江西省贛州市南康區通過(guò)數據分析、智能算法等手段，實(shí)現共享備料智能化，降低15%的備料成本。圖為南康區智能制造共享備料中心。 朱海鵬攝（中經(jīng)視覺(jué)）

國家數據局等多部門(mén)近日印發(fā)《“數據要素×”三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》），提出到2026年底，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域數據要素乘數效應得到顯現，打造300個(gè)以上示范性強、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應用場(chǎng)景。數據產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，數據產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%，數據交易規模倍增。

專(zhuān)家認為，《計劃》以數據要素應用為牽引，聚焦數據供給、流通、安全等重點(diǎn)環(huán)節，針對智能制造、智慧農業(yè)等12個(gè)重點(diǎn)應用領(lǐng)域，提出一攬子具體舉措，將推進(jìn)數據要素在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域廣泛利用培育新質(zhì)生產(chǎn)力，數據賦能經(jīng)濟提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動(dòng)力量。

潛力釋放仍有空間

“數據是新型生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟發(fā)展具有乘數效應，數據要素投入生產(chǎn)的根本目的是培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)?！辟愔钱a(chǎn)業(yè)研究院院長(cháng)趙剛說(shuō)。

近年來(lái)，我國數字經(jīng)濟快速發(fā)展，數字基礎設施規模能級大幅躍升，數字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻成熟，一二三產(chǎn)數字化水平持續提升，各行各業(yè)已積累了大量的數據，為更好發(fā)揮數據要素作用奠定了堅實(shí)基礎。2022年底，我國數據產(chǎn)量達8.1ZB（十萬(wàn)億億字節），同比增長(cháng)22.7%，占全球數據總量的10.5%。

國家數據局副局長(cháng)沈竹林表示，目前，數據要素開(kāi)發(fā)利用剛剛起步，隨著(zhù)數字化轉型的深入推進(jìn)，還會(huì )產(chǎn)生更多、更有價(jià)值的數據，創(chuàng )造更加豐富的應用場(chǎng)景。在發(fā)展過(guò)程中也存在數據應用潛力釋放不夠、數據供給質(zhì)量不高、流通機制不暢等問(wèn)題。

“當前，我國仍處于數據要素規?；瘧玫某跫夒A段。大多數應用僅限于局部小范圍，或是單位內部或是每個(gè)業(yè)務(wù)的應用，數據作為生產(chǎn)要素的乘數效應有待進(jìn)一步激發(fā)?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員王偉玲分析，數據作為生產(chǎn)要素，是我國首次提出的重大理論創(chuàng )新。數據要素形態(tài)與傳統生產(chǎn)要素具有本質(zhì)區別，傳統生產(chǎn)要素的制度理論與數據要素不相適應，存在一系列制約數據要素市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵因素，包括數據確權尚不清晰、數據收益分配不明、數據交易有待培育等。

北京百分點(diǎn)科技集團股份有限公司首席技術(shù)官劉譯璟表示，《計劃》提出了12個(gè)重點(diǎn)應用場(chǎng)景，數據要素在其中的價(jià)值有待探索和突破。比如在應急管理領(lǐng)域，百分點(diǎn)科技正在參與建設“提升自然災害監測評估能力，利用鐵塔、電力、氣象等公共數據，研發(fā)自然災害災情監測評估模型，強化災害風(fēng)險精準預警研判能力”。模型構建過(guò)程非常復雜，對業(yè)務(wù)理解、技術(shù)、數據有很高要求，還有不少問(wèn)題要攻堅。

王偉玲認為，地方政府要進(jìn)一步強化對“數據要素×”的落實(shí)力度，將整體推動(dòng)和重點(diǎn)突破相結合，圍繞當地特色優(yōu)勢，從12個(gè)應用場(chǎng)景中找準發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)數據要素市場(chǎng)培育取得更大進(jìn)展。企業(yè)要積極搶抓“數據要素×”所帶來(lái)的市場(chǎng)機遇，大力開(kāi)展數據應用開(kāi)發(fā)工作，推動(dòng)企業(yè)數據由資源變成資產(chǎn)。IT服務(wù)商要進(jìn)一步加大數據應用創(chuàng )新力度，為各行各業(yè)提供有價(jià)值的數據應用解決方案。

以高水平應用為主線(xiàn)

《計劃》以推動(dòng)數據要素高水平應用為主線(xiàn)，以推進(jìn)數據要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng )新作用發(fā)揮為重點(diǎn)，通過(guò)強化場(chǎng)景需求牽引，帶動(dòng)數據要素高質(zhì)量供給、合規高效流通，培育新業(yè)態(tài)、新模式，充分實(shí)現數據要素價(jià)值。

“高水平意味著(zhù)要發(fā)揮出數據要素的乘數效應，因此數據要素高水平應用不是簡(jiǎn)單的數據查詢(xún)、核驗或者報表分析等信息化應用，而是實(shí)現數據驅動(dòng)的全產(chǎn)業(yè)鏈全要素協(xié)同、多場(chǎng)景多主體復用、跨領(lǐng)域跨行業(yè)融合的高水平智能化應用?！壁w剛說(shuō)。

