科技興則民族興，科技強則國家強。深化科技體制改革是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的時(shí)代要求，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，開(kāi)創(chuàng )科技體制改革新局面，推動(dòng)我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習近平總書(shū)記高度重視科技體制改革，作出一系列重要論述，強調要堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng )新活力，堅決破除束縛科技創(chuàng )新的思想觀(guān)念和體制機制障礙，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉化為科技競爭優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，提出“構建支持全面創(chuàng )新體制機制”“深化科技體制改革”，就加快科技創(chuàng )新系統部署了一系列改革任務(wù)，這些都為新時(shí)代加快建設科技強國指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。

錨定戰略目標抓好重點(diǎn)任務(wù)

當前，全球科技創(chuàng )新進(jìn)入密集活躍期，國際科技競爭復雜激烈，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度調整。在此背景下，我們必須錨定戰略目標，堅持“四個(gè)面向”，聚焦科技創(chuàng )新中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)深化改革進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng )新潛能，不斷增強我國科技競爭力，以科技現代化支撐引領(lǐng)中國式現代化。

聚焦“四個(gè)面向”戰略導向推動(dòng)科技創(chuàng )新。全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程已經(jīng)開(kāi)啟。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康“四個(gè)面向”的戰略導向，是推動(dòng)科技創(chuàng )新的使命所系、責任所在。在新的歷史階段，我國在世界科技創(chuàng )新格局中，一些領(lǐng)域已經(jīng)從跟跑者向并跑者、領(lǐng)跑者轉變，科技創(chuàng )新重點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生轉移，目標與任務(wù)已經(jīng)發(fā)生變化，需要對科技體制作出與之相適應的調整。根據這一邏輯，當前深化科技體制改革就是要在落實(shí)現有改革舉措的基礎上，重點(diǎn)解決原創(chuàng )性、顛覆性科技創(chuàng )新領(lǐng)域人才不足、要素流動(dòng)不暢、生態(tài)不優(yōu)等問(wèn)題，推動(dòng)我國科技創(chuàng )新更加符合、更好服務(wù)“四個(gè)面向”的戰略導向。

錨定建成科技強國戰略目標發(fā)力。我國科技事業(yè)發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)步，但原始創(chuàng )新能力還相對薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，頂尖科技人才不足，在集成電路、工業(yè)母機、基礎軟件、先進(jìn)材料、科研儀器、核心種源等領(lǐng)域仍存在瓶頸制約，需要進(jìn)一步強化科技支撐，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主安全可控。深化科技體制改革意味著(zhù)將全社會(huì )科技創(chuàng )新力量整合起來(lái)，集中突破我國在科技強國建設中面臨的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，加大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，增強科技創(chuàng )新對我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

著(zhù)力破解當前創(chuàng )新鏈存在的體制機制障礙。創(chuàng )新鏈是從基礎研究、應用研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用、規?；l(fā)展的全過(guò)程，每個(gè)環(huán)節都有可能出現機制缺失或不完善的問(wèn)題，不同環(huán)節之間的銜接也可能缺乏有效的協(xié)調機制。創(chuàng )新鏈各環(huán)節在組織方式、制度安排、組織體系和運行機制等方面存在不符合科技創(chuàng )新規律的現象，集中表現為科技創(chuàng )新水平不高和效率不高。其產(chǎn)生的根本原因在于科技創(chuàng )新要素在創(chuàng )新鏈條上存在錯配，創(chuàng )新鏈各主體之間、創(chuàng )新主體內部的資源配置沒(méi)能實(shí)現動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整。只有深入研究創(chuàng )新鏈組織和運行的基本規律，把握科技創(chuàng )新要素在創(chuàng )新鏈上配置的驅動(dòng)因素，堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng )新活力，才能更加精準、有效地破除體制機制障礙。

