生產(chǎn)力是最活躍最革命的要素，是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的根本動(dòng)力。習近平總書(shū)記創(chuàng )造性地提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要概念，強調“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)”，為我們在新征程上進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化提供了科學(xué)指引。法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。新征程上，我們必須充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，運用法治思維和法治方式凝聚共識，以更高水平法治建設護航新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

以法治賦能科技創(chuàng )新發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng )新在其中起主導作用的生產(chǎn)力。習近平總書(shū)記指出，“科技創(chuàng )新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”，“必須繼續做好創(chuàng )新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”?？萍紕?chuàng )新是一項復雜的系統聯(lián)動(dòng)工程，必須與制度創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”、協(xié)同推進(jìn)。無(wú)論是全面整合科技創(chuàng )新資源、優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境、激發(fā)科技創(chuàng )新活力，還是深化創(chuàng )新驅動(dòng)、促進(jìn)科技成果高效轉化，實(shí)現科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，都離不開(kāi)法治的強有力保障。應進(jìn)一步完善激勵創(chuàng )新法律制度，著(zhù)力構建支持創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )新、保護創(chuàng )新的法律體系，以良法善治塑造和發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢、保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

持續推進(jìn)科技創(chuàng )新領(lǐng)域立法。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng )新法律制度建設，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、專(zhuān)利法、促進(jìn)科技成果轉化法以及人類(lèi)遺傳資源管理條例、國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例等一系列法律法規的制定修訂，為促進(jìn)科技創(chuàng )新發(fā)展、加快實(shí)現高水平科技自立自強提供了堅實(shí)法治保障。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，應緊緊圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，堅持以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，堅持問(wèn)題導向、目標導向，統籌立改廢釋纂，進(jìn)一步增強科技創(chuàng )新法律制度的系統性、協(xié)同性，完善中國特色科技法律體系。深入研究人工智能、生物技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域的倫理、道德、安全等重要問(wèn)題，加強對這些新興領(lǐng)域的前瞻性專(zhuān)門(mén)立法和科技倫理治理，促進(jìn)和規范新技術(shù)的研發(fā)應用，有效應對新技術(shù)不確定性帶來(lái)的新挑戰。加強數字經(jīng)濟法治建設，建立健全數據要素交易、確權、共享等方面的制度規則，加快完善網(wǎng)絡(luò )平臺、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò )數據安全等方面的相關(guān)立法，全面助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

全面加強知識產(chǎn)權法治保障。知識產(chǎn)權是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的原動(dòng)力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新、保護生產(chǎn)力。順應科技創(chuàng )新發(fā)展趨勢，應加快大數據、云計算、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權立法，及時(shí)修訂完善專(zhuān)利法、商標法、著(zhù)作權法以及商業(yè)秘密保護、植物新品種保護、集成電路布圖設計等方面的專(zhuān)項立法，進(jìn)一步豐富知識產(chǎn)權的權利類(lèi)型、拓展權利客體范疇，激發(fā)相關(guān)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。在執法司法保障方面，重點(diǎn)加強對大數據、云計算、人工智能、虛擬現實(shí)、量子技術(shù)、數字孿生、高端芯片等技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新成果的有效保護，加大對壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等涉及侵犯知識產(chǎn)權的壟斷行為和不正當競爭行為的執法監管與司法審判力度，全力消除市場(chǎng)封鎖。同時(shí)，要依法嚴厲打擊侵犯專(zhuān)利、商標、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權的交易失范、失信行為，從嚴懲治侵權假冒，積極運用訴訟保全、懲罰性賠償等救濟手段，提高侵權代價(jià)和違法成本，更加有效保護新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果。

切實(shí)依法保護科創(chuàng )企業(yè)和科技人員的合法權益。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應加強對科創(chuàng )企業(yè)和科技人員合法權益的執法司法保護力度，保證科創(chuàng )企業(yè)和科技人員平等獲取科技創(chuàng )新資源、平等獲取生產(chǎn)要素、平等參與市場(chǎng)競爭，以法治方式激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體積極性。依法保護科研人員的經(jīng)費使用權和技術(shù)研發(fā)決定權，準確界定職務(wù)發(fā)明創(chuàng )造權利歸屬，對以虛假訴訟、惡意訴訟等侵害他人商譽(yù)和合法權益、擾亂正常市場(chǎng)秩序的行為，予以嚴厲追責。加大對采用盜竊、利誘、脅迫等非法手段侵犯科技創(chuàng )新主體商業(yè)秘密犯罪的打擊力度，合理劃分科研成果轉化風(fēng)險和收益，積極通過(guò)行為保全、財產(chǎn)保全、證據保全等方式，提高司法救濟的及時(shí)性、便利性、有效性，保障企業(yè)和人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力和合法權益。

以法治保障全面深化改革

改革是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的關(guān)鍵。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。習近平總書(shū)記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系?！备母锱c法治關(guān)系密切，如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，必須堅持在法治軌道上全面深化經(jīng)濟體制、科技體制改革，運用法治思維和法治方式破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的體制機制。

圍繞構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，完善市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎法律制度。市場(chǎng)的本質(zhì)是基于契約的交易，必須通過(guò)建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)準入和契約交易法律規則，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，各類(lèi)要素得到有效配置。應嚴格對財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府購買(mǎi)、企業(yè)傾斜政策等進(jìn)行公平競爭審查，防止操縱市場(chǎng)的壟斷行為，構建統一開(kāi)放、暢通有序的現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系。更好發(fā)揮政府有效配置公共資源的作用，通過(guò)建立完善的政府監管法律制度，對擾亂市場(chǎng)秩序、有損公平競爭、侵害市場(chǎng)主體合法權益的各種違法行為予以嚴厲懲治，依法維護誠信守約，防止濫用交易自由，推動(dòng)形成穩定良好的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平安全的交易環(huán)境，保障市場(chǎng)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

