今年的中央一號文件提出，因地制宜發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。今年的《政府工作報告》也提出，支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。近年來(lái)，甘肅省各地因地制宜探索農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，通過(guò)盤(pán)活資源深挖產(chǎn)業(yè)潛力，通過(guò)改革創(chuàng )新引領(lǐng)規范發(fā)展，僅用一年時(shí)間，實(shí)現村均集體經(jīng)濟收入倍增，并繼續保持高速增長(cháng)。亮眼的增速折射出怎樣的發(fā)展密碼？

作為曾經(jīng)脫貧攻堅任務(wù)最重的省份之一，近年來(lái)，甘肅把發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟作為推動(dòng)鄉村全面振興、實(shí)現共同富裕的重要抓手，因地制宜創(chuàng )新發(fā)展模式，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強。

2022年，甘肅省村均集體經(jīng)濟收入不足12萬(wàn)元。為此，甘肅省出臺《關(guān)于實(shí)施村級集體經(jīng)濟倍增計劃的若干措施》，從拓展集體經(jīng)濟發(fā)展渠道、創(chuàng )新涉農項目扶持方式、加大財稅金融支持力度、強化資源要素配套支撐等方面出臺20項具體措施，計劃用兩年時(shí)間實(shí)現村集體經(jīng)濟收入倍增。

數據顯示，2023年甘肅省村均集體經(jīng)濟收入25.78萬(wàn)元，較2022年增長(cháng)125.74%；村均集體經(jīng)營(yíng)性收入22.76萬(wàn)元，較上年增長(cháng)126.85%。在提前一年實(shí)現倍增計劃后，甘肅各地圍繞村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效持續發(fā)力，2024年全省村均集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收入29.31萬(wàn)元，較上年增長(cháng)28.78%；村集體經(jīng)濟村均經(jīng)營(yíng)收益16.18萬(wàn)元，較上年增長(cháng)41.43%。

盤(pán)活資源深挖產(chǎn)業(yè)潛力

為拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展渠道，甘肅支持村級集體經(jīng)濟組織采取發(fā)包、合作開(kāi)發(fā)等方式，依法合理開(kāi)發(fā)利用集體所有的土地、林地、荒地、灘涂等資源，建設農業(yè)生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等設施，發(fā)展現代高效農業(yè)。

挖掘村集體經(jīng)濟潛力，需要依托“沉睡”資源。平?jīng)鍪星f浪縣南坪鎮水洛河兩岸有1600多畝一般耕地，土層淺、砂石多，以前主要用于種植綠化苗木。苗木騰退后，已不具備種植其他農作物的條件。

“經(jīng)過(guò)多方考察論證，我們引進(jìn)山東一家食用菌企業(yè)發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)?！鼻f浪縣南坪鎮黨委書(shū)記宋平江介紹，在建成水洛河流域食用菌產(chǎn)業(yè)園一期項目后，2024年南坪鎮以村集體經(jīng)濟公司化改革為抓手，成立了莊浪縣恒聚源農業(yè)發(fā)展有限責任公司，整合兩個(gè)村的村集體經(jīng)濟發(fā)展政策資金200萬(wàn)元和13個(gè)村集體經(jīng)濟積累資金489萬(wàn)元，建成食用菌產(chǎn)業(yè)園二期項目。

依托食用菌產(chǎn)業(yè)園項目，南坪鎮新增200多個(gè)就業(yè)崗位。13個(gè)村按照各村出資金額進(jìn)行收益分配，村均可增加經(jīng)營(yíng)收入10萬(wàn)元以上。

發(fā)展村集體經(jīng)濟，要善于放大優(yōu)勢資源。為做大做強鄉村特色產(chǎn)業(yè)，甘肅鼓勵各地充分挖掘利用域內獨特自然景觀(guān)、民俗文化等資源，提高鄉村旅游、文化體驗等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

張掖市甘州區甘浚鎮速展村距離七彩丹霞景區不遠，近年來(lái)，該村探索鄉村旅游和種、畜、菜、果優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開(kāi)花的“1+4+N”集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟增長(cháng)和群眾穩定增收。2024年，速展村的村集體經(jīng)濟收入達242.9萬(wàn)元。

“去年，采摘收入80多萬(wàn)元，民宿收入63萬(wàn)元，研學(xué)收入20多萬(wàn)元，玉米制種服務(wù)費48萬(wàn)元……在我們村，走幾步就能看到一個(gè)掙錢(qián)的項目?！弊哌M(jìn)速展村，村黨支部書(shū)記王鑫介紹起情況來(lái)如數家珍，村里設置了野炊垂釣燒烤區、親子休閑娛樂(lè )區、特色果蔬采摘區、鄉村美食品嘗區、農耕體驗研學(xué)區5個(gè)功能區域，為鄉村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展注入了新活力。

