近年來(lái)，英國人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，每年都有上百家小型初創(chuàng )人工智能企業(yè)孵化。2022年英國人工智能產(chǎn)業(yè)迎來(lái)快速發(fā)展，從業(yè)人員超過(guò)5萬(wàn)人，經(jīng)濟貢獻規模達到37億英鎊。目前，英國是繼美國、中國之后全球第三大人工智能市場(chǎng)，正積極通過(guò)科研、產(chǎn)業(yè)政策、投資、人才引進(jìn)等方式競逐全球人工智能領(lǐng)先地位。

英國從產(chǎn)業(yè)戰略、國家戰略層面積極推動(dòng)人工智能行業(yè)發(fā)展。2017年英國《產(chǎn)業(yè)戰略白皮書(shū)》提出，英國未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰略關(guān)鍵目標之一是讓英國成為最具創(chuàng )新力的經(jīng)濟體，吸引全球人工智能人才，并提出將英國打造為全球人工智能中心的愿景。產(chǎn)業(yè)戰略承諾，2027年將包括人工智能在內的研發(fā)投資提高到GDP的2.4%。隨后，英國政府發(fā)起了由學(xué)者、企業(yè)家主導的“發(fā)展英國人工智能行業(yè)”的獨立審查。2018年4月根據審查建議發(fā)布了《人工智能行業(yè)協(xié)議》，在政策層面支持人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展。英國政府在協(xié)議中承諾向人工智能生態(tài)系統（與人工智能相關(guān)的研究、發(fā)展、市場(chǎng)應用的科研人員和企業(yè)）投入近10億英鎊。同時(shí)，在英國商業(yè)銀行設立25億英鎊投資基金，通過(guò)與私營(yíng)部門(mén)共同投資，撬動(dòng)75億英鎊投資。為促進(jìn)政府與私營(yíng)部門(mén)合作，英國政府成立了由工業(yè)界和學(xué)術(shù)界領(lǐng)軍人物組成的人工智能委員會(huì )，以推動(dòng)支持人工智能的政府政策實(shí)施，并鼓勵行業(yè)向政府提供建議。英國政府還設立了人工智能辦公室，與人工智能委員會(huì )合作制定人工智能戰略。

為進(jìn)一步催化人工智能時(shí)代的經(jīng)濟變革，推動(dòng)人工智能在提高社會(huì )生產(chǎn)力、經(jīng)濟增長(cháng)和創(chuàng )新上的作用，2021年1月，英國人工智能辦公室發(fā)布了《人工智能路線(xiàn)圖》，進(jìn)一步明確英國人工智能發(fā)展戰略和重點(diǎn)。在路線(xiàn)圖基礎上，2022年英國推出國家層面《人工智能戰略》和行動(dòng)計劃，為人工智能行業(yè)再提供超過(guò)10億英鎊的支持。

根據戰略闡述，英國將通過(guò)三大支柱支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一支柱是滿(mǎn)足人工智能生態(tài)系統的長(cháng)期投資需求，支持政策覆蓋資金、技術(shù)、人才、數據等各方面。如在人才培養方面，提出加強對人工智能人才的本土培養和外部引進(jìn)，加大對海外技術(shù)人員的簽證政策力度和待遇支持，在全球范圍內爭奪高端人工智能技術(shù)人才。在數據方面，根據英國《國家數據戰略》，提高對數據的挖掘和整合使用，為人工智能技術(shù)研發(fā)、應用提供高質(zhì)量、有代表性的數據。此外，英國政府認為計算能力在人工智能創(chuàng )新中日益重要，且英國算力基礎設施落后于中國、美國等領(lǐng)先國家。2023年9月，作為人工智能研究資源（AIRR）計劃的一部分，英國政府宣布將在布里斯托爾建造新的超級計算機Isambard-AI，并將其連接另一臺名為Dawn的超級計算機，共同為研究人員提供“超過(guò)英國當前算力30倍的數據處理能力”，支持人工智能技術(shù)創(chuàng )新。同時(shí)，英國政府還將對AIRR計劃的投資增加兩倍，從1億英鎊增至3億英鎊。在融資支持方面，初創(chuàng )企業(yè)及時(shí)獲取穩定資金對于創(chuàng )新者將其產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)應用至關(guān)重要。由于人工智能技術(shù)研發(fā)通常需要很長(cháng)時(shí)間，英國政府將著(zhù)重支持對人工智能初創(chuàng )企業(yè)B輪以上輪次的風(fēng)險投資支持。