以法治深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通各種束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。習近平總書(shū)記指出：“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機制?！币冒l(fā)揮法治助推體制機制改革的作用，堅持在法治軌道上進(jìn)一步完善新型舉國體制，建立健全企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體制，加快建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系等，切實(shí)打造教育、科技、人才一體化發(fā)展模式。著(zhù)力發(fā)揮好政府在政策法規制定、人才宏觀(guān)管理、監督保障等方面的作用，加快對科技評價(jià)體系、科技獎勵制度、科研項目管理制度的成果導向性改革，建立適應新時(shí)代人才發(fā)展要求的法治化治理框架和運行機制，完善科技人才公共服務(wù)體系，以制度改革帶動(dòng)基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好氛圍，為深化人才工作機制改革提供強有力的法治支撐。

根據建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的需要，進(jìn)一步加強涉外法治體系建設。近年來(lái)，我國涉外法律制度日益健全，外商投資法、對外關(guān)系法、外國國家豁免法、反外國制裁法等涉外法律的出臺，為涉外執法司法提供了堅實(shí)法律依據，為構建新發(fā)展格局提供了可靠法治保障。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步夯實(shí)我國推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的制度基礎，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。主動(dòng)參與國際規則制定，積極參與或主導建立新的多邊合作機制和國際爭端解決機制，推進(jìn)國際關(guān)系法治化。進(jìn)一步完善公開(kāi)透明的涉外法律體系，充分運用法律手段反干涉、反單邊制裁、反長(cháng)臂管轄，阻斷、反制外國法律或舉措對我國的不利影響，積極維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈安全穩定。加強與高標準國際經(jīng)貿規則的對接，積極參與并爭取引領(lǐng)新興領(lǐng)域中國際技術(shù)標準和治理規則的制定，推動(dòng)多邊新型經(jīng)濟治理機制的構建和公正、合理、透明的國際經(jīng)貿規則體系的形成，穩步擴大制度型開(kāi)放。

讓法治成為最好的營(yíng)商環(huán)境

習近平總書(shū)記指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。法治能夠依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權和合法權益，讓有恒產(chǎn)者有恒心，確保市場(chǎng)公平、透明，從而最大限度激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，吸引集聚生產(chǎn)要素，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境、提供有效保障。為此，應進(jìn)一步采取有力法治措施，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)立法、執法和司法工作，不斷提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平、激發(fā)市場(chǎng)活力，助推新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

堅持依法平等保護各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。習近平總書(shū)記強調，“完善落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的體制機制，支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”。打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力，必須堅持對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁對待，依法平等保護，保障其合理預期，提振民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)信心。黨的十八大以來(lái)，我國不斷加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強市場(chǎng)主體平等保護、規范政府和市場(chǎng)邊界。在此基礎上，應進(jìn)一步加強立法規劃，完善立法內容，擴大立法范圍，突出立法重點(diǎn)，全方位、深層次、多領(lǐng)域規范市場(chǎng)運行及政府行為，不斷增強營(yíng)商環(huán)境規則和標準的明確性、穩定性、透明性，對擾亂市場(chǎng)秩序、有損公平競爭、侵害市場(chǎng)主體合法權益的各種違法行為予以嚴厲懲治。尤其是要更好發(fā)揮立法激勵鼓勵、正面評價(jià)、引導獎賞等功能，盡快制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法等“促進(jìn)型”立法，深化企業(yè)行政合規監管和涉案企業(yè)刑事合規改革，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，建構支持民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的法治環(huán)境。

扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域政府依法行政。政府作為營(yíng)商環(huán)境的制度供給者、市場(chǎng)規則的制定者、市場(chǎng)公平的維護者，必須充分發(fā)揮主導作用，在市場(chǎng)準入、要素獲取、權益保護等方面全面履行職能，通過(guò)法治保障市場(chǎng)有效，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力。應加快轉變政府職能，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度、公平競爭審查制度和政府權責清單制度，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境。切實(shí)規范涉企行政執法，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，用法治給行政權力定規矩、劃界限，切實(shí)解決好政府對市場(chǎng)干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題，杜絕“一刀切”“運動(dòng)式”執法，避免因多頭執法、重復執法、隨意執法等問(wèn)題阻礙企業(yè)良性競爭與發(fā)展創(chuàng )新，為市場(chǎng)主體在法治框架內創(chuàng )造最大限度的自由交易空間。

著(zhù)力加強營(yíng)商環(huán)境司法保障。公正司法是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)。應全面落實(shí)產(chǎn)權保護司法政策、堅持嚴格保護司法理念，明確和統一裁判標準，通過(guò)審判執行活動(dòng)依法制裁各類(lèi)侵犯產(chǎn)權的違法犯罪行為，依法平等保護國有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權。進(jìn)一步加強對數據權利、社會(huì )信用、公平競爭環(huán)境的有效保護，依法嚴厲打擊交易失范、失信、損害公平競爭的行為，不斷強化司法裁判對市場(chǎng)規則的引領(lǐng)作用。堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線(xiàn)，依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，通過(guò)發(fā)布檢察建議、裁判文書(shū)釋法說(shuō)理等方式，從源頭上防范和化解重大安全風(fēng)險，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證企業(yè)健康發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

 來(lái)源：《光明日報》