激發(fā)創(chuàng )新主體內生動(dòng)力

深化科技體制機制改革有利于充分激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，為各類(lèi)主體的科技創(chuàng )新活動(dòng)提供內生動(dòng)力。實(shí)踐中，高校、科研院所、企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng )新主體在不同程度上存在創(chuàng )新意愿不強、創(chuàng )新活力不足的情況，這與相關(guān)政策落地實(shí)施不到位、科技成果評價(jià)體系和收益分配機制不完善等因素有關(guān)。不同創(chuàng )新主體處于創(chuàng )新鏈不同環(huán)節，具有多元的目標導向和價(jià)值追求，彼此之間需要高效協(xié)同配合。只有通過(guò)科學(xué)的制度設計才能將創(chuàng )新鏈中多個(gè)創(chuàng )新主體匯聚在一起，實(shí)現激勵相容，激發(fā)創(chuàng )新鏈整體活力。

一是推動(dòng)科研管理機制改革，優(yōu)化科技資源配置。用好人才這個(gè)第一資源，激發(fā)科研人員的創(chuàng )新活力，健全保障科研人員專(zhuān)心科研的制度，優(yōu)化科技成果轉化收益分配機制，讓真正能作出貢獻的科研人員有更大自主權。深化高校、科研院所收入分配改革，允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng )新創(chuàng )造為導向，在科研人員中開(kāi)展多種形式的中長(cháng)期激勵，重點(diǎn)加大對承擔前瞻性、戰略性、基礎性等重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)的科技人才激勵力度。建立健全科研經(jīng)費管理制度，賦予科學(xué)家更大的技術(shù)路線(xiàn)決定權、更大的經(jīng)費支配權以及更大的資源調度權，確?？蒲泄ぷ鞯淖灾餍院挽`活性。完善科技成果評價(jià)體系，從科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )和文化等多維度評價(jià)科技成果價(jià)值，同時(shí)大力完善科技成果的市場(chǎng)化評價(jià)機制，確?？蒲谐晒軌蛘嬲凉M(mǎn)足市場(chǎng)需求并產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

二是促進(jìn)創(chuàng )新主體間的交流合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。建立協(xié)同創(chuàng )新平臺，匯聚企業(yè)、科研院所和高校的資源與優(yōu)勢，以國家戰略目標和各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為導向，兼顧各個(gè)創(chuàng )新主體的目標和利益，實(shí)現密切、高效的協(xié)作配合。完善科技成果轉化服務(wù)體系，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技成果轉化中心和新型研發(fā)機構發(fā)揮橋梁作用，切實(shí)解決高校與企業(yè)之間目標與需求不一致、合作機制與溝通渠道不暢等問(wèn)題。加強各個(gè)創(chuàng )新主體之間的人才交流，鼓勵開(kāi)展多種形式的人員互動(dòng)與合作，建立聯(lián)合培養機制，打造一批既具備科研能力又了解市場(chǎng)需求的復合型人才隊伍。

三是營(yíng)造開(kāi)放包容的創(chuàng )新環(huán)境，完善法律政策保障。大力弘揚科學(xué)家精神，建立以信任為基礎的人才使用機制。構建開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，加強國際化科研環(huán)境建設，擴大國際科技交流合作。鼓勵各創(chuàng )新主體積極拓展國際創(chuàng )新資源，構建合作共贏(yíng)的伙伴關(guān)系。加大知識產(chǎn)權保護力度，從法律和政策多方面為科技創(chuàng )新提供保障，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的社會(huì )氛圍，充分釋放各類(lèi)創(chuàng )新主體和科技人才的積極性創(chuàng )造性。

更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢

新型舉國體制是我國在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下集中力量辦大事制度優(yōu)越性的集中體現。新時(shí)代以來(lái)，我國取得一系列重大科技成就，一條重要經(jīng)驗就是充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng )新組織者的作用，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，呈現出重大科技創(chuàng )新成果競相涌現的良好局面。深化科技體制改革需要發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)越性，以國家戰略需求為導向，通過(guò)集中決策引導科技創(chuàng )新要素配置。與此同時(shí)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢有明確的作用對象和適用邊界，重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，解決市場(chǎng)難以解決的重大科技難題和共性技術(shù)障礙，加快推進(jìn)高水平科技自立自強。

