各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會(huì )，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、甘肅省工業(yè)和信息化廳，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，有關(guān)中央企業(yè)：
??隨著(zhù)新型電力系統建設和電力市場(chǎng)建設的加快推進(jìn)，虛擬電廠(chǎng)的發(fā)展條件日益成熟、作用日益顯著(zhù)、需求日益增長(cháng)。為加快推進(jìn)虛擬電廠(chǎng)發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。
??一、總體要求
??以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，加快提升虛擬電廠(chǎng)的發(fā)展規模和水平，充分發(fā)揮調節作用。堅持統一認識，明確虛擬電廠(chǎng)的定義和功能定位。堅持開(kāi)放包容，健全支持虛擬電廠(chǎng)發(fā)展的政策和市場(chǎng)體系。堅持安全可靠，將虛擬電廠(chǎng)納入電力安全管理體系并明確安全管理要求。堅持多元參與，鼓勵民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)社會(huì )資本結合自身優(yōu)勢參與虛擬電廠(chǎng)投資、建設和運營(yíng)。
??到2027年，虛擬電廠(chǎng)建設運行管理機制成熟規范，參與電力市場(chǎng)的機制健全完善，全國虛擬電廠(chǎng)調節能力達到2000萬(wàn)千瓦以上。到2030年，虛擬電廠(chǎng)應用場(chǎng)景進(jìn)一步拓展，各類(lèi)商業(yè)模式創(chuàng )新發(fā)展，全國虛擬電廠(chǎng)調節能力達到5000萬(wàn)千瓦以上。
??二、規范虛擬電廠(chǎng)的定義和定位
??（一）虛擬電廠(chǎng)的定義。虛擬電廠(chǎng)是基于電力系統架構，運用現代信息通信、系統集成控制等技術(shù)，聚合分布式電源、可調節負荷、儲能等各類(lèi)分散資源，作為新型經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同參與電力系統優(yōu)化和電力市場(chǎng)交易的電力運行組織模式。
??（二）虛擬電廠(chǎng)的功能定位。虛擬電廠(chǎng)對增強電力保供能力、促進(jìn)新能源消納、完善電力市場(chǎng)體系具有重要作用。在系統運行方面，可提供調峰、調頻、備用等多種調節服務(wù)。在需求側管理方面，可組織負荷資源開(kāi)展需求響應。在市場(chǎng)交易方面，可聚合分散的資源參與市場(chǎng)交易。
??三、積極推動(dòng)虛擬電廠(chǎng)因地制宜發(fā)展
??（三）加快培育虛擬電廠(chǎng)主體。省級主管部門(mén)要結合本地區實(shí)際制定虛擬電廠(chǎng)發(fā)展方案，在發(fā)展規模、業(yè)務(wù)類(lèi)型、運營(yíng)模式、技術(shù)要求等方面作出安排，針對省級、地市級電力調節需要，培育不同特點(diǎn)的虛擬電廠(chǎng)主體，完善虛擬電廠(chǎng)發(fā)展體系，圍繞聚合分散電力資源、增強靈活調節能力、減小供電缺口、促進(jìn)新能源消納等場(chǎng)景加快推進(jìn)虛擬電廠(chǎng)規?；l(fā)展。鼓勵能源企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其他各類(lèi)企業(yè)積極投資虛擬電廠(chǎng)，大力支持民營(yíng)企業(yè)參與虛擬電廠(chǎng)投資開(kāi)發(fā)與運營(yíng)管理，共同推動(dòng)技術(shù)及模式創(chuàng )新。
??（四）持續豐富虛擬電廠(chǎng)商業(yè)模式。省級主管部門(mén)及有關(guān)單位要推動(dòng)虛擬電廠(chǎng)立足核心功能，公平參與各類(lèi)電力市場(chǎng)或需求響應，獲取相應收益。鼓勵虛擬電廠(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新，提供節能服務(wù)、能源數據分析、能源解決方案設計、碳交易相關(guān)服務(wù)等綜合能源服務(wù)，拓寬收益渠道。
??四、持續提升虛擬電廠(chǎng)建設運行管理水平
??（五）建立健全虛擬電廠(chǎng)建設運行管理機制。省級主管部門(mén)組織制定本地區虛擬電廠(chǎng)建設運行管理辦法，統一省內虛擬電廠(chǎng)建設運行管理規范，明確項目建設、接入管理、系統調試、能力檢測、上線(xiàn)運行等流程，提升虛擬電廠(chǎng)項目實(shí)施和運行效率。動(dòng)態(tài)監測評估虛擬電廠(chǎng)的運行效果、發(fā)展趨勢等，不斷完善虛擬電廠(chǎng)管理體系。