在華亭市策底鎮，農康農業(yè)發(fā)展有限公司由9個(gè)村股份經(jīng)濟合作社共同出資成立，以開(kāi)展鄉村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、特色農產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)等為主營(yíng)業(yè)務(wù)。

“針對村集體經(jīng)濟發(fā)展資源利用率不高、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不強的問(wèn)題，我們深挖優(yōu)勢資源、找準產(chǎn)業(yè)合力、創(chuàng )新發(fā)展模式?！辈叩祖偢辨傞L(cháng)王仁龍說(shuō)，公司成立后，將生態(tài)恢復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉村旅游科學(xué)規劃整合，打造了紅旗川農旅產(chǎn)業(yè)示范園區，發(fā)展文旅康養、果蔬以及紅牛養殖產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，探索實(shí)施“60%入股分紅+30%公積金+10%績(jì)效獎勵”的收益分配機制，進(jìn)一步提升聯(lián)農帶農效益。

村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，離不開(kāi)政策資源的支撐。2024年，甘肅省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全省新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展工作的通知》，提出用足用好新一輪中央財政銜接資金扶持政策，在資金分配、項目村確定過(guò)程中，優(yōu)先選擇村黨組織凝聚力和戰斗力強，具備發(fā)展新型集體經(jīng)濟資源、資產(chǎn)、區位、產(chǎn)業(yè)基礎等條件的村予以扶持。

近年來(lái)，天水市搶抓政策機遇，已累計實(shí)施中央和省級扶持村級集體經(jīng)濟項目860多個(gè)，打造了一批村集體經(jīng)濟“小拳頭”產(chǎn)品。

“我們整合各類(lèi)項目資金870多萬(wàn)元，建成1300畝鋼架大棚果蔬基地、產(chǎn)地交易市場(chǎng)，打造以周莊村為核心的渭河流域果蔬產(chǎn)業(yè)園?！蔽渖娇h山丹鎮黨委書(shū)記鄧遠平介紹，當地成立了渭河流域果蔬產(chǎn)業(yè)鏈黨委，提供果蔬育苗、技術(shù)指導、產(chǎn)品包裝、營(yíng)銷(xiāo)對接等服務(wù)，形成了“產(chǎn)、貯、銷(xiāo)”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

借力外部資源是甘肅發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要途徑。華亭市東華鎮曾面臨蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短、效益低等問(wèn)題。2023年，當地按照“村企合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)并重、黨建聯(lián)建與集體經(jīng)濟互促”的思路發(fā)展村集體經(jīng)濟。

為推動(dòng)設施蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，東華鎮與山東壽光鴻帝蔬菜有限公司合作，流轉土地580畝，建成蔬菜溫棚500座、交易批發(fā)市場(chǎng)1處，建設蔬菜周轉筐生產(chǎn)車(chē)間1處。采取統一規劃地塊、統一提供種苗、統一農資供應、統一技術(shù)指導、統一產(chǎn)品銷(xiāo)售、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理的蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

“通過(guò)公司的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，去年?yáng)|華鎮基地生產(chǎn)的900噸蔬菜全部售完。輻射帶動(dòng)周邊群眾戶(hù)均增收1.2萬(wàn)元以上?！鄙綎|壽光鴻帝蔬菜有限公司總經(jīng)理王立明認為，這種產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)的模式實(shí)現了村集體、企業(yè)和群眾三方“共贏(yíng)”。

抱團發(fā)力創(chuàng )新發(fā)展模式

近幾年，甘肅各地立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，因地制宜確定主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。

張掖市依托縣（區）政府投資公司資金、人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢，搭建服務(wù)平臺，為村集體公司實(shí)體化運營(yíng)提供技術(shù)指導、農資供應、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。民樂(lè )縣以裕振投資開(kāi)發(fā)公司為平臺，引導農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權入股村集體開(kāi)展公司化運營(yíng)，委托農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈托管經(jīng)營(yíng)，實(shí)現土地效益最大化。

為推進(jìn)村集體經(jīng)濟公司化運行，天水市清水縣成立了清水縣鴻茂達農業(yè)有限公司。公司由42個(gè)村入股投資，主要經(jīng)營(yíng)部分城區垃圾清運、城區道路綠化、農業(yè)機械化服務(wù)等業(yè)務(wù)。該公司整合永清鎮4個(gè)村的農業(yè)機械開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟發(fā)展。

“我們按照‘片區發(fā)展’的思路，構建‘糧油基地+食醋產(chǎn)業(yè)+高原夏菜+特色農業(yè)+鄉村旅游’的村集體經(jīng)濟全域發(fā)展體系?！碧焖形渖娇h四門(mén)鎮黨委書(shū)記汪鵬升介紹，當地立足區位優(yōu)勢，以下灣村為中心，打造集稻蟹共生、休閑垂釣、采摘體驗、觀(guān)光旅游于一體的區域集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，目前已實(shí)現增收93萬(wàn)元。

