中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng )新的活躍性、技術(shù)的先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性、應用領(lǐng)域的廣泛性，發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是各國把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰略選擇，也正成為各國搶占國際競爭和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的現實(shí)需要。

著(zhù)眼大局構筑優(yōu)勢

培育壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，不僅是發(fā)展問(wèn)題，更是生存問(wèn)題，要樹(shù)立未來(lái)眼光，將其放在中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局的背景下來(lái)思考和謀劃。

一方面，未來(lái)產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅動(dòng)，能夠拓展生產(chǎn)技術(shù)可能性邊界、改變傳統的技術(shù)經(jīng)濟范式，推動(dòng)要素驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)安全等方面發(fā)生引領(lǐng)性變化，并產(chǎn)生更廣泛更深遠的影響，對鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(cháng)極、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮著(zhù)重要支撐作用。

另一方面，未來(lái)產(chǎn)業(yè)高度依賴(lài)基礎研究和原始創(chuàng )新，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，代表著(zhù)科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，能夠大幅提升全要素生產(chǎn)率，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。只有建立起有利于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制，進(jìn)一步加強“從0到1”的基礎研究工作，形成“1+1>2”的創(chuàng )新集成效應，才能為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供充沛動(dòng)能。

發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是應對國內外經(jīng)濟環(huán)境變化的必然選擇。未來(lái)產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，其發(fā)展壯大將深刻改變產(chǎn)業(yè)體系的底層技術(shù)邏輯、提升產(chǎn)業(yè)高級化程度，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端。不同于其他傳統產(chǎn)業(yè)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有戰略重要性與成長(cháng)不確定性特征，其發(fā)展是一個(gè)慢變量，但從長(cháng)期來(lái)看，發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)能夠形成對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局起帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的先導性產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)。當前，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，國內經(jīng)濟面臨需求不足等困難和挑戰，發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)有助于推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和持續增長(cháng)，厚植發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢，進(jìn)一步增強競爭力、發(fā)展力、持續力。

認識規律把握方法

未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其內在規律，需堅持整體謀劃、分類(lèi)指導和開(kāi)放包容，全面把握前沿科技創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)的基本規律，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)拓展廣闊發(fā)展空間。

堅持整體謀劃。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內容是多方面的，面臨“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的局面，需要綜合考慮發(fā)展和安全、國內和國際等多方面因素，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)發(fā)展前沿領(lǐng)域，明確階段目標、評價(jià)機制，實(shí)施全周期跟蹤問(wèn)效機制，使用零基預算加大投入力度以應對高成本、技術(shù)不成熟等發(fā)展初期問(wèn)題，充分利用政府采購、資產(chǎn)管理、財政金融等各種政策工具有效匯聚社會(huì )資源，支持企業(yè)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化，形成科技—金融—產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，不斷開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道。

堅持分類(lèi)指導。未來(lái)產(chǎn)業(yè)當前大多處于萌芽階段或產(chǎn)業(yè)化初期，具有潛力大、技術(shù)路徑復雜多樣等特征，不同領(lǐng)域發(fā)展的現實(shí)基礎和演化趨勢各不相同，不同區域發(fā)展的切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)也各不相同。為此，需充分考慮不同地區、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際和資源稟賦，科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)差異化、階段性發(fā)展特征，設計不同產(chǎn)業(yè)的投入重點(diǎn)環(huán)節，鼓勵有條件的地區重點(diǎn)突破，分類(lèi)推進(jìn)、精準施策，把握好時(shí)度效，有計劃、分步驟推進(jìn)不同行業(yè)在自主中謀求發(fā)展。

堅持開(kāi)放包容。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有創(chuàng )新成本和風(fēng)險較高的特點(diǎn)，很多技術(shù)創(chuàng )新很難靠單打獨斗取得突破，競爭力的提升越來(lái)越取決于產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統的完整性和開(kāi)放性，需要跨主體、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨國別協(xié)作。發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)既要在自身投入方面突出獨特優(yōu)勢，強化跨企業(yè)資源整合，高效利用各方參與者的資產(chǎn)和科技實(shí)力以加強整體力量，加快建設完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統，又要拓展多邊、雙邊國際科技合作渠道，打破信息壁壘，提高創(chuàng )新效率、降低創(chuàng )新風(fēng)險、促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化，提升國際話(huà)語(yǔ)權和影響力。

積極探索長(cháng)效機制

未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化具有較高不確定性，發(fā)展具有高成長(cháng)性，技術(shù)具有多路線(xiàn)迭代性，是一個(gè)需要長(cháng)期探索創(chuàng )新的過(guò)程。發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)要做好頂層設計、戰略布局，統籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)培育，明晰“投什么”“誰(shuí)來(lái)投”“怎么投”，加大支持力度，提升政策精準性，構建起支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。

一是明晰“投什么”。作為全球科技產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)，世界主要大國正在未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域加速布局搶占新賽道。我國當前已在新能源、新材料等領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢，未來(lái)要在事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的關(guān)鍵核心領(lǐng)域，建立顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的預測、發(fā)現、評估和預警機制。同時(shí)，充分考慮技術(shù)應用的可負擔性、技術(shù)可行性和實(shí)用性，在有效兼顧經(jīng)濟效益和安全需求、突出體現我國特色和經(jīng)濟發(fā)展時(shí)代特征的基礎上，更好把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制，瞄準重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，優(yōu)化配置科技、人力、財力、設施等各方力量資源，在若干重要領(lǐng)域遠期布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰略方向，贏(yíng)得戰略主動(dòng)。

二是明晰“誰(shuí)來(lái)投”。發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)不僅需要部門(mén)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，還需要社會(huì )資本的持續投入，因此政府部門(mén)、大企業(yè)和大科學(xué)設施的重要性日漸凸顯。我國具備超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，擁有全球最完整產(chǎn)業(yè)體系，要著(zhù)力推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，加強資源優(yōu)化配置，統籌更多市場(chǎng)投資主體、協(xié)調更多要素資源、匯聚更多專(zhuān)業(yè)力量，推動(dòng)技術(shù)的孵化成熟和市場(chǎng)需求的不斷擴大，打造“資源統籌—協(xié)同聯(lián)動(dòng)—政策優(yōu)化—市場(chǎng)擴張”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

三是明晰“怎么投”。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引發(fā)技術(shù)范式、市場(chǎng)需求、基礎設施、競爭格局、組織結構等持續變化的能力，特別是在新技術(shù)和新行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段時(shí)，其對生產(chǎn)方式的引領(lǐng)性、顛覆性變革尤其明顯。對此，需要基于未來(lái)的市場(chǎng)規模、技術(shù)生命周期、技術(shù)復雜度、產(chǎn)品及技術(shù)滲透率等特征維度，通過(guò)戰略統籌和政策協(xié)同，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)區域，科學(xué)設定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，以精準優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量政策供給不斷促進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)與政策的緊密耦合，加大對創(chuàng )新基礎設施的投資力度，提升建設水平，推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源:《經(jīng)濟日報》