《計劃》在推動(dòng)數據開(kāi)發(fā)利用方面呈現出從“通”到“同”、從“用”到“多用”、從“匯”到“合”三個(gè)方面的理念轉變。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信軟所數字經(jīng)濟戰略研究室主任高嬰勱分析，要更加強調數據主體協(xié)同，推動(dòng)數據鏈上各主體進(jìn)行協(xié)同開(kāi)發(fā)利用，有助于實(shí)現數據對全局效率優(yōu)化的驅動(dòng)作用。更加強調數據多次應用，數據可同時(shí)被多主體使用，也可被用于不同領(lǐng)域，甚至在應用過(guò)程中產(chǎn)生新的數據、新的價(jià)值。更加強調數據融合創(chuàng )新，通過(guò)對多維度、多模態(tài)數據的挖掘分析，能夠提供更多預測性決策支持，面向更多領(lǐng)域進(jìn)行賦能。

“以數據流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，以數據要素促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈高效協(xié)同，提升全要素生產(chǎn)率，例如數據驅動(dòng)的從消費者到生產(chǎn)者應用。促進(jìn)數據要素在多場(chǎng)景應用、多主體復用，培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，例如用戶(hù)數據畫(huà)像在電商、直播、智能助手服務(wù)等多領(lǐng)域的應用。加快跨領(lǐng)域跨行業(yè)的多元數據融合，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，例如城市交通、環(huán)保、氣象等多領(lǐng)域數據融合驅動(dòng)數字物流、數字旅游等業(yè)態(tài)創(chuàng )新和發(fā)展?！壁w剛說(shuō)。

優(yōu)化數據流通環(huán)境

當前，市場(chǎng)上的數據供給呈現政府數據多、企業(yè)數據少，內部整合多、外部開(kāi)放少的特點(diǎn)，且均存在“不會(huì )管數”“不會(huì )治數”等問(wèn)題，對數據“入市”的安全性存有疑慮，推動(dòng)“入市”的數據質(zhì)量不高，供不符求。

對此，高嬰勱表示，要從標準引導、應用牽引、標桿建設等方面入手，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體管理數據、開(kāi)放數據的主動(dòng)性和能動(dòng)性。統一“度量衡”，加強國家標準宣貫推廣，普及數據管理知識，引導和支持各類(lèi)主體建立分類(lèi)分級的數據全生命周期管理體系，提升數據質(zhì)量。統一“價(jià)格標尺”，在數據質(zhì)量相當高的領(lǐng)域開(kāi)展數據價(jià)值評估先行先試，建立與數據質(zhì)量和價(jià)值深度掛鉤的數據價(jià)格形成機制。統一“價(jià)值分享導向”，在需求大、價(jià)值高的領(lǐng)域引導各方合作，創(chuàng )新數據協(xié)助開(kāi)發(fā)模式，探索多方參與、數據共享、利益分享機制。

《計劃》提出，優(yōu)化數據流通環(huán)境，重點(diǎn)是提高交易流通效率、打造安全可信流通環(huán)境、培育流通服務(wù)主體、促進(jìn)數據有序跨境流動(dòng)。趙剛認為，整體上數據流通市場(chǎng)還很“稚嫩”，核心問(wèn)題在于數據要素市場(chǎng)化配置的機制尚未形成。優(yōu)化數據流通環(huán)境的重點(diǎn)是打通數據要素市場(chǎng)化配置的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，形成數據要素流通的商業(yè)邏輯閉環(huán)。推進(jìn)各領(lǐng)域數據要素高水平高價(jià)值應用，牽引經(jīng)營(yíng)主體從事數據要素流通和數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，自發(fā)形成數據要素有效市場(chǎng)。打造安全可信的流通環(huán)境，降低經(jīng)營(yíng)主體的合規和安全風(fēng)險。完善數據資產(chǎn)化制度，規避數據資產(chǎn)投機行為。

“在數據要素價(jià)值創(chuàng )造和實(shí)現全過(guò)程，要嚴守數據安全底線(xiàn)?！?60集團創(chuàng )始人周鴻祎介紹，對于《計劃》提出的“開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)的解決方案和工具包，支持發(fā)展定制化、輕便化的個(gè)人數據安全防護產(chǎn)品”，360集團以“云化+軟件服務(wù)化”的服務(wù)模式有效解決了中小微企業(yè)資產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全等問(wèn)題，受益企業(yè)超140萬(wàn)家。未來(lái)，360集團還將著(zhù)力打造人工智能生態(tài)，為中小微企業(yè)智能化升級提供一站式生產(chǎn)力工具。

“讓數據安全可信流通才能實(shí)現數據高效利用，這也是浪潮云延展和深化的方向。浪潮云正通過(guò)數據云技術(shù)打造面向數據的基礎設施。以城市為載體，打造可信數據空間，為公共數據授權運營(yíng)、社會(huì )數據可信使用提供支撐。以政務(wù)云為基礎載體，利用數據云技術(shù)，打造可信數據空間，構建數據安全可信流通的新型數據基礎設施，是支撐數字城市建設的關(guān)鍵?！崩顺痹菩畔⒓夹g(shù)股份公司總經(jīng)理顏亮說(shuō)。

 來(lái)源：《經(jīng)濟日報》