像這樣鎮村合建的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，武山縣已經(jīng)建起9個(gè)。通過(guò)推行鄉村資產(chǎn)統一運營(yíng)等模式，武山縣建立了8個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈黨委，組建起15個(gè)“強村公司”，大幅提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力?！拔覀冋?3個(gè)村的專(zhuān)業(yè)合作社，組建抱團發(fā)展的聯(lián)合社。2024年，聯(lián)合社營(yíng)業(yè)收入589萬(wàn)元，利潤68.5萬(wàn)元?！蔽渖娇h鴛鴦鎮黨委書(shū)記何想忠說(shuō)。

清水縣按照“大村帶小村、強村帶弱村、川區村帶山區村”的思路，將部分確權到收入較低、建設條件較差、經(jīng)營(yíng)能力較弱村的村集體經(jīng)濟項目，集中建設在交通相對便利、有經(jīng)營(yíng)能力的村，促進(jìn)抱團發(fā)展。2024年，清水縣通過(guò)“飛地模式”實(shí)施村集體經(jīng)濟項目26個(gè)，形成園區化發(fā)展格局。

“以前白駝河流域的兩個(gè)鄉鎮都有小拱棚種植傳統，但存在設施老舊、種植品類(lèi)分散、機械化水平不高等問(wèn)題?！鼻逅h紅堡鎮鎮長(cháng)成治華說(shuō)，2024年，紅堡鎮23個(gè)村股份經(jīng)濟合作社出資成立了天水紅農農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司，通過(guò)集中采購農資，以?xún)?yōu)惠價(jià)格保障全鎮農資供應。自去年7月份運營(yíng)以來(lái)，公司加工中藥材黃芪10噸，產(chǎn)值達80萬(wàn)元，帶動(dòng)50余名村民就近務(wù)工。

家住莊浪縣水洛鎮文灣村的牛滿(mǎn)霞是一位“陪讀媽媽”，以前除了接送孩子和做飯，其余時(shí)間基本閑在家里?！叭ツ晡议_(kāi)始在公司上班，時(shí)間比較靈活，每個(gè)月還能有近4000元的收入?！迸M(mǎn)霞所說(shuō)的公司是莊浪縣墨方漁具魚(yú)餌銷(xiāo)售有限公司。盡管公司產(chǎn)品銷(xiāo)路非常好，但過(guò)去受制于“作坊式”的生產(chǎn)場(chǎng)地，公司規模一直上不去。2024年，該公司與水洛鎮何馬村合作建設的新廠(chǎng)區投運，企業(yè)營(yíng)業(yè)額增加到1600多萬(wàn)元。

“通過(guò)村企聯(lián)建，每年能為村集體增收7萬(wàn)元?！蹦綕O具魚(yú)餌銷(xiāo)售有限公司董事長(cháng)徐江龍說(shuō)，企業(yè)目前用工300多人，為附近群眾提供了靈活就業(yè)崗位，人均工資在4000元左右。

作為傳統農業(yè)大縣，2023年，高臺縣提出建設節水型社會(huì )，推廣滴灌設施，這讓駱駝城鎮新建村黨支部書(shū)記趙多儉看到了商機。2023年8月，新建村籌措資金120萬(wàn)元建起了滴灌帶生產(chǎn)廠(chǎng)，2024年實(shí)現銷(xiāo)售額645萬(wàn)元、利潤40萬(wàn)元。

由于市場(chǎng)需求旺盛，新建村擴大了生產(chǎn)規模。趙多儉告訴記者，2024年，村里采取“村集體籌資+農戶(hù)入股”的形式，投資760萬(wàn)元成立高臺縣旺稼農業(yè)發(fā)展有限公司，形成了節水管材從生產(chǎn)、包裝到銷(xiāo)售、鋪設、回收、再利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，新建村兩個(gè)廠(chǎng)的資產(chǎn)已達到1200萬(wàn)元。

改革引領(lǐng)規范高效運行

今年的中央一號文件提出，因地制宜發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和債務(wù)。

隨著(zhù)新型農村集體經(jīng)濟的發(fā)展，甘肅讓過(guò)去閑散的資源活起來(lái)、分散的資金聚起來(lái)，改變了村集體將資源簡(jiǎn)單發(fā)包租賃的低層次發(fā)展模式，打破了小農戶(hù)單打獨斗的分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。不過(guò)，村集體經(jīng)濟也面臨著(zhù)專(zhuān)業(yè)化人才短缺、村集體企業(yè)規范化管理、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險管控等新問(wèn)題。