更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，要健全黨對科技工作的領(lǐng)導體制，加強黨中央對科技工作的集中統一領(lǐng)導。這是新時(shí)代我國科技事業(yè)發(fā)展的重要成功經(jīng)驗，必須在深化科技體制改革中始終堅持，不斷推進(jìn)。只有堅持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，才能提高科技創(chuàng )新活動(dòng)的動(dòng)員組織效率，形成統籌協(xié)調的科技資源配置模式，進(jìn)而保證我國科技事業(yè)發(fā)展始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。各創(chuàng )新主體要圍繞科技領(lǐng)域的戰略性、方向性、全局性重大問(wèn)題，明確自身定位，確定差異化的工作重點(diǎn)，形成縱向順暢貫通和橫向有效協(xié)同的工作機制。

更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，也要遵循市場(chǎng)規律，高效調動(dòng)創(chuàng )新主體擁有的創(chuàng )新資源并實(shí)現優(yōu)化配置。市場(chǎng)作用和政府作用是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補充的。必須把政府、市場(chǎng)、社會(huì )有機結合起來(lái)，科學(xué)統籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府各方面作用，調動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節的積極性，形成共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的工作格局。

總體上，更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，要加強國家戰略科技力量建設，完善國家實(shí)驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，增強國家創(chuàng )新體系一體化能力。推進(jìn)科技創(chuàng )新央地協(xié)同，統籌各類(lèi)科創(chuàng )平臺建設，鼓勵和規范發(fā)展新型研發(fā)機構，發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。統籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng )新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。同時(shí)，也要發(fā)揮民營(yíng)科技型企業(yè)的力量，鼓勵其廣泛參與國家重大科技項目、重大工程項目。

強化領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)作用

企業(yè)是我國科技創(chuàng )新事業(yè)的重要策源地，能夠有力推動(dòng)科技創(chuàng )新轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。當前，世界范圍內科技進(jìn)步在加速，創(chuàng )新鏈長(cháng)度和創(chuàng )新周期在縮短，從基礎研究到應用研究再到商業(yè)應用的轉化速度加快，這就使得企業(yè)有更強意愿參與創(chuàng )新鏈上游環(huán)節。此外，以解決實(shí)際問(wèn)題為導向、從實(shí)際問(wèn)題中發(fā)現科學(xué)規律的有組織的科技創(chuàng )新活動(dòng)得到更多重視，掌握現實(shí)需求的企業(yè)自然有更多機會(huì )成為“出題人”“答題人”“閱卷人”。領(lǐng)軍企業(yè)或龍頭企業(yè)具備足夠的技術(shù)積淀與保障條件，對提升國家創(chuàng )新體系整體效能具有帶動(dòng)作用。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，要注重發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)作用，引領(lǐng)全鏈貫通和全要素融合創(chuàng )新，建立高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈和具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

一是充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)作用。領(lǐng)軍企業(yè)不僅要成為產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主，還要成為創(chuàng )新鏈的鏈主，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度融合。以市場(chǎng)化的方式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)，激發(fā)其科技創(chuàng )新動(dòng)力。組建研發(fā)聯(lián)盟、共建技術(shù)研發(fā)平臺、共同制定技術(shù)標準、共享研發(fā)成果，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的各參與方實(shí)現互利共贏(yíng)、共同成長(cháng)。按照細分產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵更多企業(yè)做大做強、成長(cháng)為領(lǐng)軍企業(yè)，保障企業(yè)科技人才同等享有國家和地方的各類(lèi)人才待遇和人才優(yōu)惠政策。

二是建立健全推動(dòng)科研機構與企業(yè)雙向互動(dòng)的體制機制，推動(dòng)科技創(chuàng )新順利實(shí)現從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化應用的跨越，確?？蒲谐晒軌蝽樌D化為實(shí)際生產(chǎn)力。在政策支持和協(xié)調下，調動(dòng)高校和科研院所的創(chuàng )新資源，引導全社會(huì )科技創(chuàng )新要素向領(lǐng)軍企業(yè)匯聚。一方面，倡導高校和科研院所的科研人員傾聽(tīng)企業(yè)提出的研發(fā)需求，發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)能力，破解企業(yè)技術(shù)難題的學(xué)術(shù)成因。另一方面，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，提煉產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問(wèn)題，組織各類(lèi)科研機構開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，集中攻關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱技術(shù)環(huán)節。

三是領(lǐng)軍企業(yè)要率先積極運用新的數字技術(shù)創(chuàng )新成果，帶動(dòng)上下游企業(yè)有序開(kāi)展數字化轉型，優(yōu)化數據要素配置，積極推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》