)高質(zhì)量訓練數據開(kāi)放和共享。加大政府和市場(chǎng)協(xié)同，合理解決知識產(chǎn)權問(wèn)題，構建包括國家公共數據資源、高質(zhì)量電子圖書(shū)、高質(zhì)量音視頻、多渠道行業(yè)應用數據及互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)源數據資源等多源多模態(tài)的國家級數據資源匯聚平臺。支持國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室、國家人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等主體以揭榜掛帥形式優(yōu)先、低成本使用。三是加快公有云建設和云算力發(fā)展，繼續推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)建設，引導算力資源的集中化和高效利用。政府和央國企要在“公有云”市場(chǎng)培育中發(fā)揮引領(lǐng)作用，利用規模效應降低算力成本，加強企業(yè)間適配能力。地方智算中心的建設應選擇PPP（指政府與社會(huì )資本合作、共同參與公共基礎設施建設的模式）等模式，引導社會(huì )資本參與算力技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低算力器件、運營(yíng)維護、開(kāi)發(fā)部署等總成本，讓中小企業(yè)消費得起高品質(zhì)的算力服務(wù)。

其次，健全新業(yè)態(tài)治理規則和機制，優(yōu)化平臺企業(yè)推廣新技術(shù)、孵化新企業(yè)的制度環(huán)境。一是優(yōu)化平臺經(jīng)濟的營(yíng)商環(huán)境。穩定平臺經(jīng)濟預期，盡快明確平臺經(jīng)濟投融資的領(lǐng)域邊界、審批對象、審批流程，建立明確的互聯(lián)網(wǎng)平臺市場(chǎng)準入負面清單。二是構建平臺經(jīng)濟發(fā)展與治理的長(cháng)效機制。從頂層設計看，要系統評估和審視我國已有的互聯(lián)網(wǎng)平臺監管政策，加快出臺國家層面支持平臺經(jīng)濟發(fā)展的法律法規；統籌協(xié)調數字經(jīng)濟的發(fā)展與治理，以防止平臺經(jīng)濟和數字經(jīng)濟領(lǐng)域出現政策的“合成謬誤”和“分解謬誤”。三是強化前沿技術(shù)風(fēng)險預判和治理體系建設。堅持發(fā)展和安全并重的原則，加強對AGI（人工通用智能）等前沿技術(shù)發(fā)展安全風(fēng)險的研判，根據風(fēng)險問(wèn)題適時(shí)調整相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略；建立“監管沙盒”機制，提供相對包容的空間與彈性的監管方式，形成市場(chǎng)創(chuàng )新者、監管者與消費者三者之間的良性互動(dòng)。

再次，健全平臺企業(yè)創(chuàng )新機制，更好發(fā)揮平臺企業(yè)創(chuàng )新生態(tài)構建作用。一是優(yōu)化大型互聯(lián)網(wǎng)平臺科技創(chuàng )新生態(tài)。加強數字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)布局的頂層設計，通過(guò)專(zhuān)項資金、政策支持、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉型產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng )新，為中小企業(yè)創(chuàng )新提供機遇、生態(tài)和保障。二是要引導和推動(dòng)平臺企業(yè)制定差異化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展戰略。引導平臺明確市場(chǎng)定位，專(zhuān)注細分市場(chǎng)，根據自身優(yōu)勢提供差異化的服務(wù)以滿(mǎn)足用戶(hù)的需求，在重點(diǎn)功能上持續創(chuàng )新商業(yè)模式，打造競爭新優(yōu)勢。三是向平臺企業(yè)開(kāi)放更加豐富的應用場(chǎng)景。探索支持場(chǎng)景試點(diǎn)工作，分級分類(lèi)探索開(kāi)放智慧醫療、智慧城市、國資央企供應鏈等重大應用場(chǎng)景，鼓勵平臺企業(yè)探索數據要素向重大場(chǎng)景轉化的新技術(shù)和新路徑，降低企業(yè)獨自進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成本與風(fēng)險，集群式塑造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。四是推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺成為國家戰略科技力量，支持平臺企業(yè)承擔國家重大技術(shù)專(zhuān)項，鼓勵平臺在A(yíng)I芯片、云計算、人工智能、量子計算、區塊鏈、操作系統等領(lǐng)域進(jìn)行原創(chuàng )性創(chuàng )新，開(kāi)展引領(lǐng)性科技攻關(guān)。支持平臺企業(yè)成立國家產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新實(shí)驗室、發(fā)展開(kāi)源社區、引進(jìn)全球頂級專(zhuān)業(yè)人才等，為平臺型技術(shù)創(chuàng )新生態(tài)發(fā)展營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

來(lái)源：《光明日報》