??（六）完善虛擬電廠(chǎng)接入調用機制。虛擬電廠(chǎng)根據參與業(yè)務(wù)的技術(shù)要求、電力市場(chǎng)建設進(jìn)程及運行管理需要接入相應系統。參與需求響應的虛擬電廠(chǎng)接入新型電力負荷管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)負荷系統）；參與電力現貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的虛擬電廠(chǎng)接入電力調度自動(dòng)化系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調度系統），或通過(guò)接入負荷系統參與部分交易品種。電力調度機構或電力負荷管理中心要根據虛擬電廠(chǎng)發(fā)展需要優(yōu)化工作機制，做好系統接入服務(wù)，開(kāi)展虛擬電廠(chǎng)調節能力評估，確保滿(mǎn)足參與電力市場(chǎng)或需求響應的準入要求，高效有序實(shí)施虛擬電廠(chǎng)調用或資源組織。
??（七）提升虛擬電廠(chǎng)資源聚合水平。虛擬電廠(chǎng)運營(yíng)商建立相關(guān)技術(shù)支持系統，具備監測、預測、指令分解執行等信息交互功能，按有關(guān)規則響應調度系統或負荷系統的指令，對聚合資源進(jìn)行優(yōu)化調控。參與現貨市場(chǎng)的虛擬電廠(chǎng)所聚合資源原則上應位于同一市場(chǎng)出清節點(diǎn)，電網(wǎng)條件和市場(chǎng)規則允許的情況下，也可跨節點(diǎn)聚合資源。單一資源不能同時(shí)被兩個(gè)及以上虛擬電廠(chǎng)聚合。
??五、完善虛擬電廠(chǎng)參與電力市場(chǎng)等機制
??（八）明確參與電力市場(chǎng)的準入條件。虛擬電廠(chǎng)在滿(mǎn)足《電力市場(chǎng)注冊基本規則》要求及相應市場(chǎng)的準入要求后，可按獨立主體身份參與電力中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)及輔助服務(wù)市場(chǎng)。各類(lèi)分散資源在被虛擬電廠(chǎng)聚合期間，不得重復參與電力市場(chǎng)交易。省級主管部門(mén)、國家能源局派出機構結合職責，明確并組織發(fā)布虛擬電廠(chǎng)參與各類(lèi)電力市場(chǎng)的規則細則。在虛擬電廠(chǎng)參與電力市場(chǎng)初期，可結合實(shí)際適當放寬準入要求，并根據運行情況逐步優(yōu)化。
??（九）健全參與電能量市場(chǎng)的機制。加快推進(jìn)虛擬電廠(chǎng)作為資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體整體參與電力中長(cháng)期市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)交易，并明確相應的電量電費計算原則。虛擬電廠(chǎng)在電力中長(cháng)期市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)開(kāi)展購售電業(yè)務(wù)，應具備售電公司資質(zhì)。健全完善中長(cháng)期市場(chǎng)價(jià)格形成機制，適當拉大現貨市場(chǎng)限價(jià)區間。在具備條件的地區，積極探索虛擬電廠(chǎng)參與跨省電力交易。
??（十）完善參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的機制。加快推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)向虛擬電廠(chǎng)開(kāi)放，針對虛擬電廠(chǎng)特點(diǎn)完善交易品種和技術(shù)要求。完善輔助服務(wù)市場(chǎng)交易和價(jià)格機制，公平設定各類(lèi)輔助服務(wù)品種申報價(jià)格上限，不應對各類(lèi)主體設立不同上限。建立完善適應虛擬電廠(chǎng)發(fā)展階段的考核機制，保障虛擬電廠(chǎng)調節能力可靠性。
??（十一）優(yōu)化需求響應機制。完善虛擬電廠(chǎng)參與市場(chǎng)化需求響應機制，擴大聚合分散需求側資源的規模，提升需求側資源響應水平。根據“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的原則，合理確定需求響應補償標準，需求響應價(jià)格上限由省級價(jià)格主管部門(mén)研究確定，同步健全需求響應分攤機制。
??六、提高虛擬電廠(chǎng)安全運行水平