第二支柱是推動(dòng)人工智能惠及所有行業(yè)和經(jīng)濟地區。根據咨詢(xún)公司安永（EY）的研究，人工智能對英國公私營(yíng)部門(mén)來(lái)說(shuō)仍是一項新興技術(shù)。只有27%的公私營(yíng)部門(mén)在業(yè)務(wù)流程中應用人工智能；38%的部門(mén)正在規劃和試點(diǎn)人工智能；33%的部門(mén)未來(lái)不打算應用人工智能。目前英國對人工智能的應用因行業(yè)不同而存在顯著(zhù)差異，擁有數字化運營(yíng)和服務(wù)的經(jīng)濟部門(mén)比缺少數字化應用的部門(mén)能更容易、更有效應用人工智能，銀行、保險、醫療保健等數字化程度較好的經(jīng)濟部門(mén)是應用人工智能技術(shù)的主力。為了支持人工智能技術(shù)的推廣和應用，英國人工智能辦公室將支持企業(yè)發(fā)現和創(chuàng )造使用人工智能的場(chǎng)景和機會(huì )，并支持人工智能開(kāi)發(fā)人員、初創(chuàng )企業(yè)開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足政府和市場(chǎng)需要的新產(chǎn)品和服務(wù)，以實(shí)現技術(shù)應用和商業(yè)化前景。同時(shí)，英國將推動(dòng)人工智能在提高公共健康水平（醫療診斷、新藥研發(fā)）、應對氣候變化上的應用，并借助政府采購提升人工智能技術(shù)在公共服務(wù)、社會(huì )福利、國防等領(lǐng)域的應用程度。

第三支柱是推動(dòng)人工智能行業(yè)有效政府治理。英國政府著(zhù)力于建立明確、適當和有效的人工智能監管框架，在支持創(chuàng )新的同時(shí)應對人工智能帶來(lái)的風(fēng)險挑戰。2023年英國發(fā)布《人工智能白皮書(shū)》，概述人工智能監管機構的明確原則。原則包括安全性、保障性和穩健性，人工智能的應用須以可靠、安全和穩健的方式運行并管理風(fēng)險。在透明度和可解釋性上，開(kāi)發(fā)和部署人工智能應以適當的方式解釋人工智能系統的決策過(guò)程，應對人工智能使用帶來(lái)的風(fēng)險。白皮書(shū)鼓勵監管機構對新技術(shù)采取包容原則，即容許企業(yè)在將技術(shù)引入市場(chǎng)前創(chuàng )造檢查技術(shù)安全性和可靠性的試驗環(huán)境。此外，與歐盟建立中央（歐盟層面）監管體系不同，英國采取跨部門(mén)監管的方式規范人工智能行業(yè)，包括英國電信管理局、金融行為監管局等監管機構將協(xié)同發(fā)揮監管職能。目前，英國正積極推動(dòng)人工智能行業(yè)監管立法，將白皮書(shū)中的監管原則以立法形式確定?！度斯ぶ悄埽ūO管）法案》已經(jīng)進(jìn)入議會(huì )“二”階段，法案提議設立一個(gè)人工智能管理局，確保各個(gè)監管機構在人工智能上采取一致的監管，協(xié)調對人工智能產(chǎn)品安全、隱私和消費者保護等相關(guān)立法的規范性審查。

根據英國國家研究機構“圖靈研究所”的人工智能行業(yè)生態(tài)調研報告，目前僅有約三分之一的受訪(fǎng)者認為英國有足夠的投資來(lái)確保人工智能技術(shù)研發(fā)；近四分之三的受訪(fǎng)者認為人工智能研究存在瓶頸，需要加大政府投資；18%的受訪(fǎng)者認為英國目前的勞動(dòng)力可以獲得足夠的人工智能技能培訓。81%的受訪(fǎng)者認為，英國在人工智能行業(yè)留住頂尖人工智能人才方面存在重大障礙。報告顯示，英國在人工智能的研發(fā)、投資、應用及技術(shù)人才吸引上仍需加大投入，英國距離人工智能變革經(jīng)濟模式、帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造新動(dòng)能仍有相當長(cháng)的路要走。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》