掙錢(qián)不易，管錢(qián)更難。近年來(lái)，天水市相繼出臺了農村集體經(jīng)濟組織運營(yíng)、村級集體經(jīng)濟扶持項目建設、農村集體“三資”網(wǎng)絡(luò )監管平臺運行和農村集體經(jīng)濟組織資金管理等多個(gè)管理辦法，對農村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)運營(yíng)、財務(wù)管理、收益分配和扶持資金績(jì)效評價(jià)等作出了明確規范，確保資金管理規范、使用安全、發(fā)揮作用。

為推動(dòng)村集體公司規范高效運行，華亭市指導村集體公司健全完善重大決策、財務(wù)管理、利潤分配等管理機制，同時(shí)，推行“村集體分紅不少于50%+公司盈余公積金不少于30%+績(jì)效獎勵不超過(guò)10%”的收益分配機制，實(shí)現收益得之于集體、用之于發(fā)展、造福于人民。

“村集體經(jīng)濟從無(wú)到有發(fā)展得比較迅速，但要做到從有到強，還面臨一些瓶頸?！背芍稳A認為，村集體要在管控風(fēng)險的前提下，嘗試自主經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中提升基層干部經(jīng)營(yíng)管理能力。在產(chǎn)業(yè)謀劃上，不能只依賴(lài)傳統路徑，收益來(lái)源也不能過(guò)度依賴(lài)分紅。村集體經(jīng)濟的收益，除了用之于民，還需在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)上發(fā)揮好作用，撬動(dòng)更多效益。

為解決村級組織市場(chǎng)對接無(wú)主體、經(jīng)營(yíng)運作無(wú)平臺等問(wèn)題，張掖市近幾年積極探索推進(jìn)村集體經(jīng)濟公司化運營(yíng)改革，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟從“有沒(méi)有”向“強不強”轉變。在實(shí)施過(guò)程中，張掖市通過(guò)核實(shí)集體資產(chǎn)、推動(dòng)政企分離、建立法人結構、引入資金資本、推進(jìn)實(shí)體運營(yíng)、確定盈利分配、完善配套機制、強化監督管理等措施，注冊成立由村集體獨資或控股的村集體公司，實(shí)現市場(chǎng)化運行。2024年，張掖市168個(gè)市級試點(diǎn)村村均增收12.04萬(wàn)元，帶動(dòng)270多個(gè)村開(kāi)展集體經(jīng)濟公司化運營(yíng)改革。

“我們在延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上探索試水，新建村節水管材生產(chǎn)、永勝村農副產(chǎn)品加工、前進(jìn)村鮮食糯玉米加工、建康村粉條掛面生產(chǎn)等8家村集體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體建成運營(yíng)?！备吲_縣駱駝城鎮黨委書(shū)記王吉棟認為，村里建起廠(chǎng)子只是邁出了第一步，未來(lái)要進(jìn)行村集體經(jīng)濟的規范化運行，還需在財務(wù)、運營(yíng)、安全生產(chǎn)等方面提升管理能力。

平?jīng)鍪兄?zhù)眼建立規范的公司治理結構，指導村集體公司規范建立公司章程，注重從機構、職能、資產(chǎn)權屬上實(shí)現政企分離，確保村集體公司實(shí)體化合規運行。為了防范運營(yíng)風(fēng)險，平?jīng)鍪袑Υ寮壖w經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收入和收益情況、歷年集體經(jīng)濟項目進(jìn)行抽查，開(kāi)展農村集體“三資”監管突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴格“三資”平臺運行。

“我們組建的恒聚源農業(yè)發(fā)展有限責任公司，由13個(gè)村股份經(jīng)濟合作社負責人擔任股東，設理事會(huì )和監事會(huì )。通過(guò)人力整合、資金整合、資源整合和獨立領(lǐng)導、獨立監督、獨立管理、獨立經(jīng)營(yíng)的方式，實(shí)現規范有效運行?！彼纹浇榻B。

甘肅各地基層干部普遍認為，村集體有了積累，有些投入較小的民生事業(yè)，即使沒(méi)有項目扶持，村里有錢(qián)也可以自己干。隨著(zhù)村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，建立起了村集體與群眾利益聯(lián)結的紐帶，切實(shí)增強了基層黨組織的凝聚力和向心力，黨群干群關(guān)系更加緊密，鄉村治理基礎更加堅實(shí)。

甘肅省委組織部相關(guān)負責人表示，今年甘肅將通過(guò)典型帶動(dòng)、重點(diǎn)帶動(dòng)、科技帶動(dòng)和幫扶帶動(dòng)，指導各地用足用好新一輪中央財政銜接資金扶持政策，嚴控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和債務(wù)，因地制宜持續探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，引領(lǐng)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

 來(lái)源：《經(jīng)濟日報》