??（十二）提升虛擬電廠(chǎng)參與電力系統運行的安全水平。納入涉網(wǎng)安全管理范圍的虛擬電廠(chǎng)，要接受電力調度機構統一調度，執行涉網(wǎng)安全管理規章制度。虛擬電廠(chǎng)與調度系統、負荷系統等交互應滿(mǎn)足相應系統的網(wǎng)絡(luò )安全防護要求，加強軟硬件配置和安全監測，確保安全可靠。將虛擬電廠(chǎng)納入電力安全應急模擬演練，制定電網(wǎng)應急預案和處置流程，明確虛擬電廠(chǎng)與電網(wǎng)企業(yè)各部門(mén)的責任和分工，不斷提升應急響應與快速恢復水平。虛擬電廠(chǎng)根據接入的系統，定期向電力負荷管理中心或電力調度機構提交聚合資源清單和變更申請。電網(wǎng)發(fā)生緊急情況時(shí)，虛擬電廠(chǎng)聚合資源應按要求執行調節指令。
??（十三）提升虛擬電廠(chǎng)自身安全水平。虛擬電廠(chǎng)運營(yíng)商要加強自身安全管理，落實(shí)技術(shù)監督等要求，在相關(guān)協(xié)議中明確虛擬電廠(chǎng)及各分散資源的安全責任。加快網(wǎng)絡(luò )安全防護體系建設，嚴格遵守《電力監控系統安全防護規定》等政策法規和標準規范，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全防護要求。加強數據安全管理，使用滿(mǎn)足要求的密碼產(chǎn)品，確保數據源頭加密和防篡改。加強異常監測，及時(shí)發(fā)現數據安全隱患并快速排除。
??七、推動(dòng)虛擬電廠(chǎng)技術(shù)創(chuàng )新和標準規范體系建設
??（十四）加強虛擬電廠(chǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用。開(kāi)展虛擬電廠(chǎng)資源聚合、調節能力、智慧調控、交易輔助決策、安全穩定及評估檢測等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)智能量測與通信技術(shù)的研發(fā)應用，支撐實(shí)現分散資源廣泛感知、精準響應、高速互聯(lián)，持續提升虛擬電廠(chǎng)調節性能和運行控制水平。
??（十五）建立健全虛擬電廠(chǎng)全環(huán)節標準體系。加快推動(dòng)虛擬電廠(chǎng)聚合響應、并網(wǎng)調控、智能計量、數據交互、安全防護等技術(shù)標準的立項、編制與發(fā)布。對行業(yè)亟需但標準尚未覆蓋的領(lǐng)域，應通過(guò)技術(shù)指引等政策性文件先行規范。結合發(fā)展實(shí)際修訂已發(fā)布標準中的不適應條款，增強標準的適用性。
??八、加強組織實(shí)施
??（十六）落實(shí)各方責任。省級主管部門(mén)牽頭建立完善虛擬電廠(chǎng)發(fā)展工作機制，協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，支持各有關(guān)主體建立虛擬電廠(chǎng)發(fā)展交流平臺；會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制虛擬電廠(chǎng)發(fā)展方案、建設運行管理規范等政策文件；與國家能源局派出機構按分工編制虛擬電廠(chǎng)參與電力市場(chǎng)交易的配套文件。省級價(jià)格主管部門(mén)牽頭完善相關(guān)價(jià)格政策。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場(chǎng)運營(yíng)機構持續提升服務(wù)虛擬電廠(chǎng)參與系統運行和電力市場(chǎng)的水平，虛擬電廠(chǎng)運營(yíng)商高效組織分散資源參與電力系統互動(dòng)。電網(wǎng)企業(yè)與虛擬電廠(chǎng)運營(yíng)商按各自職責承擔相應的電力安全供應責任。國家能源局派出機構加強監管，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并結合職責推動(dòng)解決。
??（十七）完善支持政策。積極落實(shí)“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）等政策，對符合條件的虛擬電廠(chǎng)項目，給予資金支持。鼓勵金融機構為虛擬電廠(chǎng)提供低息貸款、信用擔保、綠色債券等支持。
??（十八）加強評估推廣。國家發(fā)展改革委、國家能源局結合虛擬電廠(chǎng)建設、運行情況，適時(shí)總結先進(jìn)項目和經(jīng)驗，做好推廣工作，及時(shí)完善考核等相關(guān)政策。省級主管部門(mén)要加強對虛擬電廠(chǎng)相關(guān)支持政策、標準規范和市場(chǎng)化運營(yíng)機制等的宣傳培訓和政策解讀，培育先進(jìn)虛擬電廠(chǎng)運營(yíng)商，形成良好的發(fā)展氛圍。

來(lái)源：國家發(fā)展改革委